Именем Российской Федерации
при секретаре Фоминых К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 30 августа 2010 года
гражданское дело по иску Гашковой Н.А. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждению к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Гашкова Н.А. обратилась в Центральный районный суд г.Кемерово с иском к Департаменту социальной защиты населения г.Кемерово о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Требования мотивировала тем, что в период с **.**.**** по **.**.**** она проживала в г.Рубцовске Алтайского края, что подтверждается решением Тисульского районного суда Кемеровской области, вступившим в законную силу 12.11.2009.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и 07.08.1962, первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20.12.1993 № 2228, которым с 01.04.1994 на граждан, проживавших в 1949 - 1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров - Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно, распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и 07.08.1962. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 07.08.1962, были выделены в отдельную категорию.
В связи с принятием Федерального закона от 19.08.1995 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ Президента РФ от 20.12.1993 № 2228 был признан утратившим силу (Указ Президента РФ от 06.11.1995 № 1081). При этом названным Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также дети первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29.08.1949 по декабрь 1963 года.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р, предусматривалось, что г. Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962 суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытания 29.08.1949 на Семипалатинском полигоне.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере
Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний — 29.08.1949) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Поскольку она проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29.08.1949 на Семипалатинском полигоне территории по декабрь 1963 года включительно, то обоснованно является подвергшейся радиационному воздействию, как получившая суммарную (накопленную) дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Изменение распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и 07.08.1962, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2009 № 300, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок).
Согласно п.3. Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением.
В соответствии с п.4 Порядка, уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр); создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений.
На территории Кемеровской области уполномоченным органом является Департамент социальной защиты населения.
На основании п.3 Порядка, ею было направлено заявление с приложением необходимых документов в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области для выдачи мне удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Однако, письмом от 11.12.2009 № 09-3380 ей было отказано во включении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В связи с тем, что до настоящего момента ей не выдано удостоверение единого образца, она лишена права на получение мер социальной поддержки, которое наступает только с момента предъявления удостоверения.
Просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне следующие сведения: фамилия, имя, отчество - Гашкова Н.А.; дата рождения - **.**.****; место проживания в период радиационного воздействия - ...; время проживания - с **.**.**** по **.**.****; суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - 5-25 сЗв (бэр); паспортные данные: серия ###; дата выдачи - **.**.****; орган, выдавший паспорт - Тисульский РОВД Кемеровской области; адрес места жительства - ... а также направить в МЧС России представление о выдаче ей удостоверения единого образца.
Определением суда от 01.06.2010г. к участию в деле в качестве соответчика оп делу привлечено МЧС России.
Истец Гашкова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, однако в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поскольку она не имеет возможности лично присутствовать в связи с отдаленностью ее проживания и состояния здоровья.
Представитель ответчика - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, однако в адрес суда направили отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований отказать, кроме того, просили рассмотреть дело в их отсутствие л.д.70-72).
Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Кемеровской области - Григорьев В.А., действующий на основании доверенности от 12.01.2009г. л.д.29), в судебном заседании требования истца не признал. Кроме того ранее представил письменные возражения на исковое заявление, которые были приобщены к материалам дела л.д.15-17).
При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения представителя ответчика ДСЗН КО, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика МЧС России.
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований Гашковой Н.А. отказать по следующим основаниям.
Судом установлено, что Гашкова Н.А. родилась **.**.****г. в г.Барнауле Алтайского края, что подтверждается сведениями из паспорта л.д.11).
Также установлено, что решением Тисульского районного суда Кемеровской области от 02.11.2009г., установлен факт проживания Гашковой Н.А. в период с 12.11.1961г. по 21.06.1965г. в г.Рубцовске Алтайского края л.д.7-8).
Федеральным Законом от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены гарантии социальной поддержки.
Согласно ст.1 Федерального Закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. меры социальной поддержки предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающими заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные законом, связывается с двумя условиями:
1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;
2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 года N 356-р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р).
Согласно данным перечням населенные пункты были дифференцированы и зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие продления ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962г.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. № 162-р предусматривалась, что г.Рубцовск Угловского района Алтайского края отнесено к населенным пунктам, население которого получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не боле 25 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002г. № 156-р в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытания 29.08.1949г. на Семипалатинском полигоне.
В силу ст.1 упомянутого Федерального закона порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В п.2 Правил указано, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождения военной службы в 1949-1963гг в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством РФ.
Отнесение населенных пунктов к названной категории осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
В соответствии со ст.5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Правительство РФ Постановлением от 27.12.2004г. № 849 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В Правилах выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 перечислены документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, которые граждане должны представить для решения вопроса об отнесении их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п.5 вышеуказанных правил, выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее трех месяцев со дня подачи документов, указанных в п.3 настоящих правил в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образна гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний- 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Таким образом, к лицам пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть отнесены граждане, прибывшие для проживания или прохождения службы в населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, после дня проведения ядерного испытания, но в период 1949-1963гг.
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика Григорьев В.А., в соответствии с постановлением № 62, г.Рубцовск входит в зону облучения начиная с 1949г., однако истец Гашкова Н.А. проживала в данной местности только с 1961г., то есть по истечении 12 лет.
В нарушение ст.56 ГПК РФ истец Гашкова Н.А. не представила доказательств в обоснование заявленных требований.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт проживания Гашковой Н.А. в г.Рубцовске с 1961 по 1965 года не порождает права на получение социальных льгот, так как истцом не представлено доказательств факта радиационного на нее воздействия в дозе свыше 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении исковых требований Гашковой Н.А. отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гашковой Н.А. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждению к выдаче удостоверения установленного образца – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2010 года.
Судья Маркова Н.В.