Дело № 2-4887/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего Трубиной И.Н.
при секретаре Джулань К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
5 октября 2010 г.
Гражданское дело по исковому заявлению Быковой И.Г. к Администрации г. Кемерово о заключении договора социального найма на жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Истец Быкова И.Г. обратилась в суд с требованием к Администрации г. Кемерово о заключении договора социального найма на жилое помещение.
Свои требования мотивирует тем, что 27 января 2005 года был выдан ордер № 51, на право занятия жилой площади в общежитии .... Ордер был выдан МУП ПЖРЭТ Центрального района г.Кемерово, где она работала ....
С момента предоставления жилого помещения по адресу: ... до настоящего времени истица проживает в указанном жилом помещении, вносит квартплату, исправно оплачивает коммунальные платежи за спорное жилое помещение.
В декабре 2009 года истица Быкова И.Г. обратилась в Администрацию г.Кемерово с просьбой разрешить ей заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: ...
21.12.2009 года в письме за № 227 Администрация г.Кемерово ответила Быковой И.Г. отказом со ссылкой на статью 15 ЖК РФ, мотивируя тем, что данное жилое помещение носит статус общежития и предназначено для временного проживания граждан.
Истица Быкова И.Г. считает данный отказ незаконным и нарушающим действующее законодательство.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма (ст.7). То есть, на отношения по пользованию занимаемым Быковой И.Г. жилым помещением распространяется действие ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а соответственно с 27 января 2005 года Быкова И.Г. занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма.
С даты вступления в силу ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», и распространения норм, предусмотренных Жилищным кодексом РФ о договоре социального найма на отношения по пользованию жилыми помещениями дом ... утратил статус общежития, что подтверждается нижеследующим.
Совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ относится к жилищному фонду социального использования, а не к специализированному жилищному фонду, в состав которого входят общежития.
Правоотношения по пользованию общежитиями в Жилищном кодексе РФ регулируются разделом 4 «Специализированный жилищный фонд».
В данном разделе содержится норма (п. 2 ст. 92), в соответствии с которой использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42) отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма (п.3). Таким образом, дом № 114 не относится и не может быть отнесен к специализированному жилищному фонду, а значит, не является общежитием.
В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Предоставленное Быковой И.Г. жилое помещение не отвечает данным признакам - никакой мебелью и прочими предметами не укомплектовано, предоставлено на условиях постоянного проживания и Истица имеет регистрацию по месту жительства, а не пребывания, на данной жилплощади.
Таким образом, с даты вступления в силу ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» Быкова И.Г. проживает в спорном жилом помещении на условиях социального найма.
Просит признать незаконным отказ Администрации г.Кемерово «О заключении
договора социального найма» квартиры ... с Быковой И.Г., обязать Администрацию г.Кемерово заключить договора социального найма квартиры ... с Быковой И.Г.
В судебном заседании представитель истца Батуев А.В., действующий на основании доверенности от 14.09.2009 г., на исковых требованиях настаивал. Истец Быкова И.Г. в суд не явилась, извещалась о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика в суд не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом повесткой.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего.
Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР и продолжились после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то суд при рассмотрении данного дела руководствуется нормами как ЖК РСФСР, так и нормами действующего ЖК РФ.
В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
В силу положений ст. 1 ФЗ от 04.07.91 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,
По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 03.11.1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 4 Закона РФ «О приватизации Жилищного фонда в РФ» государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных в Конституций РФ. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустим только в случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевого назначения, исключает возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
Статьей 4 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определен исчерпывающий перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, а именно: не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 01.03.2005 года, а также жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В то же время, согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Из буквального толкования данной нормы права следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, либо муниципальным и государственным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, с момента вступления в силу названного федерального закона утрачивают статус общежитий в силу закона, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Следовательно, граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу данного закона приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в том числе право на приватизацию.
