Дело № 2-3043/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
«21» июня 2010 года
Центральный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего Исаковой Е.И.
при секретаре Хабаровой Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово
гражданское дело по иску Сивяковой М.М. к ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Сивякова М.М. обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения.
Свои требования мотивировала тем, что стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составил 25 лет.
18 января 2010 года обратилась в ПФ РФ г. Кемерово с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. 15 апреля 2010 года получила отказ, мотивируемый следующим: в её трудовой книжке есть запись- заместитель директора по методической работе (с 07.09.2005 по 14.09.2006 в МОУ СОШ ### г. Кемерово.
По мнению ПФ РФ, эта штатная должность не может рассматриваться как дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п.19 п.1. ст. 27 ФЗ от 17..12.2001 №173-Ф3. Постановлением Правительства РФ от 29.11.2002 № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости.
В Списке есть должности заместителей директора школы, осуществляющих
образовательную (воспитательную) деятельность.
В должностные обязанности заместителя директора школы по методической работе входит: Обеспечение учебного процесса образовательными программами и учебниками, соответствующими типу учебного заведения; Работа с одаренными детьми, Организация и проведение школьных предметных олимпиад, руководство работой учащихся над научными проектами, организация школьных научно- практических конференций и т.п.
Одновременно в той же школе вела 17 часов русского языка и литературы и дополнительно в счет ставки методиста 2 часа факультативных занятий в 11 классе, приказ ### от 01.09.2006 МОУ СОШ ### г. Кемерово, классное руководство в 11 «А» классе. Считает, что должность заместителя директора по методической работе входит в понятие «образовательная деятельность».
Просит суд обязать ГУ УПФ по Кемеровской области включить в её трудовой стаж период с 07.09.2005 по 14.09.2006 в МОУ СОШ ### г. Кемерово.
С согласия истицы определением суда от 21.06.2010 года произведена замена ответчика с ГУ УПФ по Кемеровской области на надлежащего - ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе
В судебном заседании истица уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ### от 16 апреля 2010 года Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области в отношении Сивяковой М.М. в части не включения в специальный педагогический стаж периода ее работы с 01.09.2005 г. по 14.09.2006 г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Средней общеобразовательной школы ###». Обязать ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы педагогической деятельности Сивяковой М.М. период с 01.09.2005 г. по 14.09.2006 г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Средней общеобразовательной школы ###»и назначить досрочную трудовую пенсию с 18 января 2010 года.
Представитель ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Лиманская А.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, суду представила письменный отзыв.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что уточненные требования Сивяковой М.М. подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста женщиной 55 лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 утверждены «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (п.п. 10-12 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу ст. 8 (ч. 2), 19 (ч. 1 и 2), 35 (ч. 1), 37 (ч. 1 и 3), 39 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с п.п. 10-12 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п. 3 ст. 9 и п. 2 ст. 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей, учреждений здравоохранения, театров, театрально-зрелищных организаций в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п. 10-12 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Как следует из решения комиссии по пенсионным вопросам ### от 16 апреля 2010 года Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области в отношении Сивяковой М.М., ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специально стажа, так как период работ с 01.09.2005 г. по 14.09.2006 г. в должности заместителя директора по методической работе МОУ «Средней общеобразовательной школы ###» невозможно зачесть в специальный стаж, поскольку Списками от 29.10.02 г. № 781 в разделе «Наименование должностей», должность «заместителя директора по методической работе» не предусмотрена (л.д. 4-6).
Однако суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 утверждены «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В подсчет стажа включается педагогическая работа в соответствующих профессиях, должностях в штате учреждений и организаций, поименованных в Списках.
Разделы «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10. п.1. ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 № 781, содержат перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Должность «заместитель директора по методической работе» не предусмотрена вышеуказанными Списками, однако данными списками предусмотрена должность «учитель».
Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки, истица 02.09.2002 г. принята на должность учителя русского языка и литературы в среднюю школу ###. Приказом ### от 07.09.2005 г. истица переведена заместителем директора по методической работе. Уволена 14.09.2006 г. по собственному желанию (л/д 8-9).
Из выписки из приказа ### от 01.09.2005 г. о распределении учебной нагрузки на 2005 г.-2006 г. с 1 сентября 2005 года следует, что Сивякова М.М. одновременной как учитель вела 17 часов русского языка и литературы, а так же 2 часа факультативных занятий, являющихся дополнительными занятиями и так же относящимися к учебному процессу (л/д 7).
Факт работы истицы в МОУ «Средней общеобразовательной школы ###» в должности учителя русского языка и литературы подтверждается так же справкой от 01.06.2010 года ###, выданной ЦБ УО администрации г. Кемерово.
Кроме того, согласно справке о дополнительной нагрузке Сивяковой М.М. в 2005-2006 учебном году приказом ### от 01.10.2005 г. организовано индивидуальное обучение на дому с обучающимся К., учителем русского языка и литературы назначена Сивякова М.М. с недельной нагрузкой 3 часа.
Согласно п.1 Правил от 22.09.1999г., работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком от 22.09.1999г. включается в выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному месту работы и по совместительству нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников определена в Постановлении Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191, согласно которому продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для учителей 5-11 классов устанавливается в количестве 18 часов в неделю.
Поскольку в настоящем судебном заседании установлено, что в спорный период работы с 01.09.2005 по 14.09.2006 года истица выполняла обязанности учителя русского языка и литературы и педагогическая нагрузка в объеме полной ставки истицей выполнялась, пенсионным фондом указанный период необоснованно не зачислен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Ответчиком не представлено суду доказательств, опровергающих выводы суда.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истицы о включении в специальный педагогический стаж периода работы с 01.09.2005 г. по 14.09.2006 г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Средней общеобразовательной школы ###» подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета», утвержденными Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002г. № 16/19 Па, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения считается прием органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В связи с тем, что настоящим решением исковые требования истцы о включении в специальный стаж работы периода с 01.09.2005 г. по 14.09.2006 г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Средней общеобразовательной школы ###» удовлетворены, специальный трудовой стаж истицы является достаточным для назначения пенсии и ею был полностью представлен пакет документов, то пенсия истицы должна быть назначена с 18.01.2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ### от 16 апреля 2010 года Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области в отношении Сивяковой М.М. в части не включения в специальный педагогический стаж периода ее работы с 01.09.2005 г. по 14.09.2006 г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Средней общеобразовательной школы ###».
Обязать ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы педагогической деятельности Сивяковой М.М. период работы с 01.09.2005 г. по 14.09.2006 г. в должности учителя русского языка и литературы МОУ «Средней общеобразовательной школы ###» и назначить досрочную трудовую пенсию с 18 января 200 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья Исакова Е.И.
В окончательной форме решение изготовлено «29» июня 2010 года.