Решение - требования удовлетворены.

Дело № 2-###/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего Костровой Т.В.

при секретаре Сапожниковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«29» июня 2010 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Кемерово действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 83 «Детский сад общеразвивающего вида» о запрете осуществлять медицинскую деятельность до получения лицензии, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о запрете ответчику Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 83 «Детский сад общеразвивающего вида» о запрете осуществлять медицинскую деятельность до получения лицензии.

Заявленные требования мотивированны тем, что Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры города проведена проверка исполнения законодательства в деятельности дошкольных образовательных учреждений района, в том числе, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 83 «Детский сад общеразвивающего вида» (далее по тексту МДОУ № 83) осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 5 Типового положения основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно -речевого, социально - личностного, художественно - эстетического и физического развития детей; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей и т.д.

В силу п. 25 Типового положения медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания.

Как следует из п. 4. 3 Устава образовательного учреждения, одной из основных задач учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей за счёт использования комплекса физкультурно - оздоровительных мероприятий.

В соответствии с п. 4. 7 Устава образовательного учреждения, медицинское обслуживание осуществляется курирующим врачом МУЗ «ДКБ № 7» и медицинским персоналом учреждения, согласно штатному расписанию, который, наряду с администрацией, несёт ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно -профилактических мероприятий, соблюдение санитарно - гигиенических норм, режим и качество питания.

В штатное расписание МДОУ № 83 включен медицинский работник -старшая медицинская сестра.

В дошкольном образовательном учреждении организовано медицинское обслуживание детей и оказывается доврачебная медицинская помощь, медицинским работником осуществляется проведение систематических медицинских осмотров детей, основных медицинских мероприятий, выполняются медицинские назначения и процедуры в соответствии с указаниями врача, антропометрия детей, производятся осмотры всех вновь поступивших в образовательное учреждение детей, осуществляется наблюдение за диспансерной группой больных детей, осмотр детей при подозрении на острое заболевание и находящихся в изоляторе, контроль за организацией физического воспитания, закаливающих процедур и режима в дошкольном учреждении, доврачебная помощь детям в случае острого заболевания или травмы, манипуляции, определённые программой оздоровления, изоляция заболевших детей, осмотры, термометрия, прочие мероприятия для детей, имевших контакт с инфекционными больными.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ (в ред. от 30.12.2008, с изм. от 18.07.2009) «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Лицензия на право ведения медицинской деятельности выдается лицензирующим органом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, при этом ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ лицензирующие органы наделены правом осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Отсутствие лицензии не позволяет судить о соответствии осуществляемой медицинской деятельности лицензионным требованиям и может повлечь за собой причинение вреда здоровью воспитанников МДОУ № 83, нанесение ущерба их правам и законным интересам.

Согласно положению ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании изложенного, полагает, что медицинская деятельность МДОУ № 83 «Детский сад общеразвивающего вида» должна быть приостановлена до получения соответствующей лицензии.

Просит суд:

Запретить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 83 «Детский сад общеразвивающего вида» осуществлять медицинскую деятельность до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В последствие исковые требования были уточнены, просят суд:

Обязать ответчика МДОУ №83 «Детский сад общеразвивающего вида» получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности.

Признать незаконными действия ответчика МДОУ №83 «Детский сад общеразвивающего вида» по осуществлению медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии)

Определением суда от 07.06.2010г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росздравнадзора по Кемеровской области л.д.67)

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Золотарева Е.С. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика- заведующая МДОУ №83 «Детский сад общеразвивающего вида» Рыбакова Е.И., исковые требования не признала

Представитель третьего лицо Администрации г. Кемерово Крючкова М.С., действующая на основании доверенности от 31.12.2009 г. №01-40/2330, исковые требования не признала, в подтверждение своих доводов представила мотивированный отзыв.

Представитель Управления Росздравнадзора по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что требования прокурора Центрального района г. Кемерово подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Статьей 12 Закона РФ «Об образовании» постановлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В силу ст. 32 п. 3 п.п. 3 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Пунктом 9 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 (далее по тексту Типовое положение) закреплено, что дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего государственного или муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, типовым положением, уставом дошкольного образовательного учреждения, договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями).Согласно п. 5 Типового положения основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно -речевого, социально - личностного, художественно - эстетического и физического развития детей; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей и т.д.

В соответствии с п. 25 Типового положения медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания.

Лицензия на право ведения медицинской деятельности выдается лицензирующим органом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, при этом статьёй 6 ФЗ от 08.08.2001 № 128 - ФЗ лицензирующие органы наделены правом осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Судом установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 83 «Детский сад общеразвивающего вида» в соответствии с лицензией Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области № 9463 от 27.05.2009г. со сроком действия по 27 мая 2014 г. имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии при соблюдении контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников (л.д. 6)

Как следует из материалов дела деятельность МДОУ № 83 «Детский сад общеразвивающего вида» осуществляется на основании Устава л.д. 13-28).

Согласно п. 4. 3 Устава образовательного учреждения, одной из основных задач учреждения является охрана жизни и укрепление здоровья детей за счет использования комплекса физкультурно-оздоровительных мероприятий.

В п. 4. 7 Устава образовательного учреждения закреплено, что медицинское обслуживание осуществляется курирующим врачом МУЗ «ДКБ №7» и медицинским персоналом учреждения, согласно штатному расписанию, который, наряду с администрацией, несет ответственность за здоровье и физическое воспитание детей, проведение профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

В штатное расписание МДОУ № 83 включен медицинский работник -старшая медицинская сестра.

Трудовую деятельность в должности старшей медсестры в МДОУ № 83 осуществляет С., что подтверждается трудовым договором, заключенный с работником от 01.09.2009г., а также Приказом о приеме работника на работу №70 от 01.09.2009г.

В дошкольном образовательном учреждении организовано медицинское обслуживание детей и оказывается доврачебная медицинская помощь, медицинскими работниками осуществляется проведение систематических медицинских осмотров детей, основных медицинских мероприятий, выполняются медицинские назначения и процедуры в соответствии с указаниями врача, антропометрия детей, организация и проведение систематических медицинских осмотров и антропометрии детей, осмотров всех вновь поступивших в образовательное учреждение детей, осуществляется наблюдение за диспансерной группой больных детей, осмотр детей при подозрении на острое заболевание и находящихся в изоляторе, контроль за организацией физического воспитания, закаливающих процедур и режима в дошкольном учреждении, доврачебная помощь детям в случае острого заболевания или травмы, манипуляция, определенные программой оздоровления, изоляция заболевших детей, осмотры, термометрия, прочие мероприятия для детей, имевших контакт с инфекционными больными.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика МДОУ №83 и представителя Администрации г. Кемерово о том, что в настоящее время МДОУ №83 медицинская деятельность не осуществляется, медицинский персонал МДОУ наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечения качества питания и указанная деятельность осуществляется в рамках требований, предъявляемых к образовательным учреждениям санитарными нормами и правилами, по следующим основаниям.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" предусмотрено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги).

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности в частности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);

е) соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ж) соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности;

з) обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);

и) соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке;

л) ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.

Согласно представленному в материалы дела сертификата №2461052 от 01.07.2004г. С. присвоена специальность: педиатрия. Согласно Удостоверения Кемеровской государственной медицинской академии, С. проходила интернатуру по специальности педиатрия. Следовательно, её деятельность осуществляемая в должности старшей медицинской сестры МДОУ № 83 подлежит обязательному лицензированию.

Из должностной инструкции старшей медицинской сестры МДОУ №83 от 01.09.2009г. следует, что в её должностные обязанности входит, в том числе: организация и отпуск процедур по назначению врача, выдача витаминов, проведение общеукрепляющей терапии, оказание необходимо и возможной медицинской помощи детям и сотрудника в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях и травмах, педагогическому коллективу ДОУ в решении задач по сохранению и укреплению здоровья детей, созданию благоприятной валеосферы ребенка, давать рекомендации родителям по лечению и реабилитации детей, направлять в случае необходимости к другим специалистам и т.д.

Приказ заведующего МДОУ №83 от 15.02.2010г. №40а «О приостановлении медицинской деятельности» не может служить доказательством того, что МДОУ № 83 медицинская деятельность не осуществляется, поскольку должность старшей медсестры из штатного расписания не исключена и осуществление медицинской деятельности предусмотрено Уставом МДОУ № 83, в который не внесены соответствующие изменения.

Согласно акта проверки Управления Росздравнадзора по Кемеровской области от 25.03.2010г. установлено осуществление Учреждением медицинской деятельности по специальности «сестринское дело в педиатрии» при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность. Дано предписание об устранении нарушений от 25.03.2010г.

Как следует из представленного суду Постановления от 06.04.2010г. МДОУ №207 «Центр развития ребенка- детский сад» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КРФоАП и подвергнуто штрафу.

В соответствии с Постановлением от 19.04.2010г., Л. – заведующая МДОУ №83 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 19.20 КРФоАП и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно Приказа №39 от 04.03.2002г. Л. была назначена на должность заведующей МДОУ №83 «Детский сад общеразвивающего вида».

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в дошкольном образовательном учреждении организовано медицинское обслуживание детей и оказывается доврачебная медицинская помощь, производится организация и проведение основных медицинских мероприятий, систематический медицинский осмотр детей.

Таким образом, суд считает, что медицинская деятельность МДОУ № 207 «Центр развития ребёнка - детский сад» должна быть приостановлена до получения соответствующей лицензии, действия ответчика МДОУ №83 «Детский сад общеразвивающего вида» по осуществлению медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) следует признать незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Центрального района г. Кемерово удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Т.В. Кострова

В окончательной форме решение изготовлено **.**.**** года.

-32300: transport error - HTTP status code was not 200