Дело № 2-4003/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово
В составе председательствующего Копыловой Е. В.
При секретаре Корсаковой А. С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
13 августа 2010 года
гражданское дело по иску Сорокина А.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (Государственное учреждение) о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сорокин А.Г. обратился в суд с требованием к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Свои требования мотивирует тем, что имеет трудовой стаж с **.**.**** г. До настоящего времени (более 30 лет) осуществлял только лечебную деятельность на разных должностях. Считает, что на сегодняшний день выработал специальный медицинский стаж для назначения льготной пенсии - более 30 лет в соответствии пп. 20 ст. 1 ФЗ от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», так как работал:
с **.**.****г. по **.**.****г. (01 мес. 28 дней) в должности медицинского брата пульмонологического отделения ОКБ ...;
с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 05 мес. 17 дней) в должности медицинского брата в лучевом отделении в ООД ...;
с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 04 мес. 15 дней) в должностях медицинского брата терапевтического, кардиологического, фельдшера на самостоятельном приеме терапевтического участка ...
с **.**.****г. по **.**.****г. (11 лет 06 мес. 16 дней) в должности врача интерна, врача ординатора;
с **.**.****г. в терапевтическом отделении, с **.**.****г. в должности врача -инфекциониста инфекционного отделения медико-санитарной части по ... лесопромышленного комплекса;
с **.**.****г. по **.**.****г. (10 мес. 17 дней) в должности врача инфекциониста инфекционного отделения ТМО - 1 ...;
с **.**.****г. по **.**.****г. в муниципальном предприятие по производству детского диетического, лечебного питания «Малыш» в должности директора (1 год 5 мес. 29 дней);
с **.**.****г. по **.**.****г. в связи с переименованием муниципального предприятия «...» в муниципальное учреждение здравоохранения по производству детского диетического лечебного питания «... в должности главного врача ( 3 года 4 мес. 14 дней).
Кроме этого, в данный период работал по совместительству на 0,5 ставки в основное время врачом -диетологом с **.**.****г. но **.**.****г. (4 года 10 мес. 13 дней) в ...
А также с **.**.****г. по **.**.****г. - по совместительству на 0,5 ставки работал врачом инфекционистом в инфекционном кабинете взрослой Поликлинике ### ... -... (5 лет 17 дней)., что подтверждается справкой ### от 07.05.2001г.;
с **.**.****г. по **.**.****г. (02 мес. 8 дней) главным врачом МУЗ ...;
с **.**.****г. по **.**.****г. врачом - инфекционистом взрослой поликлиники ... (2г. 10 мес.29 дней);
с **.**.****г. по **.**.****. (01 мес. 11 дней) врачом по совместительству МУЗ ...
с **.**.****г. по **.**.****. (01 год 09 мес.) в должности врача терапевта МУ городской поликлиники № ...
с **.**.****г. по **.**.****г. (04 мес. 09 дней) в должности врача терапевта МУЗ ...
с **.**.****г. по настоящее время - врачом терапевтом ...
На 12 августа 2009г. медицинский стаж составил 31 год.
По достижению 30 летнего стажа в августе 2008г. сразу обратился в отделение пенсионного фонда Заводского района г. Кемерово за назначением досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях»; факт обращения в отделение пенсионного фонда никак не фиксируется.
В тот момент специалист пенсионного фонда документы (трудовую книжку) не приняла, указав на многочисленные недостатки в записях трудовой книжки - нечитаемые печати, сокращения записей должностей, названий учреждений. Работником пенсионного фонда было предложено самостоятельно сделать запросы в учреждения где ранее работал для получения справок, подтверждающих медицинский стаж.
Получение справок заняло около 8 месяцев. Последнюю справку из ... получил в конце апреля 2009г.
Вновь 19.05.2009г. обратился в отделение пенсионного фонда Заводского района г. Кемерово. Документы были приняты, и на тот момент медицинский стаж составил **.**.****
Ему 18.06.2009г. было отказано в досрочной трудовой пенсии, в связи с тем, что период работы в должности директора муниципального ... (4 г. 10 мес. 13 дней) не может быть включен в специальный трудовой стаж, так как списками профессий и должностей утвержденными постановлениями от 1991г., 1992г., 2002г. ... не предусмотрено. Данное решение считает незаконным.
