Дело № 2-3728/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе:
Председательствующего Курилова М.К.,
при секретаре Лютенко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
«16» августа 2010г.
гражданское дело по исковому заявлению Штоббе С.Э. к Кемеровскому областному союзу потребительских обществ о признании отстранения от должности незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с требованиями к ответчику о признании незаконным ее отстранения от должности председателя совета Потребительского общества «...» и о признании незаконным назначения ГРАЖДАНИН на должность исполняющего обязанности председателя совета Потребительского общества «...» на основании Постановления Совета Кемеровского областного союза потребительских обществ от 07.06.2010г.
Свои требования мотивирует тем, что 07 июня 2010 года совет Кемеровского областного союза потребительских обществ в лице Председателя Совета, заместителя председателя совета и членов совета вынес Постановление об отстранении от должности председателя совета Потребительского общества «...» Штоббе С.Э. Считает отстранение от должности председателя совета и назначение на должность исполняющего обязанности председателя совета иного лица незаконным по следующим основаниям.
1. В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», освобождение от занимаемой должности является дисциплинарным взысканием, которое на председателей советов потребительских обществ налагаются только органами, избравшими этих председателей.
Согласно п. 2 ст. 16 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» подобным органом является общее собрание пайщиков потребительского общества. Именно к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относится избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии потребительского общества и прекращение их полномочий.
Аналогичные положения в п. 7.2. Устава Потребительского общества «...», к исключительной компетенции общего собрания общества относится избрание из числа пайщиков общества председателя и членов совета общества, членов ревизионной комиссии, определение численного состава указанных органов, средств на их содержание, заслушивание отчета об их деятельности, прекращение их полномочий.
Более того, пунктом 8.9 Устава Потребительского общества «...» предусмотрено, что председатель совета общества избирается на должность сроком на пять лет и освобождается от занимаемой должности общим собранием потребительского общества.
Таким образом, органом, имеющим право, налагать дисциплинарные взыскания на председателя совета Потребительского общества «...», в том числе отстранять от занимаемой должности, является общее собрание пайщиков Потребительского общества «...».
Следовательно, отстранение председателя совета Потребительского общества «...» Штоббе С.Э. является незаконным, поскольку мера дисциплинарного взыскания наложена неправомочным органом.
2. В качестве оснований отстранения Председателя Совета Потребительского общества «...» Штоббе С.Э. Совет Кемеровского областного союза потребительских обществ указал следующее: грубое нарушение Устава общества, ухудшение финансово-экономического положения, отчуждение имущества без решения общего собрания пайщиков, злоупотребления, наносящие ущерб ПО «...». Данные основания носят общий характер, о конкретных случаях нарушений со стороны Штоббе С.Э. сведения отсутствуют и не имеют подтверждения. Однако данные обстоятельства должны быть подтверждены актами компетентных органов, т.е. факт указанных нарушений не установлен.
3. В связи с отстранением Председателя Совета Потребительского общества
«...» Штоббе С.Э. Совет Кемеровского областного
союза потребительских обществ на должность исполняющего обязанности Председателя
совета Потребительского общества «...» назначен
ГРАЖДАНИН.
Однако в соответствии с п. 2 ст. 19 Закона Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», совет потребительского общества в течение 30 дней со дня увольнения или освобождения от исполнения полномочий председателя или члена совета потребительского общества проводит общее собрание потребительского общества по вопросу избрания нового председателя или члена совета потребительского общества.
Таким образом, назначение ГРАЖДАНИН на должность исполняющего обязанности председателя совета Потребительского общества «...» Советом Кемеровского областного союза потребительских обществ является незаконным, поскольку лицо назначено на должность исполняющего обязанности Председателя Совета Потребительского общества «...» неправомочным органом. Более того, должность исполняющего обязанности председателя совета Потребительского общества «...» не предусмотрена ни Законом, ни уставом Потребительского общества.
