Дело № 2-4739/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово
В составе судьи Трубиной И.Н.
при секретаре Мартынкиной В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
15 сентября 2010г.
гражданское дело по исковому заявлению Стрельцовой М.П. к Управлению пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) и г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, обязании к назначению трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с требованием к ответчику о признании незаконным решения, об обязании зачесть в специальный стаж период работы, назначить пенсию по льготным основаниям.
Требования мотивированы тем, что 09.07.1974 г. начала работать медицинской сестрой в ...
В настоящее время продолжает работать в сфере медицины медицинской сестрой в здравпункте ...
Обратилась в Управление ПФР (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в РФ», так как имела медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с выполнением лечебной и иной работы по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях.
Протоколом № 1061 от 12.04.10 г. заседания Комиссии Управление ПФР (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истцу было отказано в назначении трудовой пенсии, по причине отсутствия требуемого специального стажа, периоды работы в должности [...] в ... с 28.08.1978 по 15.11.1979 (1 год 02 мес. 18 дней); должности [...] [...] в ... с 16.11.1979 по 31.12.1993 (14лет 07мес. 16 дней); должности [...] в ... с 01.01.1994 по 17.08.1994 (07 мес. 17 дней); должности [...] ... с 19,08.1994 по 15.12.1997 (03 год 03 мес. 27 дней); должности [...] в ... с 16.12.1997 по 31.10.1999 (01год 10 мес. 16 дней), с 01.11.1999 по 28.09.2001 (01 год 10 мес. 28 дней); так как данные должность и учреждение не поименованы в Списках от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781.
Ответчик полагает, что работа медицинской сестрой в детских учреждениях не дает права для зачета в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.1 п. 11 п.1 ст. 28 № 173- ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», что истец не занималась лечебной деятельностью и иной по охране здоровья населения.
Таким образом, указанные периоды работы не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное значение пенсии по старости в связи с выполнением лечебной и иной работы по охране здоровья населения.
Истец не согласна с мнением ответчика, так как занималась лечебной деятельностью, проводила процедуры, перевязки, оказывала первую неотложную помощь, вела Амбулаторный прием, проводились прививки детям детских учреждений и др..
Кроме того утеряны архивы по заработной плате за период работы в должности [...] в ... с 28.08.1978 по 15.11.1979 (01год 02мес. 18 дней); должности [...] сестры в ... с 16.11.1979 по 31.12.1993 (14лет 07мес. 16 дней); должности [...] в ... с 01.01.1994 по 17.08.1994 (07мес. 17 дней).
В соответствии с приказом № 74 от 21.08.78 по КПО по добыче угля Кедровской автобазы, оплата согласно штатного расписания 95 рублей. Приказ № 109 от 11.11.79 перевод старшей медицинской сестрой, оплата согласно штатного расписания 100 рублей. Согласно личной карточки по учету кадров с 01.03.90г. оклад 135 рублей, приказ № 178 от 28.03.90 плюс совмещение [...] 0,5 ставки оклад 67 руб. 50 коп.
С 01.05.1991г. оклад 440 рублей, приказ № 427 от 29.10.91г., плюс совмещение [...] по физиолечению 0,5 ставки оклад 220 руб., приказ № 38 от 10.08.1992г.
Наличие медицинского стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии по старости в связи с выполнением лечебной и иной работы по охране здоровья, подтверждается трудовой книжкой.
Просит суд признать протокол недействительным, обязать ответчика Управление ПФР (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж, дающий на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи работой с вредными условиями труда следующие периоды: периоды работы в должности [...] в Детском ... с 28.08.1978 по 15.11.1979 (1 год 02 мес. 18 дней); должности [...] в ... с 16.11.1979 по 31.12.1993 (14лет 07мес. 16 дней); должности [...] в ... с 01.01.1994 по 17.08.1994 (07 мес. 17 дней); должности [...] ... с 19,08.1994 по 15.12.1997 (03 год 03 мес. 27 дней); должности [...] в ... с 16.12.1997 по 31.10.1999 (01год 10 мес. 16 дней), с 01.11.1999 по 28.09.2001 (01 год 10 мес. 28 дней) с 01.04.2010 года (даты обращения с заявлением к ответчику). Установить размер заработной платы для начисления пенсии в период работы в период работы в должности [...] в ... с 28.08.1978 по 15.11.1979г. 95 рублей; должности [...] в ... с 16.11.1979г. по 01.03.1990г. 100 рублей; должности [...] в ... с 01.03.1990г. по 01.05.1991г. 202 руб. 50 коп.; должности [...] в ... с 01.05.1991г. по17.08.1994г. 660 рублей.
В судебном заседании истица уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение Комиссии Управления пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.04.2010г. № 1061, обязать Управление пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж Стрельцовой М.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии указанные периоды работы с 16.11.1979г. по 22.09.1993г. Уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Березовская Ж.С., действующая на основании доверенности от 11.01.2010 г., исковые требования не признала, представив письменный отзыв.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования истицы обоснованны и подлежат частичному удовлетворению.
