Решение - требования удовлетворить.

Дело № 2-909/10Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской ФедерацииЦентрального районного суда г. Кемерово

в составе председательствующего Костровой Т.В.

при секретаре Сапожниковой С.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кемерово

22 октября 2010 года

гражданское дело по заявлению Искандарова Р.Г., Искандаровой Т.В. о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Кемерово от 21 декабря 2009г. №5614 «О признании утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009г. №4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ...»

УСТАНОВИЛ:

Искандаров Р.Г., Искандарова Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Кемерово от 21 декабря 2009г. №5614 «О признании утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009г. №4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ...»

Свои требования мотивирует тем, что Искандеров Р.Г., «09» апреля 1961 года рождения, Искандарова Т.В., «30» мая 1966 года рождения, на основании договора купли - продажи от «20» июня 2002 года купили у [...] жилой дом с надворными постройками, находящийся по адресу: ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ###

Право собственности за Искандаровым Р.Г., Искандаровой Т.В. на жилой дом по адресу: ..., зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, в результате чего было выдано свидетельство о государственной регистрации права «19» декабря 2008 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «19» декабря 2008 года сделана запись о регистрации ###.

«1. Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

2. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком» (статья 271 ГКРФ).

«1. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком...» (ст. 35 Земельного кодекса РФ от «25» октября 2001 года № 136-ФЗ).

Земельный участок ..., не был оформлен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Переоформление земельных участков регламентировано следующими нормативными актами:

Положение о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 659;

Постановления администрации г. Кемерово от 5 июня 1995 г. N 181 «Об утверждении временного порядка изъятия и предоставления земельных участков»;

Инструкция по межеванию земель, утверждена Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года;

Постановления администрации г. Кемерово от 7 августа 2000 г. N 101 «О Положении «О Порядке приватизации земельных участков в городе Кемерово»;

ФЗ от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» (с изменениями на 23 июля 2008 г.);

ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Р Ф»;

Земельный кодекс РФ от «25» октября 2001 года № 136-ФЗ;

Постановления администрации г. Кемерово от 7 декабря 2001 г. N 142 «О плане первоочередных мероприятий по подготовке нормативных правовых документов, регулирующих использование земель на территории города Кемерово»;

Постановление Правительства Российской Федерации от «07» июня 2002 года № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства»;

Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514;

Постановления администрации г. Кемерово от 19 марта 2003 г. N 23 «О положении «О приобретении и прекращении прав на земельные участки города Кемерово»;

Постановления администрации г. Кемерово от 27 марта 2003 г. № 26 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками»;

Градостроительный Кодекс РФ от «29» декабря 2004 года № 190-ФЗ;

Постановления администрации г. Кемерово от 29 декабря 2006 г. № 131 «О наделении комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово полномочиями по формированию земельных участков»;

Закон Кемеровской области от 12 июля 2006 г. № 108-03, в котором указано, что Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений;

Постановления администрации г. Кемерово от 29 декабря 2006 г. N 131 «О наделении комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово полномочиями по формированию земельных участков»;

ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Искандаров Р.Г. (**.**.**** г.р.), Искандарова Т.В. (**.**.****г.р.), начали оформлять земельный участок по адресу: ..., в собственность.

Распоряжением Администрации города Кемерово «18» сентября 2009г. № 4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 498 кв.м. с условиями землепользования и градостроительными ограничениями, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., занятого индивидуальным жилым домом...».

«21» декабря 2009г. распоряжением № 5614 от 21.12.2009 Администрации города Кемерово признано утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009 № 4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...».

Истцы считают, что распоряжением № 5614 от 21.12.2009 Администрации города Кемерово подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

Как указано в распоряжении № 5614 от 21.12.2009 Администрации города Кемерово «В соответствии со статей 45 Устава города Кемерово в связи с рассмотрением в Федеральном суде Рудничного района г. Кемерово спора о границе земельного участка», то распоряжение Главы города от 18.09.2009 № 4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...» подлежит признанию утратившим силу.

Согласно статьи 45 «Правовые акты Главы города»:

«1. Глава города в пределах своих полномочий издает:

1) постановления - нормативные правовые акты;

2) распоряжения - правовые акты, не носящие нормативного характера.

2. Нормативные правовые акты Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в печатных средствах массовой информации.

Иные правовые акты Главы города вступают в силу с момента их подписания, если иное не оговорено в самом правовом акте... » (Устав города Кемерово, принят Кемеровским городским Советом народных депутатов (постановление от 24.06.2005 № 253), зарегистрирован Советом народных депутатов Кемеровской области (постановление от 29.06.2005 N 1042); зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Сибирскому федеральному округу 25 ноября 2005 г. N RU423050002005001).

