Дело ###
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе:
Председательствующего Курилова М.К.
при секретаре Лютенко Т.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово
**.**.**** года
дело по заявлению Иванова А.Е. об оспаривании решения КУГИ Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Иванов А.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения КУГИ Кемеровской области от **.**.**** г. о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Свои требования мотивирует тем, что Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** г. ### принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ....
**.**.**** г. фондом имущества право аренды земельного участка продано А., с которым и был заключён договор аренды земельного участка. А. заключил соглашение о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с Е., которая на участке возводит дом.
Решение и действия Комитета по управлению государственным имуществом считает незаконными по следующим основаниям:
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от **.**.**** г. дом ### по ..., в ... ... оставлен в порядке наследования за сыновьями умершего В., собственника дома, Ивановым А.Е. и Р.
Согласно техническому паспорту на домовладение, выданном бюро технической инвентаризации г. Кемерово **.**.**** г. владельцем и пользователем домовладения на участке по адресу: ..., ..., является Иванов А.Е., (реестр № ..., опись 1).
Вступление в право пользования названным домом и участком Ивановым А.Е. подтверждается не только указанным техническим паспортом, но и признание Иванова А.Е. плательщиком земельного налога, который он исправно платил все истёкшие годы.
В соответствии со ст. 388 Налогового Кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного пользования или права наследуемого владения.
Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ).
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, п. 12 ст. 3 названного Закона предоставленное землепользователю до введения в действие Земельного Кодекса РФ право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
На основании изложенного, право постоянного пользования земельным участком Иванова А.Е. приравнена к праву, прошедшему государственную регистрацию, которое в силу ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу п. 2 ст. 216 ГК РФ право постоянного пользования земельным участком относится к вещным правам.
Согласно ст. ст. 45, 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права постоянного пользования земельным участком возможно только в судебном порядке и исключительно при наличии оснований, предусмотрено п. 26 ст. 45 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность принудительного прекращения права постоянного пользования земельным участком путём принятия субъектом Федерации решения о продаже права на аренду земельного участка на аукционе другому лицу. Причиной задержки в оформлении документов на дом и участок в соответствии с изменениями в законодательстве явилось отсутствие сведений о месте нахождения второго владельца дома Р., который ранее проживал в Туркмении, а в настоящее время, несмотря на принятые меры, местонахождение его не установлено, а также плохое состояние здоровья Иванова А.Е.. Это состояние здоровья вынуждает его в настоящее время переехать в г. Кемерово, где имеется возможность необходимой для него квалифицированной медицинской помощи. Поэтому Иванов А.Е. в настоящее время нуждается в участке и доме, на которые он имеет законное право.
Незаконное решение КУГИ и её действия по лишению Иванова А.Е. правом постоянного пользования земельным участком причиняли ему длительные нравственные страдания, которые обострили имеющиеся у него заболевания и повлекли за собой физические страдания, то есть Иванову А.Е. был причинён моральный вред, справедливой компенсацией которого является сумма в 50 000 рублей.
О лишении права на земельный участок Иванов А.Е. узнал из полученного им **.**.****г. письма КУГИ по Кемеровской области. Письмо датировано **.**.****г. исх. ...
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** г. ### о продаже на аукционе земельного участка, принадлежащего на праве постоянного пользования Иванову А.Е. и обязать КУГИ устранить в полном объёме допущенные нарушения прав Иванова А.Е. Взыскать с КУГИ компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.
В судебное заседание заявитель Иванов А.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель Лепеничев А.К., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица КУГИ КО Шумейко М.Л., действующий на основании доверенности, заявление полагал необоснованным, представил в материалы дела письменный отзыв.
Заинтересованные лица Е., Р.. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области Бояринцева А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащими образом. В судебном заседании 09.03.2010 г. полагала возможным рассмотреть заявление на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).
Судом установлено, что **.**.**** г. Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области решено провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ... для индивидуального жилищного строительства. Установить начальный размер арендной платы за использование земельного участка, равным рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком ООО «Хардвуд» в отчете от 12.05.08 г. Определить задаток для участия в аукционе в размере 20 % начального размера арендной платы, шаг аукциона – в размере 5 % начального размера арендной платы. Установить, что победитель аукциона компенсирует расходы КУМИ г. Кемерово на выполнение в отношении земельного участка, указанного в п. 1 решения, кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, а также на проведение его оценки, Фонду имущества КО по организации и проведению аукциона. Фонду имущества КО в 5-дневный срок со дня получения от Комитета документов, организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Отделу аренды контрольно-ревизионных проверок в срок не позднее 5 рабочих дней со дня предоставления победителем аукциона подтверждения компенсации расходов, обеспечить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его победителю аукциона для подписания л.д. 36-37).
При принятии указанного решения Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области руководствовался ст.ст. 30.1, 38, 38.1 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся а государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», Законом Кемеровской области от 12.07.2006г. № 108-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области», распоряжением Администрации Кемеровской области от 26.07.2002г. № 506 «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений».
В соответствии с п. 3.44, п. 3.48 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.03.2008г. № 92 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области», Комитет в пределах предоставленных ему полномочий по управлению государственной собственностью Кемеровской области, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области осуществляет следующие функции:
принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области, в собственность и аренду гражданам и юридическим лицам,
осуществляет принятие от граждан и юридических лиц заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области.
Во исполнение решения КУГИ КО от **.**.**** г. Фондом имущества Кемеровской области **.**.**** г. были проведены торги по продаже права аренды указанного земельного участка под жилую индивидуальную застройку. По результатам торгов с А. был заключен договор аренды данного земельного участка л.д. 38-41). В настоящее время на основании соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды, арендатором земельного участка является Е. л.д. 13).
