Дело № 2- 3258/2010Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской ФедерацииЦентральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,
при секретаре Рябиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
07 октября 2010 г.
гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 18 «Детский сад общеразвивающего вида», Муниципальному учреждению здравоохранения «Детская клиническая больница № 7» о признании договора недействительным в части,
у с т а н о в и л :
Прокурор Центрального района г. Кемерово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 18 «Детский сад общеразвивающего вида», Муниципальному учреждению здравоохранения «Детская клиническая больница № 7» о признании договора недействительным в части. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области проведена проверка соблюдения конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь государственными, муниципальными, ведомственными учреждениями здравоохранения, страховыми медицинскими организациями, образовательными учреждениями, в которых функционируют медицинские кабинеты.
В ходе проведенной проверки установлено, что 01.02.2010г. между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением № 18 «Детский сад общеразвивающего вида» (далее по тексту МДОУ № 18) и Муниципальным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница №7» (МУЗ «ДКБ №7») заключен договор о взаимодействии по медицинскому обслуживанию ДОУ (далее Договор).
Согласно п.2.1.2 Договора МДОУ №18 обязалось предоставить МУЗ «ДКБ №7» помещение, соответствующее государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности и обеспечить оснащение медицинского кабинета оборудованием, инструментарием, медикаментами, лекарственными средствами и перевязочным материалом в полном соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03.
Помещение, предназначенное для медицинского обслуживания детей, определено как собственность Администрации города Кемерово, предоставленное учреждению №18 «Детский сад общеразвивающего вида» на праве оперативного управления в соответствии со Свидетельством от 02.06.2006г. ### и расположенное по адресу: ..., общей площадью 20 М2. (п. п.2.1.3, 2.1.4 Договора).
В свою очередь, МУЗ «ДКБ №7» по Договору обязалось:
- осуществлять контроль за состоянием здоровья воспитанников,
условий среды обучения с информированием об их результатах
педагогического коллектива (п.2.2.1);
- осуществлять контроль, организацию и проведение комплекса
профилактических и оздоровительных мероприятий среди дошкольников на
основе профилактических осмотров (п.2.2.2);
осуществлять организацию и проведение мероприятий по медицинской профилактике и пропаганде здорового образа жизни с целью повышения уровня образования детей, педагогического коллектива и родителей по вопросам гигиенического воспитания (п.2.2.3).
Таким образом, сторонами Договора, по мнению прокурора, определено предоставление медицинских услуг МУЗ «ДКБ №7» по месту расположения медицинского кабинета МДОУ №18.
Между тем, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ (в ред. от 30.12.2008, с изм. от 18.07.2009) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон) медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Согласно ст. 2 Закона лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу ст. 4 названного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензия на право ведения медицинской деятельности выдается лицензирующим органом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
При этом, лицензирующие органы наделены правом осуществления контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (ст.6 Закона).
Проведенной прокурорской проверкой установлено МДОУ №18 не имеет лицензии на право осуществления медицинской деятельности.
МУЗ «ДКБ №7» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области ### от 08.06.20009г, и, лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ### от 08.12.2005г.
В соответствии со ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляет право осуществления соответствующего вида деятельности лишь по определенных адресам, указанных в лицензии как места осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом лицензиат обязан сообщать в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности с последующим переоформлением лицензии.
Медицинский кабинет МДОУ №18, расположенный по адресу: 650036, г.Кемерово, ул. Шорникова, 7, не указан в лицензии №### от 08.06.20009г. и лицензии ### от 08.12.2005г. как место осуществления медицинской деятельности.
Соответственно п.п.2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 Договора о взаимодействии по медицинскому обслуживанию ДОУ, определившие медицинский кабинет МДОУ №18 как место предоставления медицинских услуг ДКБ № 7 не соответствуют закону и должны быть признаны недействительными.
Согласно ст. 173 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной.
Отсутствие лицензии на право осуществления медицинской деятельности по месту расположения медицинского кабинета МДОУ №18 не позволяет судить о соответствии осуществляемой медицинской деятельности лицензионным требованиям и может повлечь за собой причинение вреда здоровью воспитанников МДОУ № 18, нанесение ущерба их правам и законным интересам.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц воспитанников МДОУ, круг которых определить невозможно в связи с тем, что одни воспитанники переходят в другие образовательные учреждения, новые воспитанники поступают в детский сад.
Кроме того, несовершеннолетние в силу своего возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, в связи с чем, прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предъявлен иск в их интересах.
На основании изложенного, просил: признать незаконными п. п.2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 Договора о взаимодействии по медицинскому обслуживанию ДОУ, заключенному 01.02 2010г. между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением № 18 «Детский сад общеразвивающего вида» и Муниципальным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница №7» (МУЗ «ДКБ №7»).
В процессе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования. Заявлением от 29.07.2010 года просил признать недействительными п.п. 2.1.2, 2.1.3 и 2.1.4 Договора о взаимодействии по медицинскому обслуживанию ДОУ, заключенному 01.02 2010г. между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением № 18 «Детский сад общеразвивающего вида» и Муниципальным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница №7» (МУЗ «ДКБ №7») в части определяющей медицинский кабинет МДОУ № 18, расположенный по адресу ... как место предоставления медицинских услуг ДКБ № 7.
