Дело № 2-3804/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе:
Председательствующего Исаковой Е.И.
при секретаре Хабаровой Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово
«12» июля 2010 года
гражданское дело по заявлению ЗАЯВИТЕЛЬ к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании недействительным решения госоргана, суд
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель ЗАЯВИТЕЛЬ обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании недействительным решения госоргана.
Свои требования мотивирует тем, что в сентябре 2008 г. ЗАЯВИТЕЛЬ обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее Комитет) с заявлением о предоставлении в его собственность бесплатно земельного участка ### с кадастровым номером ###, ... на основании п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. №66-ФЗ. Решением от 05.11.2008 г. ### Комитет отказал предоставить указанный земельный участок в собственность заявителя, указав, что на данный участок уже зарегистрировано право собственности иного гражданина (ФИО).
ЗАЯВИТЕЛЬ обратился в Рудничный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением о признании сделки приватизации земельного участка ### с кадастровым номером ### гр. ФИО ничтожной, истребовании его из чужого незаконного владения. Вступившим в законную силу решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 29.05.2009 г., требования ЗАЯВИТЕЛЬ удовлетворены, земельный участок ### с кадастровым номером ### передан в пользование ЗАЯВИТЕЛЬ
Таким образом, обстоятельства, препятствовавшие передаче указанного земельного участка в собственность ЗАЯВИТЕЛЬ, были устранены.
В феврале 2010 г. ЗАЯВИТЕЛЬ повторно обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно на основании п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. №66-ФЗ земельного участка ### с кадастровым номером ###, ...
Решением от 19.02.2010 г. ### Комитет отказал ЗАЯВИТЕЛЬ в передаче указанного участка в собственность, мотивируя тем, что по факту мошенничества ... возбуждено уголовное дело.
В мае 2010 г. ЗАЯВИТЕЛЬ узнал, что следствие по уголовному делу закончено, материалы переданы в суд Рудничного района, и повторно обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно на основании п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. №66-ФЗ земельного участка ### с кадастровым номером ###, ...
Решением от 10.06.2010 г. ### Комитет отказал ЗАЯВИТЕЛЬ в передаче указанного участка в собственность, мотивируя тем, что не принято судебное решение по уголовному делу.
Решение Комитета от 10.06.2010 г. ### об отказе предоставить ЗАЯВИТЕЛЬ в собственность земельный участок ### с кадастровым номером ### нарушает права заявителя и создает препятствия в приватизации данного земельного участка и должно быть признано незаконным по следующим основаниям:
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ и п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. №66-ФЗ приобретение в собственность земельных участков, составляющих территорию садоводческого некоммерческого объединения, членом такого объединения осуществляется бесплатно на основании его заявления в уполномоченный орган государственной власти.
Предоставление такого земельного участка в собственность члена садоводческого некоммерческого объединения осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка.
Просит суд признать незаконным Решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 10.06.2010 г. ### об отказе в предоставлении земельного участка ### с кадастровым номером ###, ... ЗАЯВИТЕЛЬ в собственность бесплатно для ведения садоводства. Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области передать ЗАЯВИТЕЛЬ в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок ### с кадастровым номером ###, ...
Заявитель в суд не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Морозова Г.Е., действующая на основании доверенности от 16.09.2009 года на заявленных требованиях настаивала.
Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, ранее представил письменный отзыв на заявленные требования.
Суд, заслушав представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, считает, что требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 п. 1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Часть 1 ст. 247 ГПК РФ устанавливает, что в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).
Судом установлено, что в сентябре 2008 г. ЗАЯВИТЕЛЬ обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно на основании п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. № 66-ФЗ земельного участка ### с кадастровым номером ###, ...
Решением от 05.11.2008 г. ### Комитет отказал предоставить указанный земельный участок в собственность заявителя, указав, что на данный участок уже зарегистрировано право собственности иного гражданина - ФИО (л/д 7).
...
ЗАЯВИТЕЛЬ обратился в Рудничный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением о признании сделки приватизации земельного участка ### с кадастровым номером ### гр. ФИО ничтожной, истребовании его из чужого незаконного владения. Вступившим в законную силу решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 29.05.2009 г., требования ЗАЯВИТЕЛЬ удовлетворены, земельный участок ### с кадастровым номером ### передан в пользование ЗАЯВИТЕЛЬ
Таким образом, обстоятельства, препятствовавшие передаче указанного земельного участка в собственность ЗАЯВИТЕЛЬ, были устранены.