Частью 2 ст. 39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется на
основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", в котором сказано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее
% достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона №173-Ф3 лицам,
? осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо
от их возраста. Пунктом 3 ст.27 Федерального закона №173-Ф3 установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 1-20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Указанные Списки и Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.202 года №718 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П, от 03.06.2004г. №11-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж, полностью либо частично.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», к таким нормативным актам относятся:
1) постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населении дает право на пенсию за выслугу лет.
2) постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
3) постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения».
Судом установлено, что истица 01.04.2010 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по п.п. 11 п. 1 ст.28 ФЗ № 173 - ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку длительное время работала в качестве [...] в различных медицинских учреждениях и выработала необходимый для этого 30-тилетний стаж.
Решением Комиссии по пенсионным вопросам № 1061 от 12.04.2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» отказано в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку работа в должности [...] в Детском ... с 28.08.1978 по 15.11.1979 (1 год 02 мес. 18 дней); должности [...] в ... с 16.11.1979 по 31.12.1993 (14лет 07мес. 16 дней); должности [...] в Детском ... с 01.01.1994 по 17.08.1994 (07 мес. 17 дней); должности [...] ... с 19.08.1994 по 15.12.1997 (03 год 03 мес. 27 дней); должности [...] в ... с 16.12.1997 по 31.10.1999 (01год 10 мес. 16 дней), с 01.11.1999 по 28.09.2001 (01 год 10 мес. 28 дней); так как данные должность и учреждение не поименованы в Списках от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781 не были включены в специальный стаж, т.к. Списками учреждений, профессий и должностей утвержденными Постановлением от 06.09.1991г. №464, от 22.09.1999г. №1066, от 29.10.2002 №781 не предусмотрены наименования учреждения «детский комбинат», «школа», «детский сад».
Суд считает отказ ответчика в назначении пенсии с учетом исключения периодов работы:
- с 28.08.1978г. по 15.11.1979г. (1 года 2 мес. 18 дней) - в должности [...] в ...
- с 01.01.1994г. по 17.08.1994г. (7 мес. 17 дней) - в должности [...] в ...
- с 19.08.1994г. по 15.12.1997г. (3 года 3 мес. 27 дней) - в должности [...] ...
- с 16.12.1997г. по 31.10.1999г. (1 год 10 мес. 16 дней),
- с 01.11.1999г. по 28.09.2001г. (1 год 10 мес. 28 дней) - в должности старшей медицинской сестры ... законным и обоснованным, поскольку действительно Списками учреждений, профессий и должностей утвержденными Постановлением от 06.09.1991г. №464, от 22.09.1999г. №1066, от 29.10.2002 №781 не предусмотрены наименования учреждения «детский комбинат», «школа», «детский сад».
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1379 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "медицинская сестра" и наименование учреждения "детский сад".
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Света министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, действовавший с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной рудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, дошкольные детские учреждения и школы также включены не были.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, тем самым, указанные периоды работы истца после 1 октября 1993 года включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не подлежат.
Вместе с тем исключение периода с 16.11.1979г. по 22.09.1993г. (13 лет 10 мес. 7 дней) - в должности старшей медсестры в ... по тем же основаниям суд считает необоснованным, поскольку на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, было предусмотрено включение в специальный стаж должность "медицинская сестра" и наименование учреждения "детский сад".
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 г. № 197-0.
Согласно ст. 39 ( часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ( часть 2) Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 ( часть 1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Согласно ст. 8 и ч.1 ст. 35 Конституции РФ в РФ гарантируется свобод экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо о рода и места деятельности. Указанное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, в чьей собственности находится медицинское учреждение, в котором они осуществляют свою деятельность.
Таким образом, оценивая собранные доказательства по делу в их совокупности, учитывая нормы Конституции РФ, закона, иных нормативно-правовых актов, определения Конституционного суда РФ, суд считает незаконным решение Комиссии Управления пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.04.2010г. № 1061 в части отказа Стрельцовой М.П. включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы с 16.11.1979г. по 22.09.1993г. - в должности старшей медсестры в ... Поэтому суд обязывает Управление пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж Стрельцовой М.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы с 16.11.1979г. по 22.09.1993г. - [...] в ...
Вместе с тем с учетом указанного периода с 16.11.1979г. по 22.09.1993г. (13 лет 10 мес. 7 дней) стаж Стрельцовой М.П., дающий право на назначение льготной пенсии составляет 25 лет 8 мес. 17 дней, при требуемых 30 лет.
Требования истца об установлении размера заработной платы для начислении пенсии суд считает необходимым оставить без удовлетворения, в связи с тем, что стороны истца не предоставлено доказательств подтверждающих ее размер заработный платы в указанный период.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Стрельцовой М.П. к Управлению пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комиссии Управления пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.04.2010г. № 1061 в части отказа Стрельцовой М.П. включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы с 16.11.1979г. по 22.09.1993г. - в должности [...] в ...
Обязать Управление пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж Стрельцовой М.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы с 16.11.1979г. по 22.09.1993г. - в должности [...] в ...
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
В окончательной форме 24.09.2010 г.