Для отмены своего распоряжения Администрацией города Кемерово необходимо иметь соответствующие документы, подтверждающие те или иные обстоятельства, позволяющие сделать юридически значимую оценку фактов, на основе которых принимаются акты либо они отменяются.

В соответствии со статьей 140 ГПК РФ меры по обеспечению иска являются:

1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;

2) запрещение ответчику совершать определенные действия;

3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);

5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

У администрации города Кемерово отсутствовали принятые судебными органами судебные решения об обеспечительных мерах.

Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве» от «02» октября 2007 года № 229-ФЗ судебные приставы исполнители в пределах своей компетенции также вправе огранивать в правах граждан и налагать соответствующие обязанности.

У администрации города Кемерово отсутствовали принятые судебными приставами исполнителями постановления (решения) ограничивающие гражданские права.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ «18» декабря 2001 года № 174-ФЗ также предусмотрены определенные действия правоохранительных и судебных органов (должностных лиц) в рамках уголовных дел, направленные на ограничение гражданских прав.

У администрации города Кемерово отсутствовали принятые судебными и правоохранительными органами (должностными лицами) постановления (решения), ограничивающие гражданские права.

Таким образом, у Администрации города Кемерово отсутствовали основания для признания утратившим распоряжения Главы города от 18.09.2009 № 4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...».

По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст.ст. 139, 140 ГПК РФ).

Просит суд:

Признать незаконным Распоряжение Администрации города Кемерово от «21» декабря 2009 года № 5614 «О признании утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009 № 4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...».

Приостановить действие Распоряжения Администрации города Кемерово от «21» декабря 2009 года № 5614 «О признании утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09. 2009 № 4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...».

В судебном заседании истец Искандаров Р.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Истец Искандарова Т.В. в суд не явилась, о слушании по делу извещена надлежащим образом, в материалы дела представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истцов Бирюков В.П., действующий на основании доверенности №1п-2357 от 03.07.2008г. и №1п-3419 от 02.10.2008г. сроком на три года, заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово Клемешова Н.В., действующая на основании доверенности от 31.12.2009г. сроком на 1 год, исковые требования не признала.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, считает, заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что Искандаров Р.Г. и Искандарова Т.В. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от «19» декабря 2008 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «19» декабря 2008 года сделана запись о регистрации ### (л.д.9) Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ###

В соответствии со ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

На основании ст.12 ГК РФ, защите гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

21 декабря 2009г. распоряжением № 5614 от 21.12.2009 Администрации города Кемерово признано утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009 № 4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...».

Вместе с тем, суд считает распоряжение Администрации г. Кемерово № 5614 от 21.12.2009г. не законным, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 45 Устава города Кемерово Глава города в пределах своих полномочий издает распоряжения- правовые акты ненормативного характера, а также вправе отменить ранее изданное распоряжение.

По мнению суда, у Администрации города Кемерово отсутствовали основания для признания утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009г. №4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...»

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 25.06.2010г. по делу по иску Ушаковой А.А., Ушакова В.А., Ушакова А.В. к Искандарову Р.Г. об определении границы земельного участка, в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку Искандаров Р.Г. и Искандарова Т.В. органом, контролирующим землепользование были обязаны оформить права на земельный участок по ..., где расположен принадлежащий им на праве собственности жилой дом, в настоящее время они являются собственниками земельного участка, расположенного по .... Они обязаны были провести межевание занимаемого ими земельного участка, определить границы, которые никогда ранее не определялись, предложенный проект границ данного земельного участка и условия землепользования, исполненный 03.11.2009г. специалистами ОАО «Кемеровогипрозем», не нарушает ни прав Искандарова Р.Г. и Искандаровой Т.В. на переданный им в собственность земельный участок, площадью 498 кв.м., ни прав Ушаковой А.А., Ушаковой В.А., Ушакова А.В., на имеющийся у них на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок в 425кв.м., фактически занимаемый 551 кв.м., который требует установление границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суд считает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009г. №4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...». А следовательно, суд считает Распоряжение Администрации г. Кемерово от 21 декабря 2009г. №5614 «О признании утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009г. №4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ...» подлежащим признанию недействительным.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд считает требования Искандарова Р.Г., Искандаровой Т.В. о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Кемерово от 21 декабря 2009г. №5614 «О признании утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009г. №4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ...»- подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Искандарова Р.Г., Искандаровой Т.В. удовлетворить.

Признать Распоряжение Администрации города Кемерово от «21» декабря 2009 года № 5614 «О признании утратившим силу распоряжения Главы города от 18.09.2009 № 4015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ...»,- незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Т.В. Кострова