В феврале 2010 г. ЗАЯВИТЕЛЬ повторно обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно на основании п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. №66-ФЗ земельного участка ### с кадастровым номером ###, ...
Решением от 19.02.2010 г. ### Комитет отказал ЗАЯВИТЕЛЬ в передаче указанного участка в собственность (л/д 8).
В качестве обоснования принятого решения Комитет указал, что заявление ЗАЯВИТЕЛЬ может быть рассмотрено после завершения следствия по уголовным делам по факту мошенничества ...
В судбном заседании представитель истца пояснила, что мае 2010 г. ЗАЯВИТЕЛЬ узнал, что следствие по уголовному делу закончено, материалы переданы в суд Рудничного района, и повторно обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно на основании п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. №66-ФЗ земельного участка ### с кадастровым номером ###, ...
Решением от 10.06.2010 г. ### Комитет отказал ЗАЯВИТЕЛЬ в передаче указанного участка в собственность, мотивируя тем, что не принято судебное решение по уголовному делу (л/д 9).
Однако суд считает указанный отказ в предоставлении земельного участка незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Пунктом 5 ст.28 вышеназванного закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 данной статьи обязан принять решение об оставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность такого земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Данные основания предусмотрены Земельным кодексом РФ. Согласно п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Указанный перечень оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность является закрытым, расширительному толкованию не подлежит.
Довод представителя заинтересованного лица о том, что указанный ответ на обращение ЗАЯВИТЕЛЬ не является отказом в предоставлении земельного участка, а только разъясняет сложившуюся ситуацию, суд считает несостоятельной, так как в соответствии со ст. 3 Закона КО №56-ОЗ в ред. От 03.12.2009г. орган исполнительной власти обязан в десятидневный срок с момента поступления заявления направить заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, или в случае, отсутствия оснований к отказу в десятидневный срок с момента поступления заявления обратиться в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о предоставлении утвержденного проекта границ земельного участка. При этом, данным Законом не предусмотрено право исполнительного органа давать разъяснения на обращение гражданина.
Из содержания ответа следует, что фактически ЗАЯВИТЕЛЬ отказано в предоставлении земельного участка.
В связи с вышеизложенным являются несостоятельными доводы представителя КУГИ по Кемеровской области о том, что принятие решения по заявлению ЗАЯВИТЕЛЬ до завершения следствия по уголовному делу по мошенничества и подлога документов может повлечь нарушение прав членов ... поскольку право ЗАЯВИТЕЛЬ на земельный участок ### установлено решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 29.05.2009 г., вступившим в законную силу.
Решение суда, принятое по уголовному делу, на которое ссылается представитель КУГИ не имеет правовое значение для решения вопроса о предоставлении ЗАЯВИТЕЛЬ земельного участка ### ...
Решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 10.06.2010 г. ### нарушает права заявителя на земельный участок ### и создает препятствия в приватизации данного земельного участка.
При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства, нормы закона, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** г. ### об отказе в предоставлении земельного участка ### с кадастровым номером ###, ... в собственность ЗАЯВИТЕЛЬ бесплатно для ведения садоводства не соответствует закону.
Согласно ст. 258 п. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ЗАЯВИТЕЛЬ на предоставление земельного участка ### с кадастровым номером ###, ... в собственность ЗАЯВИТЕЛЬ бесплатно для ведения садоводства.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования ЗАЯВИТЕЛЬ удовлетворить.
Признать не соответствующим закону решение Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 10.06.2010 года ### об отказе в предоставлении земельного участка ### с кадастровым номером ###, ... в собственность ЗАЯВИТЕЛЬ бесплатно для ведения садоводства.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области устранить нарушение прав ЗАЯВИТЕЛЬ путем предоставления земельного участка ### с кадастровым номером ###, ... в собственность ЗАЯВИТЕЛЬ бесплатно для ведения садоводства.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.И. Исакова
В окончательной форме решение изготовлено 20 июля 2010 года.