Просит суд признать незаконным отказ ПФР в назначении досрочной трудовой пенсии; обязать УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с **.**.****г. по **.**.****г. в должности директора в ...»; с **.**.****г. по **.**.****г. в должности главного врача в ...»; с **.**.****г. по **.**.****г. в должности врача диетолога в ...»; с **.**.****г. по **.**.****г. в должности врача в инфекционном кабинете взрослой ... ... по совместительству; назначить досрочную трудовую пенсию со дня достижения 30-летнего медицинского стажа, то есть с **.**.****г. со дня обращения в ПФ, то есть с **.**.****г.
В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (Государственное учреждение) в назначении ему досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с **.**.****г. по **.**.****г. (4 года 10 мес. 13 дней) в должности врача-диетолога ...», назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения, то есть с 19.05.2009г., взыскать недополученную часть трудовой пенсии за период с 19.05.2009г.
В судебном заседании истец на требованиях настаивал.
Представитель ответчика Березовская Ж.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что 19.05.2009г. Сорокин А.Г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В подтверждение необходимого стажа работы приложил, в том числе, трудовую книжку, справки работодателей.
Согласно протоколу заседания Комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №1055 от 18.06.2009г. Сорокину А.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано по причине недостаточности стажа – 25 года 05 мес. 22 дней, при требуемом 30 лет л.д. 8).
В том числе, в специальный стаж не включены следующие периоды работы:
с **.**.****г. по **.**.****г. (04 года 10 мес. 13 дн.) в должности директора ...
с **.**.****г. по **.**.****г. (04 года 10 мес. 12 дн.) в должности врача-диетолога на 0,5 ставки (совместителем) ...
с **.**.****г. по **.**.****г. (03 дня) в должности врача-инфекциониста взрослой поликлиники ...;
с **.**.****г. по **.**.****г. (02 дня) – ... на 0,5 ставки.
Истцом Сорокиным А.Г. оспаривается невключение ответчиком в специальный стаж период работы с **.**.****г. по **.**.****г. (4 года 10 мес. 13 дней) в должности врача-диетолога ...
Частью 2 ст.39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:
лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утв. правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с п.4 Правил от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов ПФ РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Списки рабочих профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Закона от 17.12.2001г. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона от 17.12.2001г.
Согласно п.3 Правил от 29.10.2002г. №781 в стаж работы засчитываются периоды работы на должностях в учреждениях, указанных в Списке.
Согласно п.5 Правил от 29.10.2002г. №781 в стаж работы засчитываются периоды в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П при исчислении стажа для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001г. могут применяться ранее действовавшие правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до введения в действие новых.
До 01.11.1999г. при назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона применялись Списки, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464.
В период с 01.11.1999г. по 14.11.2002г. при назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона применялись Списки, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067.
В соответствии с п.1 Списка от 06.09.1991г. №464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно п.9 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005г. №25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 ст.28 Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно справке №52 ... от 30.11.1998г., Сорокин А.Г. работал в Муниципальном учреждении здравоохранения «Малыш» по производству продуктов детского питания, врачом-диетологом на 0,5 ставки (совместителем) с **.**.****г. по **.**.****г.
Из трудовой книжки истца (представленной в материалы пенсионного дела) усматривается, что Сорокин А.Г. с **.**.****. принят на должность директора ... по 17 разряду. На основании приказа ### от 18.09.1995г. Муниципальное предприятие по производству продуктов детского диетического питания «Малыш» переименовано в Учреждение здравоохранения; должность директора заменена на должность главного врача учреждения.
На основании решения Комитетом по управлению имуществом г. Усть-Илимска от 20.12.1993г. учреждено Муниципальное предприятие «... утвержден его Устав л.д.9).
Как усматривается из приказа Управляющего департаментом здравоохранения г. Усть-Илимска и Усть-илимского района от 11.01.1994г. приказом №2, на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 31.01.1991г. №70 «О государственной программе развития индустрии детского питания в РСФСР», произведен разделительный баланс между ТМО-2 и молочной кухней; молочная кухня передана на баланс муниципального предприятия по производству детского диетического и лечебного питания «...»; выделы и переданы кадры молочной кухни в муниципальное предприятие «...».