4. Кроме того, в нарушении п. 6.11. Устава Кемеровского областного союза
потребительских обществ Постановление Совета Кемеровского областного союза потребительских обществ об отстранении от должности председателя совета ПО
«...» Штоббе С.Э. не подписано председателем совета Кемеровского областного союза потребительских обществ И. Согласно п. 6.11. Устава Кемеровского областного союза потребительских обществ, постановление совета подписывается председателем совета. Таким образом, данное Постановление ввиду отсутствия подписи уполномоченного лица, является незаконным и не порождает никаких юридических прав и обязанностей.
Просит признать незаконным отстранение Председателя Совета Потребительского
общества «...» Штоббе С.Э. от
занимаемой должности на основании Постановления Совета Кемеровского областного союза потребительских обществ от 07.06.2010 г.; признать незаконным назначение ГРАЖДАНИН на должность исполняющего обязанности Председателя Совета Потребительского общества «...» на основании Постановления Совета Кемеровского областного союза потребительских обществ от 07.06.2010 г.
Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истца – Антонова С.Е., действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика Корнеева Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, предоставила письменные возражения на исковое заявление.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Согласно ст. 6. Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительские общества и их союзы самостоятельно осуществляют наем работников и определяют условия и размеры оплаты их труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, настоящим Законом и уставами потребительских обществ и их союзов.
Дисциплинарные взыскания (вплоть до освобождения от занимаемой должности) на председателей советов потребительских обществ и их союзов, председателей ревизионных комиссий потребительских обществ и их союзов налагаются только органами, избравшими этих председателей.
Выборные должностные лица потребительского общества, которые нарушают права пайщиков, настоящий Закон, уставы, допускают наносящие ущерб потребительской кооперации злоупотребления и препятствуют проведению проверок деятельности организаций потребительской кооперации, могут быть отстранены от должности, в том числе с приостановкой выплаты им заработной платы, советами союзов, членом которых является данное потребительское общество, по представлению правлений указанных союзов.
В таких случаях совет союза, принявший решение об отстранении от должности выборного должностного лица потребительского общества или выборного должностного лица союза, обязан организовать проведение общего собрания потребительского общества или общего собрания представителей потребительских обществ союза в течение 30 дней со дня принятия такого решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.06.2009 г. общим собранием пайщиков Потребительского общества «...» председателем совета потребительского общества «...» избрана Штоббе С.Э., что подтверждается выпиской из протокола № 7 (л.д. 35).
07 июня 2010 года совет Кемеровского областного союза потребительских обществ в лице Председателя Совета, заместителя председателя совета и членов совета, рассмотрев Представление правления Кемеровского облпотребсоюза № 6 от 04.06.2010 г. об отстранении от должности председателя Совета Потребительского общества «...» Штоббе С.Э. с приостановкой выплаты заработной платы, вынес Постановление об отстранении от должности председателя совета Потребительского общества «...» Штоббе С.Э. (л.д. 49-50). Согласно указанного постановления Штоббе С.Э. отстранена от должности с приостановкой выплаты зарплаты с 08.06.2010г. до решения чрезвычайного общего собрания пайщиков потребительского общества «...» вопроса о полномочиях председателя совета за нарушения Устава Кемеровского облпотребсоюза и устава ПО «...», Закона РФ от 19.06.1992г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", выразившиеся в совершении действий, грубо нарушающих права пайщиков, ухудшения финансово-экономического положения, злоупотребления, наносящие ущерб ПО «...».
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что данное постановление принято неуполномоченным органом, в качестве основных доводов указаны положения устава УТБ (п. 7.2. п. 8.9.) и Закона РФ от 19.06.1992г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации» (п. 2. ст. 16), регламентирующие порядок избрания и освобождения от должности председателя совета потребительского общества.
В соответствии с п. 7.2 Устава Потребительского общества «...», утвержденного учредительным собранием пайщиков Потребительского общества «...» 06.04.2004г., к исключительной компетенции общего собрания общества относится привлечение к ответственности выборных лиц за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей и нарушение уставов общества и союзов вплоть до лишения полномочий отдельных членов, либо всего состава совета общества и ревизионной комиссии общества освобождения председателя совета общества и председателя ревизионной комиссии общества от должности.
