Дело № 2-6266/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Центральный районный суд города Кемерово в составе
Председательствующего Курилова М.К.
при секретаре Лютенко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово17 декабря 2010 года
Гражданское дело по жалобе ЗАЯВИТЕЛЬ на действия заместителя управляющего отделением ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Б. незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ЗАЯВИТЕЛЬ обратился в суд с жалобой на действия заместителя управляющего отделением ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Б. незаконными.
Свои требования мотивирует тем, что в силу ч.4 ст.29 Конституции РФ «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Согласно положения ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться и применяться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
ЗАЯВИТЕЛЬ является специальным субъектом страхования - застрахованным, что подтверждается приказом ФСС РФ от 20/07/2000 г. ###-Северная-т, таким образом, на него распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту - Федеральный чакон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ).
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ застрахованный вправе получать от страхователя и страховщика, в настоящем Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и далее по тексту - ГУ-КРОФСС РФ, бесплатную информацию о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таким образом, из данного правового акта реализуется общий принцип -диспозитивности, т.е. возможности лица, свободно располагать, распоряжаться предоставленным правом. Причем, застрахованный вправе обращаться как лично, так и через доверенное лицо (ч.2 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ).
Так, 25.05.2010 г. доверитель - ЗАЯВИТЕЛЬ.С. оформил полномочия Ленской Е.М. как своего представителя, в том числе в Фонде социального страхования РФ, нотариальной доверенностью ###д сроком на три года без права передоверия.
11.06.2010 г. ЗАЯВИТЕЛЬ, в лице Ленской Е.М. (доверенное лицо), обратился в ГУ - КРОФСС РФ с заявлением о получении копий необходимых документов. Однако почтой получил справку (уведомление) от 28.06.2010 г. ###Л за подписью ответчика -должностного лица об отказе в получении информации законным способом.
Между тем, для ответчика действующим законодательством предусмотрена следующая обязанность: Пунктом 3.3. Временного порядка назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации (приложение N 2 к Приказу Фонда социального страхования РФ от 13.01.2000 года № 6 "О переходе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний") - работники отделений Фонда социального страхования обязаны оказывать застрахованным содействие в подготовке и получении необходимых документов.
А в соответствии с пунктом 3.5. данного Временного порядка - в случае необходимости отделение Фонда снимает копии представленных в подлинниках документов и заверяет их.
Просит признать действия Заместителя управляющего отделением - Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Б., выдавшей справку (уведомление) от 28.06.2010 г. ###Л об отказе в получении информации законным способом, неправомерными, а саму справку (уведомление) - незаконной. Обязать Заместителя управляющего отделением - Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Б. своими действиями исправить в полном объеме допущенное нарушение, а именно выдать копии документов запрошенных на основании заявления от 11.06.2010 г. Обсудить вопрос о необходимости обращения решения к немедленному исполнению и после вынесения решения направить копию должностному лицу для исполнения в порядке о6щеобязанности. Предупредить ответчика - данное должностное лицо об обязанности сообщения суду и гражданину ЗАЯВИТЕЛЬ об исполнении решения.
Определением Центрального районного суда г.Кемерово от 27.08.2010г. производство по делу по жалобе ЗАЯВИТЕЛЬ на действия заместителя управляющего отделением ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Б. незаконным, прекращено.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17.11.2010г. определение Центрального районного суда г.Кемерово от 27.08.2010г. отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
В судебное заседание заявитель ЗАЯВИТЕЛЬ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель Ленская Е.М., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.
Заинтересованное лицо Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражения на заявление, приобщенные к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Б. – Малкова Е.И., действующая на основании доверенности, требования заявителя не признала.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что жалобу ЗАЯВИТЕЛЬ следует оставить без рассмотрения.
Согласно ст. 254 п. 1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с п.2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101 – Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации создано в соответствии с вышеуказанным Положением (п.1.1 Положения о Государственном учреждении – Кузбасском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.05.2002г. №90.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является государственным органом, суд считает, что требования заявителя подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, или подача искового заявления).
В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
В соответствии с ч.3 ст.263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
При таких обстоятельствах суд считает, что ЗАЯВИТЕЛЬ надлежит обратиться в суд общей юрисдикции в порядке искового производства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.224-225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Жалобу ЗАЯВИТЕЛЬ на действия заместителя управляющего отделением ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Б. незаконными – оставить без рассмотрения.
Разъяснить ЗАЯВИТЕЛЬ право разрешить спор в порядке искового производства.
Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: М.К. Курилов