В судебном заседании истец пояснил, что с 18.01.1994г. продолжил осуществлять врачебную деятельность в тех же условиях, в том же здании и с теми же должностными обязанностями, а именно в его обязанности входило: организация производства детских молочных лечебных смесей, консультирование лечебных учреждений по применению лечебных смесей (лечебные смеси входили в рацион питания гастероэнтерологческих больных и детей), прием и осмотр больных, внесение записей в историю болезни, с заверением личной печатью врача. Местом работы был один из корпусов ТМО-2, расположенный огороженной территории лечебного учреждения, где работал и до реорганизации, и после. Несмотря на то, что организационно-правовая форма изменилась, его должностные обязанности остались прежними. Выделение молочной кухни в отдельную организацию было обусловлено только Постановлением Совета министров РСФСР от 31.01.1991 года №70. Изменение организационно-правовой формы не повлекло никаких последствий в части функциональных обязанностей персонала МП «...».
Из представленной в материалы дела должностной инструкции врача – диетолога МУЗ «...» следует, что в обязанности истца, занимающего должность врача – диетолога, входило в том числе, ежедневный осмотр сотрудников молочной кухни на предмет острых респираторных, кишечных, инфекционных заболеваний, с последующим допуском к работе, проведение консультаций и назначение лечения в лечебных учреждениях с обязательной записью в истории болезни и амбулаторной карте и последующим динамическим наблюдением.
Факт того, что целью создания ...» и ...» была именно врачебная деятельность, свидетельствуют учредительные документы данных организаций.
В Уставе Муниципального предприятия по производству продуктов детского диетического и лечебного питания «... (утвержденного председателем комитета по управлению имуществом г. Усть-Илимск 20.12.1993г., и зарегистрированного Администрацией ... 25.01.1994г.) указано о том, что целями создания предприятия являются выполнения работ, оказание услуг в целях удовлетворения потребностей населения и лечебно-профилактических, школьных и дошкольных учреждений диетическим лечебным питанием, а также всеми разрешенными к применению в РФ предметами санитарии и гигиены для ухода за детьми и больными, перевязочными средствами, очковой оптикой, мед.инструментами и другими изделиями медицинского назначения (п.2.1). Предприятие осуществляет основные виды деятельности: производство продуктов детского диетического и лечебного питания; внедрение новых технологий производства продуктов детского питания; товарное производство экологически чистого сырья (п.2.2).
В п.1.2 Устава МУЗ «...» указано, что МУЗ «...» является правопреемником Муниципального предприятия по производству продуктов детского диетического и лечебного питания «...». Целями создания учреждения является оказание услуг в целях удовлетворения потребностей населения и лечебно-профилактических школьных учреждений диетическим лечебным питанием (п.2.1.). Одним из основных видов деятельности являются платные медицинские услуги.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что в период с **.**.****г. по **.**.****г. Сорокин А.Г., работая врачом-диетологом в ...» и МУЗ ... осуществлял как лечебную деятельность, связанную с непосредственным оказанием медицинской помощи, так и иную деятельность по охране здоровья населения.
Таким образом, суд считает, что период работы истца по совместительству с **.**.****г. по **.**.****г. в должности врача-диетолога в ...» подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной пенсии.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает необходимым удовлетворить требования Сорокина А.Г. о признании незаконным решения комиссии Управления ПФР (ГУ) г. Кемерово и Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от 18.06.2009г. в части невключения в специальный стаж периода работы с **.**.****г. по **.**.****г. в должности ..., обязании ответчика зачесть ему в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» периоды работы с **.**.****г. по **.**.****г. в должности ...», назначить ему трудовую пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» с момента обращения, то есть с 19.05.2009г.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сорокина А.Г. удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от 18.06.2009г. в части невключения в специальный стаж периода работы с **.**.****г. по **.**.****г. в должности ...».
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) зачесть Сорокину А.Г. в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях», периоды работы с **.**.****г. по **.**.****г. в должности ...».
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Сорокину А.Г. трудовую пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» с момента обращения, то есть с 19.05.2009г.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с даты изготовления решения суда в мотивированной форме подачей кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Е. В. Копылова
В мотивированной форме решение изготовлено 18.08.2010года.