Как пояснил в судебном заседании представитель КУГИ КО, в ходе формирования земельного участка КУМИ г. Кемерово была проведена проверка наличия прав третьих лиц на спорный земельный участок, расположенный по адресу: ..., ....
Согласно информации, представленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области л.д. 45,46), МП «Городское бюро недвижимости» л.д. 44), а также Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области л.д. 48), права на спорный земельный участок и объект недвижимости отсутствовали.
Также по сведениям, представленным ГП КО «Центр технической инвентаризации» жилой дом, который ранее располагался на данном участке был снесен 13.05.1998 г. л.д. 83).
Как следует из материалов дела, пояснений представителя заявителя следует, что дом по адресу: ..., ..., расположенный на земельном участке размером 650 кв.м., по договору купли-продажи дома от **.**.**** г. был продан В. Ц. л.д. 25). В соответствии с решением ### исполкома Заводского районного Совета депутатов трудящихся от **.**.**** г. ###, узаконен пристрой и оформлены планы на домовладение к имеющимся договорам купли Ц. по ..., земельный участок 650 кв.м.
В соответствии с решением исполкома Заводского районного Совета народных депутатов от **.**.**** г. ### В. оформлен план и узаконен пристрой по ... на земельном участке 650 кв.м. к договору купли ### от **.**.**** г. л.д. 26).
Согласно решению Заводского районного нарсуда г. Кемерово от **.**.**** г. дом по адресу: ..., ... оставлен в натуре за Ивановым А.Е., Р.., о чем сделана соответствующая регистрационная надпись л.д. 15).
В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми
Советом Министров СССР.
Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 01.03.1949 № 152 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" предоставление земельного участка как отдельным застройщикам, так и коллективам индивидуальных застройщиков производится по договорам органов коммунального хозяйства исполкомов местных Советов народных депутатов с застройщиками.
Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 26.03.1949 № 244 «Об утверждении типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности» утвержден соответствующий типовой договор о предоставлении земельного участка. Данным типовым договором в соответствии с конкретным решением исполкома Совета депутатов трудящихся застройщику предоставляется определенный земельный участок для возведения жилого дома, определяется порядок пользования земельным участком, ответственность застройщика, в т.ч. за возведение на земельном участке строений, не предусмотренных договором, ответственность за нарушение сроков строительства, обязанность застройщика по озеленению, благоустройству участка, устройству тротуара в пределах своего участка, постоянный уход и содержание в надлежащем порядке как участка, так и прилегающих к нему тротуаров и проездов и др. условия. Указанный договор под страхом его недействительности подлежит обязательному удостоверению в нотариальной конторе.
Таким образом, в данном случае правоустанавливающим документом на земельный участок будет являться соответствующий договор, оформленный в соответствии с решением исполкома Совета депутатов трудящихся, а не само решение.
Более того, решениями ### от **.**.**** г., ### от **.**.**** г. узаконены пристрои и оформлены планы на домовладение по адресу: ..., т.е. не являются правоудостоверяющими документами на земельный участок.
Под правоудостоверяющим документом следует понимать документ, выданный (изданный) в пределах своей компетенции органом государственной или муниципальной власти по установленной действующим законодательством форме. При этом, правоудостоверяющий документ выдается в подлиннике правообладателю и должен содержать сведения о предоставлении земельного участка в соответствии с правоустанавливающим документом.
В соответствии п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Указанные решения также не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, поскольку под правоустанавливающим документом следует понимать документ, который на основании законодательства и нормативных актов, действовавших в период его составления, бесспорно подтверждает право указанного в нем лица на указанный объект недвижимости и при этом не требует для установления зафиксированного в нем права каких-либо других документов.
Кроме того, в соответствии со ст. 39 Земельного кодекса РФ при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости, права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного владения, при условии начала восстановления здания, строения, сооружения в течение трех лет.
Как следует из пояснений представителя заявителя, в установленный законом срок работы по восстановлению дома не производились.
Из материалов дела также следует, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... является КУМИ г. Кемерово на основании распоряжения администрации г. Кемерово от **.**.**** г. ###, в соответствии с которым был утвержден проект границ земельного участка площадью 600,75 кв.м. по ..., предназначенного для строительства индивидуального жилого дома л.д. 119). Указанные обстоятельства также были подтверждены в судебном заседании представителем Управления Роснедвижимости по КО Бояринцевой А.В., из пояснений которой следует, что сведениями о правообладателе данного земельного участка Иванове А.Е. Управление Роснедвижимости по КО не располагает.
Каких-либо нарушений действующего законодательства, в частности ст.ст. 38, 38.1. Земельного Кодекса РФ, Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., судом также не установлено.
Ссылки представителя заявителя на то обстоятельство, что права Иванова А.Е. на земельный участок подтверждаются квитанциями об оплате земельного налога за пользование земельным участком по адресу: ..., в данном случае не имеют правового значения для правильного рассмотрения требования истца, поскольку налоговые правоотношения не являются предметом рассмотрения в данном случае.
Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, нормы закона, в том числе ст.ст. 38, 38.1 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что решение КУГИ КО от **.**.****г. ### о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., для индивидуального жилищного строительства принято в соответствии с действующим законодательством, является законными и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 255-258 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление Иванова А.Е. о признании незаконным решения Комитета по Управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** г. ###, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его составления в мотивированной форме **.**.**** г.
Судья М.К.Курилов
В мотивированной форме решение изготовлено **.**.**** г.