Дело № 2-5522/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего Костровой Т.В.
при секретаре Сапожниковой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
«23» декабря 2010 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Кемерово к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №84», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Центрального района г. Кемерово обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №84», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.
Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведения плановых мероприятий по контролю 09.09.2009 Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 84» ведущим специалистом - экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации.
По результатам проведённой проверки 28.11.2008 директору МОУ «COШ № 84» выдано предписание № 484 - ОЛ по устранению выявленных нарушений, согласно которому необходимо выполнить следующие мероприятия: выполнить капитальный ремонт помещений учебных мастерских предусмотрев ремонт систем отопления, канализации, подвод горячей воды (СанПин 2.4.2. 1178 - 02 п. 2.5.1, п. 2.7.2, п. 2.7.5), выполнить ремонт помещении актового зала, обеспечив замену покрытия потолка, стен, пола (СанПиН 2.4.2. 1178 - 02 п. 2.4.8., п. 2.4.9.), провести реконструкцию столовое школы с расширением набора площади производственных помещений, замененной устаревшего электрооборудования (СанПиН 2.4.5.2409 - 08).
По выявленным нарушениям, согласно предписанию, устанавливался срок исполнения до 01.09.2010, однако предписание уполномоченного органа не выполнено до настоящего времени.
Таким образом, МОУ «СОШ № 84» нарушает санитарное законодательство в сфере защиты прав потребителей, а именно: требования ст. 28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 ФЗ - 52, СанПиН 2.4.2 1178 - 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», что создаёт угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) учащихся, преподавателей при проведении учебного процесса.
Просит суд:
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя
общеобразовательная школа № 84» и Администрацию г. Кемерово выполнить
мероприятия, предписанные 28.11.2009 Управлением Роспотребнадзора по
Кемеровской области: капитальный ремонт помещений учебных мастерских,
предусмотрев ремонт систем отопления, канализации, подвод горячей воды,
выполнить ремонт в помещении актового зала, обеспечив замену покрытия
потолка, стен, пола, провести реконструкцию столовой школы с расширением
набора площади производственных помещений, заменой устаревшего
электрооборудования.
В случае недостаточности денежных средств возложить субсидиарную
ответственность по исполнению мероприятий на Администрацию г. Кемерово.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок до
01.09.2011 для совершения вышеуказанных действий.
В последствии исковые требования Прокурором уточнены, просит суд:
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя
общеобразовательная школа № 84» и Администрацию г. Кемерово выполнить
мероприятия, предписанные 28.11.2009 Управлением Роспотребнадзора по
Кемеровской области: капитальный ремонт помещений учебных мастерских,
предусмотрев ремонт систем отопления, канализации, подвод горячей воды,
выполнить ремонт в помещении актового зала, обеспечив замену покрытия
потолка, стен, пола.
В случае недостаточности денежных средств возложить субсидиарную
ответственность по исполнению мероприятий на Администрацию г. Кемерово.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок до
01.09.2011 для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Плахотя А.В. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика МОУ СОШ №84 директор Долганова А.Ф., исковые требования признала частично.
Представитель ответчика Администрации г. Кемерово, действующая на основании доверенности от 31.12.2009г. ###, исковые требования признала частично, суду представила возражения на исковое заявление.
Представитель Роспотребнадзор Кемеровской области Деменкова И.Д., действующая на основании доверенности №22-М/02-10 от 09.02.2010г. сроком до 31.12.2010г., исковые требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, считает требования прокурора Центрального района г. Кемерово обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 32 ч.1,2 Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266 - 1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 51 Закона РФ «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учёбы и труда несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
Статьёй 3 Конвенции ООН о правах ребёнка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.90, установлено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, защитой прав и интересов, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка.
Судом установлено, что по результатам проведения плановых мероприятий по контролю 09.09.2009 Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 84» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, выявлены нарушения МОУ «СОШ №84» санитарного законодательства Российской Федерации.
По результатам проведённой проверки 28.11.2008 директору МОУ «COШ № 84» выдано предписание № 484 - ОЛ по устранению выявленных нарушений в срок до 01.09.2010г., согласно которому необходимо выполнить в частности следующие мероприятия (л.д.7):
- капитальный ремонт помещений учебных мастерских предусмотрев ремонт систем отопления, канализации, подвод горячей воды (СанПин 2.4.2. 1178 - 02 п. 2.5.1, п. 2.7.2, п. 2.7.5),
- ремонт помещении актового зала, обеспечив замену покрытия потолка, стен, пола (СанПиН 2.4.2. 1178 - 02 п. 2.4.8., п. 2.4.9.).