В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Ярощук О.А. на уточненных исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика МУЗ «ДКБ № 7» Вакулова Т.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Представитель 3-его лица Администрации города Кемерово Леонова Ю.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования также не признала, просила в иске отказать в полном объеме.
Представитель ответчика МДОУ № 18 «Детский сад общеразвивающего вида», а также представители 3-их лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области и Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
С учетом мнения прокурора, представителей ответчика МУЗ «ДКБ № 7» и 3-его лица Администрации г. Кемерово, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
Из буквального толкования указанных положений закона следует, что сделка по данному основанию может быть признана судом недействительной при наличии двух условий: сделка совершена за пределами правоспособности юридического лица; другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
Судом установлено, что 01.02.2010г. между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением № 18 «Детский сад общеразвивающего вида» (далее по тексту МДОУ № 18) и Муниципальным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница №7» (МУЗ «ДКБ №7») заключен договор о взаимодействии по медицинскому обслуживанию ДОУ (далее Договор).
Согласно п.2.1.2 Договора МДОУ №18 обязалось предоставить МУЗ «ДКБ №7» помещение, соответствующее государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности и обеспечить оснащение медицинского кабинета оборудованием, инструментарием, медикаментами, лекарственными средствами и перевязочным материалом в полном соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03.
Помещение, предоставляемое МУЗ «ДКБ № 7», определено как собственность Администрации города Кемерово, предоставленное учреждению №18 «Детский сад общеразвивающего вида» на праве оперативного управления в соответствии со Свидетельством от 02.06.2006г. ### и расположенное по адресу: ... в виде двух комнат, общей площадью 20 м2. (п. п.2.1.3, 2.1.4 Договора).
В свою очередь, МУЗ «ДКБ №7» по Договору обязалось:
- осуществлять контроль за состоянием здоровья воспитанников,
условий среды обучения с информированием об их результатах
педагогического коллектива (п.2.2.1);
- осуществлять контроль, организацию и проведение комплекса
профилактических и оздоровительных мероприятий среди дошкольников на
основе профилактических осмотров (п.2.2.2);
- осуществлять организацию и проведение мероприятий по медицинской профилактике и пропаганде здорового образа жизни с целью повышения уровня образования детей, педагогического коллектива и родителей по вопросам гигиенического воспитания (п.2.2.3).
Прокурор, оспаривая пункты 2.1, 2.1.3 и 2.1.4 договора, полагает, что в указанной части договор заключен со стороны МУЗ «ДКБ № 7» при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещении, расположенном по адресу ул. Шорникова, 7 – в здании МДОУ №18 «Детский сад общеразвивающего вида».
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования не состоятельными.
Как установлено при рассмотрении дела МУЗ «ДКБ №7» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области №### и №### от 08.06.2009г, и, лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ### от 08.12.2005г.Указанными лицензиями предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности является г. Кемерово, ул. Гагарина, 134а, г. Кемерово ул. Тухачевского, д. 27.
На момент рассмотрения дела по существу МДОУ № 18 также получило лицензию № ### от 20.05.2010 года на вид медицинской деятельности: доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу в педиатрии, на осуществление данной лицензируемой деятельности по адресу места нахождения здания МДОУ № 18 - ...
Однако, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что прокурором в порядке ст. 56 ГПК РФ не доказан факт осуществления МУЗ «ДКБ № 7» в рамках заключенного договора медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, в помещениях иного лицензированного объекта, поскольку вышеуказанные в п.п. 2.2.1- 2.2.3 Договора мероприятия не являются видами медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, а направлены на повышение профилактики заболеваний среди детей.
Между тем, необходимость выполнения данных профилактических мероприятий, предусмотрена приказом Минздрава РФ и Минобразования РФ № 186/272 от 30.06.1992 года «О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях».
Согласно ч.1 ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Из буквального толкования как оспариваемых прокурором пунктов договора, так и смысла договора в целом не следует, что МДОУ № 18 в рамках договора предоставляет медицинский кабинет МУЗ «ДКБ № 7» для осуществления именно медицинской деятельности, исчерпывающий перечень работ и услуг которой, подлежащей лицензированию, определен Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» (в редакции с изменениями и дополнениями).
При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования по заявленным основаниям не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Исковые требования прокурора Центрального района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 18 «Детский сад общеразвивающего вида», Муниципальному учреждению здравоохранения «Детская клиническая больница № 7» о признании недействительным п.2.1., 2.1.3, 2.1.4 Договора о взаимодействии по медицинскому обслуживанию ДОУ, заключенному 01.02.2010 года между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением № 18 «Детский сад общеразвивающего вида» и Муниципальным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница № 7» - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента составления решения в мотивированной форме подачей кассационной жалобы или принесением кассационного представления через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья: Н.А. Савинцева
Решение в мотивированной форме составлено 18.11.2010 года.