Дело .

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 августа 2012 года                                   г.Комсомольск-на-Амуре

У С Т А Н О В И Л:

. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по . в . Карповой О.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (далее ОАО «ДГК»). Согласно данному протоколу . в 11 часов 00 минут, в результате проведенного административного расследования установлено, что юридическим лицом ОАО «ДГК», являющимся ресурсоснабжающей и состоящей в договорных отношениях с абонентами, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: по результатам лабораторных исследовании горячего водоснабжения и согласно экспертному заключению филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в . в .» от . ., протоколу . от ., фактическое значение показателя (температуры горячей воды) в элеваторном узле жилого . по п. в . на границе раздела эксплуатационной ответственности с управляющей организацией ООО «УК СЗ по МКД», составила 54oС - при норме не ниже 60oС не выше 75oС, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2..-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» с учетом п.2.4 СанПиН 2..-09 (изменения к СаПиН 2..-01) «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от . ., что определяет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, в соответствии с ч.2 ст.23.1 и ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, передано для принятия решения по существу в суд.

В ходе рассмотрения дела защитник ОАО «ДГК» Семенюк Н.В., действующий на основании доверенности, с составленным в отношении ОАО «ДГК» протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ не согласился и пояснил, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку в ходе проведения административного расследования должностным лицом Роспотребнадзора не установлена вина ОАО «ДГК» в том, что в элеваторном узле . по п., температура горячей воды ниже установленной нормы. Между ОАО «ДГК» и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организации «Служба заказчика по МКД» (далее ООО «УК СЗ по МКД»), обслуживающим жилой дом, расположенный по адресу ., отсутствует акт раздела границ балансовой принадлежности, поскольку сети ОАО «ДГК» не присоединены к сетям жилого дома. Передача тепловой энергии, теплоносителя от сетей ОАО «ДГК» до потребителей осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде, заключенного теплоснабжающей организацией - ОАО «ДГК», с теплосетевой организацией - Муниципальным унитарным предприятием «Производственное предприятие тепловых сетей» (далее МУП «ППТС»). Согласно п.5 ст.15 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. . комиссией в составе представителей ОАО «ДГК», МУП «ППТС», ООО «УК СЗ по МКД», Роспотребнадзора произведена проверка состояния системы горячего водоснабжения в жилом доме, расположенном по адресу п. 41. В результате проверки установлено, что температура в трубопроводе в тепловых камерах ОАО «ДГК» на границе раздела теплотрассы ОАО «ДГК» и МУП «ППТС» составила 61oС, при составлении акта . - 67oС. Также было установлено, что снижение температуры горячего водоснабжения на элеваторном узле жилого дома происходит в результате остывания теплоносителя на участке теплотрассы МУП «ППТС». По результатам проверок представителем ОАО «ДГК» выданы предписания ООО «УК СЗ по МКД» по восстановлению изоляции, МУП «ППТС» - собрать схему снабжения и восстановить изоляцию в срок.

Представитель управления Роспотребнадзора Карпова О.П., в ходе рассмотрения дела возражая против доводов защитника ОАО «ДГК», пояснила, что замеры температуры воды производились на первой входной задвижке, поэтому считает, что ОАО «ДГК» виновно в том, что на входе в . по п. была температура горячей воды ниже установленной нормы.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения защитника ОАО «ДГК», представителя Управления Роспотребнадора, прихожу к следующему.

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года №52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2, 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 - санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Согласно п.2.4. Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

В обоснование виновности ОАО «ДГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, к данному протоколу приложены: протокол об изъятии проб и образцов от ., протокол лабораторных исследований . от ., экспертное заключение по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы . от .. Данными доказательствами установлено, что исследованные пробы воды горячего водоснабжения СЦГВ в местах водоразбора: в элеваторном узле жилого .по п. в ., составила 54oС, чтоне соответствуеттребованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01) «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно представленным материалам, «Комсомольские тепловые сети» являются структурным подразделением филиала «Хабаровская теплосетевая компания» Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (далее СП КТС).