Согласно п. 8.9 Устава председатель совета общества, он же председатель общего собрания общества, избирается на должность сроком на пять лет и освобождается от занимаемой должности общим собранием потребительского общества, если за это решение проголосовало более трех четвертей присутствующих на собрании.
Председатель совета общества или члены совета общества или члены совета общества, которые нарушили права пайщиков данного общества, уставы союзов, членом которых является общество, настоящий устав, решения органов управления обществом и союзов, допускают злоупотребления, наносящие ущерб потребительской кооперации, могут быть по представлению правления союза потребительских обществ, членом которого они являются или Правления Центросоюза Российской Федерации отстранены от должности советом союза потребительских обществ или Советом Центросоюза РФ.
Обжалуемое Постановление не содержит решений об освобождении от должности или избрании на должность председателя совета.
Совет Облпотребсоюза, руководствуясь статьей 6 Закона РФ от 19.06.1992г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации», п.п. 2.1, 5.1, 6.6.1. Устава Кемеровского облпотребсоюза, утвержденного Постановлением восьмого общего собрания представителей потребительских обществ Кемеровской области от 04.03.2005г., и п.п. 7.5, п 8.9. Устава ПО ««...», утвержденного общим собранием пайщиков (протокол № 1 от 06.04.2004г) отстранил от должности председателя совета УТБ, действуя в рамках полномочий.
Полномочия совета Кемеровского облпотребсоюза на отстранение выборных должностных лиц потребительского общества установлены:
п. 3 статьи 6 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», согласно которой, выборные должностные лица потребительского общества, которые нарушают права пайщиков, настоящий Закон, уставы, допускают наносящие ущерб потребительской кооперации злоупотребления и препятствуют проведению проверок деятельности организаций потребительской кооперации, могут быть отстранены от должности, в том числе с приостановкой выплаты им заработной платы, советами союзов, членом которых является данное потребительское общество, по представлению правлений указанных союзов;
п.п. 8 п. 6.6.1. Устава Кемеровского облпотребсоюза, утвержденного Постановлением восьмого общего собрания представителей потребительских обществ Кемеровской области от 04.03.2005г., согласно которому, к исключительной компетенции совета союза относится отстранение от должности выборных должностных лиц потребительских обществ, районных союзов, организация общих собраний в соответствии со ст. 6;
п. 8.9. Устава ПО ««...» утвержденного общим собранием пайщиков (протокол № 1 от 06.04.2004г), согласно которому Председатель совета общества или члены совета общества, которые нарушили права пайщиков данного общества, уставы союзов, членом которых является общество, настоящий устав, решения органов управления общества и союзов, допускают злоупотребления, наносящие ущерб потребительской кооперации, могут быть по представлению правления союза потребительских обществ, членом которого они являются, или правления Центросоюза РФ отстранены от должности советом союза потребительских обществ или Советом Центросоюза РФ.
Таким образом, пайщики потребительского общества «...», принявшие на общем собрании решение о добровольном вступлении в Кемеровский областной союз потребительских обществ и Центросоюз РФ, предоставили ему полномочия по отстранению от должности избираемых органов управления, в качестве дополнительной меры контроля над деятельностью, избираемых ими органов управления общества, и возможности принять меры по пресечению нарушений прав пайщиков в период между общими собраниями.
Также истец в обоснование своих требований указывает на то, что грубое нарушение Устава общества, ухудшение финансово-экономического положения, отчуждение имущества без решения общего собрания пайщиков, злоупотребления, наносящие ущерб ПО «...» носят общий характер, о конкретных случаях нарушений со стороны Штоббе С.Э. сведения отсутствуют и не имеют подтверждения. Однако данные обстоятельства должны быть подтверждены актами компетентных органов, т.е. факт указанных нарушений не установлен.
Указанные доводы истца являются несостоятельными на основании следующего.
В соответствии с положения Устава УТБ и Кемеровского облпотребсоюза, а также Закона РФ от 19.06.1992г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации», отстранение от должности председателя совета, а также совета в полном составе возможно по решению совета союза, членом которого является потребительское общество. Постановление об отстранении выносится по результатам рассмотрения представления правления союза.
В данном случае, совета Кемеровского облпотребсоюза, рассмотрев представление № 6 от 04.06.2010г., изучив обстоятельства и документы, подтверждающие факты, изложенные в представлении, принял решение об отстранении от должности председателя совета УТБ Штоббе С.Э. без сохранения заработной платы и всех членов совета, до решения чрезвычайного общего собрания пайщиков вопроса о возможности сохранения в дальнейшем полномочий председателя совета.
Таким образом, ни положения Закона, ни Устав не предусматривают необходимость подтверждения обстоятельств, послужившими основаниями отстранения от должности, какими-либо актами компетентных органов.
Вместе с тем, как следует из представления № 6 от 04.06.2010 г., председатель совета ПО «...» Штоббе С.Э., в нарушение п. 5 ст. 31 Закона «О потребительской кооперации в РФ», а также абз. 3 п. 6.7 Устава облпотребсоюза, не допустила ревизионную комиссию к проведению проверки, а также к инвентаризации имущества, переданного ПО «Кемеровский облпотребсоюз» в качестве паевого взноса.
Кроме того, по итогам работы за 2009 г. ПО «...» сократила объем деятельности розничной торговли на 36,6 % или 8,9 млн.руб., общественного питания на 24,5% или на 960 тыс. руб. Снижение объемов деятельности явилось одной из причин роста кредиторской задолженности по налогам и страховым взносам с 509 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2009 г. до 1244 тыс. руб. по состоянию на 31.12.09 г., по итогам отчетного года получен убыток в сумме 348 тыс. руб. В первом квартале 2010 г. финансовое положение организации усугубилось, кредиторская задолженность возросла на 2026 тыс. руб. и составила 5734 тыс. руб., убыток составил 1819 тыс. руб. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами (л.д. 126, 128-131, 132-163), что свидетельствует о действиях Штоббе С.Э., грубо нарушающих права пайщиков, ухудшающих финансово-экономическое положение Общества, злоупотреблениях, наносящих ущерб ПО «...».
Из ст. 76 Трудового кодекса РФ следует, что отстранение от работы (должности) - это временное недопущение работника нанимателем по своей инициативе либо по требованию уполномоченных государственных органов к исполнению предусмотренных трудовым договором обязанностей с приостановлением начисления заработной платы на период отстранения.
Отстранение от работы следует отличать от увольнения работника. При отстранении от работы трудовые отношения с работником не прекращаются. Работник временно не допускается к исполнению своих трудовых обязанностей по должности, профессии, специальности, квалификации, указанной в трудовом договоре. Отстранение от работы не является дисциплинарным взысканием (хотя оно производится нанимателем в связи с виновным поведением работника), поскольку такая мера, как отстранение от работы, не указана в ст. 192 ТК РФ, предусматривающей виды дисциплинарных взысканий.
Не признают эту меру воздействия дисциплинарным взысканием и акты специального законодательства (уставы, положения), регулирующие трудовые и связанные с ними отношения отдельных категорий работников.
Доводы истца об отсутствии полномочий Кемеровского облпотребсоюза по назначению исполняющего обязанности председателя совета УТБ, а также об отсутствии в законе и уставе УТБ упоминания о должности исполняющего обязанности председателя совет также являются несостоятельными по следующим основаниям.
Как указано выше, пункт 8.9. Устава ПО «...» и п. 3 ст. 6 Закона РФ от 19.06.1992г. № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации» и п.п. 8 п. 6.6.1. Устава Кемеровского облпотребсоюза, совету Союза, членом которого является потребительское общество, предоставлено право принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (председателя совета и членов совета). Одновременно с этим совет союза обязан организовать проведение общего собрания потребительского общества в течение 30 дней.
Согласно п. 8.11. Устава ПО «...», председатель совета без доверенности действует от имени потребительского общества, в том числе представляет его интересы.
