Дело №2 – 4239/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе
Председательствующего Зверевой Н.Н.
При секретаре Рязановой Ж.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
17 августа 2010 года
гражданское дело по иску Неказакова З.Н. к Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
Неказакова З.Н. обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности деятельности.
Заявленные исковые требования мотивировала следующим:
24.05.2010 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Согласно решению комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) от 01.06.2010 г. ### истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии.
При этом из специального стажа работы истца был исключен период работы с 11.04.1988 г. по 11.01.1991 г. – 02 года 09 месяцев – в должности медицинской сестры в детском саду Кемеровского совхоза.
Указанный период исключен, поскольку Списками профессий и должностей утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. наименование учреждения «детский сад» не предусмотрено.
Истец считает незаконным исключение указанного периода из специального трудового стажа и просит суд:
Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от 01.06.2010 г., которым истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа. Обязать ответчика включить спорный период в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также произвести начисление пенсии с учетом этого периода с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 24.05.2010 г. и выплатить истцу причитающийся размер пенсии.
В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель ответчика Березовская Ж.С., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала. Представитель ответчика представила суду письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется на основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором сказано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона №173-Ф3 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 3 ст.27 Федерального закона №173-Ф3 установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 1-20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Указанные Списки и Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №718 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П, от 03.06.2004г. №11-П, при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж полностью либо частично.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», к таким нормативным актам относятся:
1) постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых охране здоровья населении дает право на пенсию за выслугу лет.
2) постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
3) постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения».
24.05.2010 г. истец обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В назначении досрочной трудовой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием специального трудового стажа. При подсчете специального трудового стажа был исключен период работы истца 11.04.1988 г. по 11.01.1991 г. – 02 года 09 месяцев – в должности медицинской сестры в детском саду Кемеровского совхоза.
Указанный период работы истца не может быть зачтен в специальный стаж, так как Списками профессий и должностей утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. наименование учреждения «детский сад» не предусмотрено.
Согласно п.1 и п.2 ст.13 Федерального закона №173 от 17.12.2001г. периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
По представленным документам (трудовая книжка, справки), специальный стаж Неказаковой З.Н. составляет - 28 лет 02 месяца 27 дней, при требуемом 30 лет. Общий трудовой стаж составляет 28 лет 09 месяцев 04 дня.
Представитель ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований Неказаковой З.Н. отказать в полном объеме.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.
Судом установлено, что 24.05.2010 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно решению комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) от 01.06.2010 г. ### истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии.
При этом из специального стажа работы истца был исключен следующий период работы с 11.04.1988 г. по 11.01.1991 (02 года 09 месяцев) – в должности медицинской сестры в детском саду Кемеровского совхоза. Указанный период был исключен, поскольку Списками профессий и должностей утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. наименование учреждения «детский сад» не предусмотрено.
В соответствии со ст. 27 ч. 1 п.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173 пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом п.4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 г. №70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 г., №5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ч.9 ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, при определении периодов работы для назначения досрочной пенсии по старости ответчику следовало руководствоваться нормативной базой, действующей на период работы истца.
Работа истца в спорный период времени в должности медицинской сестры в детском саду Кемеровского совхоза подтверждается представленной суду трудовой книжкой истца л.д.7 – 10), справкой ЗАО «Кемеровское» л.д. 17), а также архивной справкой Администрации Кемеровского района от 29.07.2010 г. № 448.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», применяются Списки профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых охране здоровья населении дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066; постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
Списками учреждений, профессий и должностей утвержденными Постановлением от 06.09.1991г. №464, от 22.09.1999г. №1066, от 29.10.2002 №781 наименование учреждения «детский сад» не предусмотрено.
Однако, как следует из материалов дела, в спорный период работы истца действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил детский сад к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Период работы Неказаковой З.Н. в должности медицинской сестры в детском саду Кемеровского совхоза с 11.04.1988 г. по 11.01.1991 г. относится к периоду деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных пенсий медицинским работникам.
Учитывая, что ч. 2 ст. 6; ч. 4 ст. 15; ч. 1 ст. 17; ст.18, 19 и ч. 1 ст.55 Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы Неказаковой З.Н. с 11.04.1988 г. по 11.01.1991 г. в должности медицинской сестры в детском саду Кемеровского совхоза подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии.
При этом, судом не может быть засчитан в специальный стаж период работы истца с 16.07.1990 г. по 31.08.1990 г., поскольку в данный период Неказакова З.Н. исполняла обязанности воспитателя в детском саду Кемеровского совхоза, а должность «воспитатель» детского сада не предусмотрена утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным суду приказом №90 от 26.07.1990 г.
Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что спорный период работы истца должен быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, но с исключением периода работы истца с 16.07.1990 г. по 31.08.1990 г. в должности воспитателя детского сада. Общая продолжительность специального трудового стажа составит 30 лет 10 месяцев 13 дней и будет являться достаточной для назначения досрочной трудовой пенсии.
В связи с этим, суд считает отказ Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в назначении пенсии Неказакова З.Н. незаконным. Кроме того, суд считает возможным с учетом положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» удовлетворить требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 14.12.2009 г., то есть с момента обращения истца за назначением пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Неказакова З.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от 01.06.2010 г., которым Неказакова З.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), включить периоды работы с 11.04.1988 г. по 16.07.1990 г. и с 31.08.1990 г. по 11.01.1991 г. - 02 года 07 месяцев 15 дней – в должности медицинской сестры в детском саду Кемеровского совхоза в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также произвести начисление пенсии с учетом этого периода с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 24.05.2010 г. и выплатить Неказакова З.Н. причитающийся размер пенсии.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Судья Н.Н. Зверева
В мотивированной форме решение изготовлено «___» ____________ 2010 года.