Именем Российской Федерации
при секретаре Фоминых К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 30 августа 2010 года
гражданское дело по иску Корниенко Е.В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждению к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Корниенко Е.В. обратилась в Осинниковский городской суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Требования мотивировала тем, что в период со **.**.****. по **.**.****. она проживала в ..., что подтверждается выпиской из похозяйственной книге № 2, выданной Администрацией Покровского Сельского совета.
Данный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей КазССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994. №162-Р и от 15.03.1995 № 356-Р соответственно (в ред. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 №156-Р).
Согласно Перечню население, в котором я проживала, получила суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения 5-25 сЗв вследствие ядерных испытаний 29.08.1949г. и 07.08.1962г.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №404-0 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N449, она подала заявление в УСЗН Администрации г.Осинники с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствии с Правилами выдачу удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 849, в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий представление о выдаче ей удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Для решения вопроса о выдаче удостоверения документы на ее имя УСЗН Администрации г.Осинники не были направлены в МЧС России. До настоящего времени удостоверение, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом, ей не выдано, что нарушает положения п.5 Правил (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004г., Федерального закона от 02.05.2006г. от № 59-ФЗ) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и является незаконным.
Просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения 5-25 сЗв. Обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определенней Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 404-О.
Определением Осинниковского городского суда от 01.04.2010г. дело передано по подсудности на рассмотрение в Центральный районный суд г.Кемерово.
В судебное заседание истец Корниенко Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поскольку она не имеет возможности лично присутствовать по состоянию здоровья.
Представитель ответчика - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Кемеровской области - Григорьев В.А., действующий на основании доверенности от 12.01.2009г., в судебном заседании требования истца не признал. Кроме того ранее были представлены письменные возражения на исковое заявление, которые были приобщены к материалам дела л.д.31-33).
При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения представителя ответчика ДСЗН КО, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика МЧС России.
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований Корниенко Е.В. отказать по следующим основаниям.
Судом установлено, что Корниенко Е.В. родилась **.**.****г. в ..., что подтверждается сведениями из свидетельства о рождении от **.**.****г. л.д.6), а также сведениями из паспорта л.д.5).
Согласно свидетельству о заключении брака, Корниенко С.Г. и Даценко Е.В. заключили брак **.**.****., о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись за № ###. После заключения брака супругам присвоена фамилия – Корниенко л.д.6).
Кроме того, в материалах дела имеется выписка из похозяйственной книги № 2 Покровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, из которой следует, что в хозяйстве ### стр. ### значится Доценко Е.В., **.**.**** года рождения, проживавшая в ..., с **.**.****г. по **.**.****г. л.д.3).
Федеральным Законом от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены гарантии социальной поддержки.
Согласно ст.1 Федерального Закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. меры социальной поддержки предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающими заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные законом, связывается с двумя условиями:
1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;
2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 года N 356-р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р).
Согласно данным перечням населенные пункты были дифференцированы и зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие продления ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962г.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. № 162-р предусматривалась, что с.Покровка Локтевского района Алтайского края отнесено к населенным пунктам, население которого получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не боле 25 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002г. № 156-р в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытания 29.08.1949г. на Семипалатинском полигоне.
В силу ст.1 упомянутого Федерального закона порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В п.2 Правил указано, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождения военной службы в 1949-1963гг в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством РФ.
Отнесение населенных пунктов к названной категории осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
В соответствии со ст.5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Правительство РФ Постановлением от 27.12.2004г. № 849 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В Правилах выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 перечислены документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, которые граждане должны представить для решения вопроса об отнесении их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п.5 вышеуказанных правил, выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее трех месяцев со дня подачи документов, указанных в п.3 настоящих правил в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образна гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний- 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Таким образом, к лицам пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть отнесены граждане, прибывшие для проживания или прохождения службы в населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, после дня проведения ядерного испытания, но в период 1949-1963гг.
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика Григорьев В.А., в соответствии с постановлением ###, ... входит в зону облучения начиная с **.**.****., однако истец Покровка проживала в данной местности только с **.**.****., то есть по истечении 8 лет.
В нарушение ст.56 ГПК РФ истец Корниенко Е.В. не представила доказательств в обоснование заявленных требований.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт проживания Корниенко Е.В. в ... с **.**.****г. по **.**.****г. не порождает права на получение социальных льгот, так как истцом не представлено достоверных доказательств факта радиационного на нее воздействия в дозе свыше 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении исковых требований Корниенко Е.В. отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Корниенко Е.В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждению к выдаче удостоверения установленного образца – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2010 года.
Судья Маркова Н.В.