Однако, предписание уполномоченного органа в части осуществления вышеуказанных мероприятий МОУ СОШ «84» не выполнено по настоящее время. Опровергающих установленных обстоятельств ответчиком суду не представлено.
Таким образом, суд считает установленным факт нарушения МОУ «СОШ № 84» санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: нарушены требования ст. 28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 ФЗ - 52, СанПиН 2.4.2 1178 - 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», что создаёт угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) учащихся, преподавателей при проведении учебного процесса.
В свою очередь доводы представителя ответчика Администрации г. Кемерово, изложенные в возражениях на исковое заявление в части отсутствия угрозы для жизни и здоровья обучающихся, вследствие того что помещения учебных мастерских не функционируют, суд считает не обоснованными и не подтверждающими отсутствие угрозы для жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения и иных лиц. Кроме того, санитарное законодательство в сфере защиты прав потребителей подлежит обязательному соблюдению, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, влечет привлечение к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №84» заключен Договор №154 от 01.09.2010г. с МОУ «СОШ №31» о безвозмездном пользовании объектом муниципального нежилого фонда г. Кемерово для проведения учебных занятий (л.д.78-79) Однако, указанное обстоятельство, по мнению суда не освобождает ответчика МОУ СОШ №84 от обязанности содержания помещений образовательного учреждения в соответствии с нормами санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Ссылка представителя ответчика Администрации г. Кемерово на наличие предписания Роспотребнадзора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства №876-ОЛ от 06.12.2010г., в котором требования об устранении нарушений в помещениях учебных мастерских отсутствует, по мнению суда не обоснованна, поскольку факт нарушения МОУ СОШ №84 указанного предписания не является предметом рассмотрения настоящего гражданского дела.
В обоснование своих возражений ответчик также ссылается на наличие в МОУ СОШ №31 двух кабинетов для трудового обучения и двух преподавателей, которые, с учетом установленного расписания учебных занятий, имеют возможность надлежащего и своевременного выполнения учебного плана по дисциплине «Технология». В подтверждение указанных обстоятельств, суду представлены свидетельские показания.
Так, свидетель СВИДЕТЕЛЬ, являющаяся учителем дисциплины «Технология» МОУ СОШ №84, в судебном заседании от 23.12.2010г. пояснила, что сопровождает детей 7-8 класса школы №84 до школы №31 для проведения занятий по дисциплине, при этом занятия проходят своевременно, согласно расписания.
У суда отсутствуют основания для критической оценки допрошенного свидетеля, поскольку показания свидетеля не противоречивы и последовательны.
Вместе с тем, с учетом представленных суду доказательств, исследовав их в совокупности, суд считает, что стороной ответчика не представлено доказательств соблюдения надлежащим образом и в полном объеме требований ст. 28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 ФЗ – 52 и СанПиН 2.4.2 1178 - 02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Оснований для освобождения МОУ СОШ №84 от выполнения предписания № 484 – ОЛ от 28.11.2008г., судом не установлено.
Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, суд считает требования прокурора Центрального района г. Кемерово об обязании МОУ СОШ №84 выполнить мероприятия, предписанные 28.11.2009 Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, подлежащими удовлетворению. При этом, в силу ст. 206 ГПК РФ установление срока для устранения нарушений до 01.09.2011г., суд считает обоснованным.
В свою очередь, на основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность такого учреждения несет собственник его имущества.
Как следует из ст. 41 ч. 2 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 29 п. 6. 1 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из средств местных бюджетов.
Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счёт средств местных бюджетов.
Таким образом, поскольку устранение нарушения повлечет за собой расходование денежных средств, субсидиарную ответственность несет муниципальное образование город Кемерово в лице Администрации г. Кемерово, которая в соответствии со ст. 158 ч. 3 Бюджетного кодекса РФ является главным распорядителем средств местного бюджета в отношении ответчика МОУ «СОШ № 84».
Исходя из изложенного суд полагает обоснованным, при недостаточности денежных средств у МОУ СОШ №84 возложить субсидиарную ответственность по исполнению судебного решения на Администрацию г. Кемерово.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Центрального района г. Кемерово удовлетворить.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя
общеобразовательная школа № 84» и Администрацию г. Кемерово в срок до 01 сентября 2011г. выполнить мероприятия, предписанные 28.11.2009г. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, а именно:
- капитальный ремонт помещений учебных мастерских, предусмотрев ремонт систем отопления, канализации, подвод горячей воды;
- ремонт в помещении актового зала, обеспечив замену покрытия
потолка, стен, пола.
В случае недостаточности у Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 84» денежных средств для исполнения судебного решения по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Кемерово к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №84», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, - возложить субсидиарную ответственность на Администрацию г. Кемерово.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись Т.В. Кострова
Верно. Судья: