Дело№2-###/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего Гапанцовой А.А.
при секретаре Евдокимовой Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании г. Кемерово
«10» июня 2010 года
дело по иску А. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании подвергшимся радиационному воздействию, суд
УСТАНОВИЛ:
А. обратился в суд с иском к Рудничному отделу социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации ... о признании подвергшимся радиационному воздействию.
Свои требования мотивирует тем, что в период с августа 1960г. по ноябрь 1963г. он проходил службу в Вооруженных силах СССР воинской части ### которая дислоцировалась в п.Чаган Семипалатинской области Казахской ССР.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р, п.Чаган, станция Чаган в Семипалатинской области отнесены к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв.
Проживает на территории РФ и имеет гражданство России.
А. обратился в Рудничный отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово с письмом от **.**.**** года о приеме документов и направления представления о выдаче удостоверения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившее суммарную накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв(бэр) в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Рудничный отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово письмом от **.**.**** года ### не признал А. подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв(бэр) в период прохождения военной службы в рядах Вооруженных силах СССР с августа 1960 по ноябрь 1963 года в п.Чаган Семипалатинской области Казахской ССР; отказано в принятии документов и направления представления для выдачи удостоверения А. в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Просит суд признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв(бэр), вследствие прохождения военной службы в рядах Вооруженных сил СССР с августа 1960 года по ноябрь 1963 года в п.Чаган, Семипалатинской области, Казахской ССР; обязать Рудничный отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово принять документы А., подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв(бэр); обязать Рудничный отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово направить представление в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по следующим основаниям для выдачи удостоверения А., подвергшего радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше 25сЗв(бэр).
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.
Определением Рудничного районного суда г.Кемерово от **.**.**** года к участию в деле привлечены в качестве третьего лица Департамент социальной защиты населения Кемеровской области л.д.48).
Определением Рудничного районного суда г.Кемерово от **.**.**** года произведена замена ненадлежащего ответчика Рудничного отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г.Кемерово надлежащим ответчиком –Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области л.д.88-89).
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** года к участию в деле привлечены в качестве третьего лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика Департамента соцзащиты населения Администрации Кемеровской области Г. действующий на основании доверенности, исковые требования А. не признал.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в суд не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в период с августа 1960г. по ноябрь 1963г. проходил службу в должности шофера в Вооруженных силах СССР в воинской части ###, которая дислоцировалась в п.Чаган Семипалатинской области Казахской ССР (л.д.16-20,21).
Федеральным Законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены гарантии социальной поддержки.
Согласно ст.1 Федерального Закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. меры социальной поддержки предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающими заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные законом, связывается с двумя условиями: 1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; 2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Указанная норма Федерального Закона являлась предметом рассмотрения Конституционного суда РФ, который в определении от 04.12.2007г. №960-О-П выявил конституционно-правовой смысл данной нормы, указав, что она в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий Перечень.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 года N 356-р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р).
Согласно данным перечням населенные пункты были дифференцированы и зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие продления ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962г.
Согласно сообщению ### от **.**.**** года ВКО г.Акимова следует, что войсковая часть 62872 в период с 01.1960 года по **.**.**** год, с 08.1960 года по 03.1963 год, с 11.1969 года по 11.1971 год дислоцировались в п. Чаган Семипалатинской области, в зоне чрезвычайного радиационного риска л.д.100-101,102).
В силу ст.1 упомянутого Федерального закона порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В п.2 Правил указано, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождения военной службы в 1949-1963гг в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством РФ.
Отнесение населенных пунктов к названной категории осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
В соответствии со ст.5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Правительство РФ Постановлением от 27.12.2004г. № 849 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В Правилах выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 перечислены документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, которые граждане должны представить для решения вопроса об отнесении их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п.5 вышеуказанных правил, выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее трех месяцев со дня подачи документов, указанных в п.3 настоящих правил в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образна гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний- 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Таким образом, к лицам пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть отнесены граждане, прибывшие для проживания или прохождения службы в населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, после дня проведения ядерного испытания, но в период 1949-1963гг.
Как следует из материалов дела, истец в августе 1960 года был признан в Вооруженные силы СССР. Приказом от **.**.**** года А. был зачислен в войсковую часть ### для прохождения службы в должности шофера с августа 1960 года по апрель 1961 года; с апреля 1961 назначен командиром отделения автотехники. Приказом Министерства обороны СССР ### от **.**.**** года А. уволен (демобилизован) из рядов Вооруженных сил СССР в запас в Заводской РВК г.Кемерово **.**.**** года в воинском звании старший.
В соответствии ст.56 ГПК РФ истец представил суду доказательства в обоснование заявленных требований, в материалах дела имеются сведения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в период прохождения А. службы в войсковой части ### дислоцировавшийся п. Чаган Семипалатинской области, в зоне чрезвычайного радиационного риска.
Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением Правительства Российской Федерации от **.**.**** года за ###р, согласно которым в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утвердить утвердить прилагаемый перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне **.**.**** года и **.**.**** года.
В перечень населенных пунктов Семипалатинской области, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне **.**.**** года, население которых получило суммарную (накопительную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв входит Чаган, станция Чаган л.д.67-68).
Судом, в порядке ст.79 ГПК РФ, была назначена судебная экспертиза для определения суммарной дозы радиационного воздействия на А.
Согласно ответу Краевого – государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико - экологических проблем» следует, что постановлением Главного врача Российской Федерации от **.**.**** года ### утверждены новые Методические указания МУ ###-2010 «Определением суммарных (накопленных доз облучения лиц из населения подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Зарегистрированы в Министерстве Юстиции Российской Федерации (рег. ### от **.**.**** года) введены в действия с **.**.**** года. Согласно п.1.2. данных МУ –«Вынесение официальных заключений… в другом порядке не допускается» выписка прилагается. Этой методикой специалисты КГУ «НИИ региональных медико- экологических проблем», в настоящее время не владеют. На основании ст.85 ГПК РФ представить заключение экспертов-специалистов КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» по данному гражданскому делу, не предоставляется возможным л.д.96,97).
Кроме того, п.2 приложения к приказу от **.**.**** года ### Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне следует, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) л.д.61-63).
Не смотря на то, что специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» в настоящее время не владеют методическими указаниями МУ ###-2010 «Определение суммарных (накопленных доз облучения лиц из населения подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Зарегистрированы в Министерстве Юстиции Российской Федерации (рег. №16642 от 18.03.2010 года) введены в действия с **.**.**** года, суд считает необходимым удовлетворить исковые требований А.
Поскольку судом удовлетворены исковые требования о признании А. подвергшимся радиационному воздействию, соответственно подлежат удовлетворению и исковые требования об обязании Департамента социальной защиты населения Кемеровской области внести изменения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить данный реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для оформления удостоверения единого образца, обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение установленного образца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования А. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании подвергшимся радиационному воздействию удовлетворить.
Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области принять документы А., подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв(бэр).
Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области направить представление в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдачи удостоверения А., подвергшего радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше 25сЗв(бэр).
Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести изменения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить данный реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для оформления удостоверения единого образца, обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение установленного образца.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения его в окончательной форме.
Судья Гапанцова А.А.
Мотивированное решение изготовлено **.**.**** года.