При этом отсутствие договора социального найма, заключенного между гражданином и органом местного самоуправления, а также решение органа местного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Граждане вправе приобрести занимаемое ими по договору социального найма жилое помещение в собственность в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Судом установлено, что 27 января 2005 года был выдан ордер № 51 Гефнер (после регистрации брака Быковой) И.Г. на право занятия жилой площади в общежитии .... Ордер был выдан МУП ПЖРЭТ Центрального района г.Кемерово, где истец работала ...
С момента предоставления жилого помещения ... до настоящего времени истица проживает в указанном жилом помещении, вносит квартплату, исправно оплачивает коммунальные платежи за спорное жилое помещение.
В декабре 2009 года истица Быкова И.Г. обратилась в Администрацию г.Кемерово с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение ...
21.12.2009 года в письме за № 227 Администрация г.Кемерово ответила Быковой И.Г. отказом со ссылкой на статью 15 ЖК РФ, мотивируя тем, что данное жилое помещение носит статус общежития и предназначено для временного проживания граждан.
Суд считает данный отказ незаконным и нарушающим действующее законодательство.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма (ст.7). То есть, на отношения по пользованию занимаемым Быковой И.Г. жилым помещением распространяется действие ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а соответственно с 27 января 2005 года Быкова И.Г. занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма.
С даты вступления в силу ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», и распространения норм, предусмотренных Жилищным кодексом РФ о договоре социального найма на отношения по пользованию жилыми помещениями дом ... утратил статус общежития, что подтверждается нижеследующим.
Совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ относится к жилищному фонду социального использования, а не к специализированному жилищному фонду, в состав которого входят общежития.
Правоотношения по пользованию общежитиями в Жилищном кодексе РФ регулируются разделом 4 «Специализированный жилищный фонд». Согласно п. 2 ст. 92 которого, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42) отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма (п.3). Таким образом, дом ... не относится и не может быть отнесен к специализированному жилищному фонду, а значит, не является общежитием.
В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Предоставленное Быковой И.Г. жилое помещение не отвечает данным признакам - мебелью и прочими предметами не укомплектовано, предоставлено на условиях постоянного проживания, что не оспаривается ответчиком.
Кроме того, согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года, т. е. в период предоставления истице спорного жилого помещения, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
В соответствии с п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета министров РСФСР от 11.08.1998 года № 328, жилая площадь в общежитиях предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие но найму жилой площади в общежитии по установленной форме.
Из материалов дела следует, что жилое помещение предоставлено истице без каких - либо ограничений, для постоянного проживания.
Из поквартирной карточки, представленной в материалы дела, следует, что с 01.06.2005 г. истец зарегистрирована по адресу: ... до настоящего времени.
Спорное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности города Кемерово в связи с передачей в муниципальную собственность, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности г. Кемерово, представленной в материалы дела.
Какого-либо жилого помещения на праве собственности истец не имеет, что подтверждается уведомлением из УФРС по Кемеровской области от 09.09.2010 г.(л.д. 15).
Таким образом, после 01.03.2005 года - вступление в действие ЖК РФ к отношениям истца по пользованию данным жилым помещением применяются нормы о договоре социального найма.
Следовательно, ограничения, установленные ст. 4 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» к правоотношениям, возникшим между истцом и органом местного самоуправления по поводу пользования спорным жилым помещением, не применяются, в связи с чем, истец имеет право получить жилое помещение в свою собственность в порядке приватизации.
Таким образам, оценивая все доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемым отказом Администрации города Кемерово заключить с истцом договор приватизации нарушены права и законные интересы истца, в связи с чем, данный отказ должен быть признан незаконным.
При таких обстоятельствах требования, оценивая представленные доказательства в совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, отказ Администрации г.Кемерово о заключении договора социального найма на квартиру ... с Быковой И.Г. признает незаконным. В связи с чем, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Кемерово заключить договор социального найма на квартиру ... с Быковой И.Г..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Быковой И.Г. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г.Кемерово о заключении договора социального найма на квартиру ... с Быковой И.Г.
Обязать Администрацию г.Кемерово заключить договор социального найма на квартиру ... с Быковой И.Г..
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
В окончательной форме 12.10.2010 г.