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно договору оказания услуг по передаче (транспортировке) тепловой энергии в горячей воде от ., заключенного между ОАО «ДГК» и МУП «ППТС», ОАО «ДГК» поставляет через тепловые сети МУП «ППТС» энергию в горячей воде, транспортирует ее абонентам, находящимся в договорных отношениях с ОАО «ДГК». ОАО «ДГК» обязуется поддерживать на границе балансовой принадлежности тепловых сетей МУП «ППТС» и ОАО «ДГК» показатели качества тепловой энергии в соответствии с требованиями нормативных актов, температуру воды в подающем трубопроводе тепловых сетей в соответствии с температурным графиком, показатели качества сетевой воды с соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.2496-09.

Согласно акту установления границы по обслуживанию трубопроводов, являющегося приложением к вышеуказанному договору, подписанного законными представителями СП КТС и МУП «ППТС», граница ответственности по обслуживанию теплопроводов устанавливается по фланцу (сварному стыку) задвижки на ответвлении со стороны потребителя. Тепловая камера, задвижки на врезке ответвления, фланцы (стыки) на задвижках в сторону ответвления, арматура для дренирования воды, выпуска воздуха и контроля за параметрами теплоносителя на трубопроводах потребителя, а также сварные швы врезки штуцеров для вышеперечисленного оборудования и находящихся в камере (узле), обслуживаются СП КТС. Трубопроводы после задвижек со вторыми фланцами, болты с гайками на фланцевых соединениях и прокладки между фланцевыми соединениями обслуживаются потребителем.

В ходе рассмотрения дела суду был представлен акт раздела границ между МУП «ППТС» и ООО «УК СЗ по МКД», согласно которому границей раздела эксплуатационной ответственности между МУП «ППТС» и ООО «УК СЗ по МКД» является узел учета тепловой энергии, т.е. трубопровод с фланцем принадлежит МУП «ППТС», узел учета тепловой энергии, входные задвижки и далее все оборудование элеваторного узла - ООО «УК СЗ по МКД». Ремонт трубопровода и оборудования узла учета тепловой энергии, элеваторного узла производится владельцем согласно балансовой принадлежности.

Согласно акту . от ., составленному по результатам проверки состояния системы теплоснабжения в жилом . по п., комиссией с представителями СП КТС, МУП «ППТС», ООО «УК СЗ по МКД», Управления Роспотребнадзора, а также жильца . по п., установлено, что параметры носителей в тепловых камерах СП КТС составляет 61oС, параметры носителей МУП «ППТС» составляет 60-59oС, параметры теплоносителя в элеваторном узле жилого дома (объекта потребления) составляет 54oС, параметры теплоносителя в точке водоразбора (у потребителя) составляет 39.5oС.

Актом . от ., с участием представителей СП КТС, МУП «ППТС», ООО «УК СЗ по МКД», установлено, что в ходе проверки состояния системы теплоснабжения в жилом . по п. параметры носителей в тепловых камерах СП КТС составили 67oС; параметры носителей МУП «ППТС» составили 61oС; параметры теплоносителя в элеваторном узле жилого дома (объекта потребления) составляет 49 oС.

Предписаниями от ., от ., выданными представителем СП КТС, МУП «ППТС» иООО «УК СХ по МКД» предложено устранить нарушения, зафиксированные вышеуказанными актами.

Таким образом, на основании представленных материалов, судом установлено, что в элеваторном узле жилого . по п. в . на границе раздела эксплуатационной ответственности МУП «ППТС» с управляющей организацией ООО «УК СЗ по МКД», температура горячей воды составила 54oС - при норме не ниже 60oС, не выше 75oС.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При вышеизложенных обстоятельствах, выводы должностного лица Ростехнадзора о том, что ОАО «ДГК» виновно в том, что в элеваторном узле жилого . по п. в . на границе раздела эксплуатационной ответственности с управляющей организацией ООО «УК СЗ по МКД», температура горячей воды составила 54oС, при норме не ниже 60oС, не выше 75oС, чем были нарушены требования санитарно - эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года №20, судья считает необоснованными, так как они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и не подтверждаются представленными материалами.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие в деле достаточных доказательств, подтверждающих наличие вины ОАО «ДГК» в том, что температура горячей воды в элеваторном узле . составила 54 oС, исключает наличие в деяниях ОАО «ДГК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.24.5, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

           Судья                                                                           И.Г. Бобелева