Отстранение от должности председателя совета является решением уполномоченного органа о временном лишении единоличного представительного органа юридического лица предусмотренных законом и уставом правовых полномочий по управлению и представлению хозяйственного общества в гражданском обороте.
Следовательно, отстранение (приостановление) от полномочий, до избрания общим собранием вновь председателя совета, приведет к приостановке деятельности общества, поскольку вопросы, отнесенные к исключительной компетенции совета, не могут быть переданы правлению общества (п. 8.3. Устава общества). В частности, вопросы организационной работы с пайщиками, осуществление контроля за деятельностью правления и т.д.
Таким образом, прямо не установленная Законом и Уставом общества возможность образования временного единоличного представительного органа общества, следует из полномочий по отстранению.
Кроме того, полномочия принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа общества и о проведении чрезвычайного общего собрания пайщиков (для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя совета и об образовании нового единоличного представительного органа общества) установлены п. 6.6.1. (п.п. 10) Устава Кемеровского облпотребсоюза.
Согласно п. 4.4. Устава Общества, взаимоотношения общества и союзами, членами которых оно является, строятся на основе Закона РФ «О потребительской кооперации», уставах данных союзов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В нарушение требований ст. 56 ГПК истцом не представлено доказательств того, что назначение исполняющим обязанности председателя совета ГРАЖДАНИН нарушает ее права и законные интересы.
Также истец указывает на незаконность оспариваемого постановления в связи с отсутствием подписи председателя совета Кемеровского облпотребсоюза И., ссылаясь при этом на п. 6.11 Устава Кемеровского областного союза потребительских обществ.
Согласно п. 6.11 Устава Кемеровского областного союза потребительских обществ совет правомочен принимать решения по рассматриваемым вопросам, если на его заседании присутствует не менее пятидесяти процентов членов, в том числе председатель совета или его заместитель.
Решения Совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании совета и оформляются постановлением. Постановление совета подписывается председателем совета.
Порядок принятия решений советом Кемеровского облпотребсоюза (коллегиальным органом) установлен также «Положением о совете Кемеровского областного союза потребительских обществ» (Утвержденного Постановлением второго общего отчетно-выборного собрания представителей потребительских обществ Кемеровской области от 16.04.2003г.), пунктом 3 которого установлено, что совет полномочен решать вопросы, если на его заседании присутствует не менее 50% его членов, в т.ч. председатель совета или его заместитель. Решения совета союза принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании совета.
Следовательно, легитимность решения совета определяют два фактора: наличие более 50% членов совета и участие председателя совета или его заместителя.
Пунктом 3.2. вышеуказанного Положения, установлено что, коллегиальные решения Совета оформляются постановлениями, а единоличные решения Председателя совета (заместителя председателя совета) - распоряжениями.
Согласно пункту 2.4. (предпоследний абзац) Положения о совете, председатель совета и его заместитель могут единолично принимать решения и издавать распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции совета. Следовательно, заместитель председателя совета полномочен и единолично принимать решения по вопросу отстранения от должности выборных лиц потребительских обществ, входящих в Союз.
Постановление о принятом коллегиальным органом решении, подписано 5 (пятью) членами совета, включая заместителя председателя совета С., из 9 членов совета, что составляет более 50% его членов. Таким образом, решение совета, оформленное Постановлением от 07.06.2010 г. № 4-С п. 1 является законным.
На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что постановление об отстранении от должности председателя совета Потребительского общества «...» Штоббе С.Э. от 07.06.2010 г. является законным и не подлежит отмене, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Штоббе С.Э. к Кемеровскому областному союзу потребительских обществ о признании незаконным отстранения от должности и о признании незаконным назначения ГРАЖДАНИН на должность исполняющего обязанности председателя совета Потребительского общества «...» на основании Постановления Совета Кемеровского областного союза потребительских обществ от 07.06.2010 г. – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме 23.08.2010 г
Судья: М.К. Курилов
Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2010 г.