Дело №2 – 3507/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего Костровой Т.В.
При секретаре Сапожниковой С.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
26 ноября 2010г.
гражданское дело по иску Яловничей Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
Яловничая Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Свои требования мотивирует тем, что истец работает медицинской сестрой с 01.04.1980года, её специальный трудовой стаж составил требуемых 30 лет, что соответствует подпункту 20 пункта 1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-Ф3. В связи с наличием специального стажа 06.07 2010 года истица обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии с указанным законом. Ответчик решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ( протокол от 09.08.2010г. ###) необоснованно отказал в удовлетворении требований, исключив из специального стажа истицы период с 10.12.1996 по 08.08.1999 (02года 07месяцев 29 дней) время работы в должности палатной медицинской сестры кардиологического санатория УНПП «Кардиология», МП «Кемеровский кардиологический центр»,т.к. данные учреждения не предусмотрены Постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г№464,ПравительстваРФот22.09.1999г.№1066иот29.10.2002г.№781. Так ответчик исключил из специального стажа истицы 02 года 07 месяцев 29 дней. С решением ответчика истица не согласна последующим основаниям:
На 08.08.1999 - дату, до которой исключен специальный стаж, действовало
постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, утвердившее «Список
профессий, должностей работников здравоохранения. ..лечебная и иная работа по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее список). Согласно указанному постановлению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной или иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Список не предусматривал наименований организаций.
В свою очередь постановление Правительства РФ от 22.09.1999г.№ 1066 устанавливало, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999года.
Поэтому правового значения наименование учреждения в спорный период не имело. Таким образом, не понятно, почему Комиссия считает что УНПП «Кардиология» и «Кардиологический центр», не предусмотрены постановлением №464, и тем более постановлением №1066, которое принято 22.09.1999г. и вступило в силу от 01.11.1999г, то есть после окончания спорного периода 08.08.1999г. При этом на момент поступления истицы на работу УНПП «Кардиология» уже было переименовано в МП «Кемеровский кардиологический центр».
При этом деятельность учреждения никогда не изменялась, организация все время находилась и находится в системе здравоохранения г.Кемерово, что подтверждается уставами организации. Истица как работала медицинской сестрой с 01,04.21980 года, так и продолжает работать медицинской сестрой по настоящее время.
Социальное обеспечение истице гарантировано ст39 Конституции Российской Федерации. Конституционный суд РФ в своем постановлении от03.06.2004года№П-П указал на недопустимость нарушения Конституции РФ, в частности ее статьи 39, и что форма собственности учреждения, в которых осуществлялась и осуществляется, в том числе лечебная деятельность, не имеет правового значения при решении вопросов о начислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.
На основании ст.ст. 19 (ч.1,2), 39(ч.1,2), 55(ч.2,3) Конституции РФ, истица считает, что имеет полное право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядкест.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», решение Комиссии, оформленное протоколом от 09.08.2010 №2408, нарушает её право на пенсионное обеспечение и должно быть отменено судом.
Просит суд:
Признать незаконным решение, оформленное протоколом от.09.08.2010г. ###, комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области об отказе Яловничей Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.1п.20 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»,в связи с отсутствием необходимого стажа работы.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области включить в период работы, связанной с осуществлением лечебной деятельности, Яловничей Е.А. период: c 10.12.1996 по 08.08.1999 (02года 07месяцев 29 дней) время работы истицы в должности палатной медицинской сестры кардиологического санатория МП «Кемеровский кардиологический центр», МУЗ «Кемеровский кардиологический центр».
Обязать ответчика начислить досрочно трудовую пенсию с момента обращения, то есть с 06.07.2010г.
В судебном заседании истец Яловничая Е.А. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика Лиманская А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ч. 1 п. 11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173 пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При решении вопроса о назначении досрочной пенсии следовало руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
В п. 3 данного Постановления указано на то, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В п.1 и п. 2 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР №464 от 06.09.1991 г. указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
Судом установлено, что в период с 10.12.1996 по 08.08.1999 (02года 07месяцев 29 дней) истица работала в должности палатной медицинской сестры кардиологического санатория УНПП «Кардиология», МП «Кемеровский кардиологический центр». Указанное обстоятельство подтверждается представленной суду трудовой книжки и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
06.07.2010 года истица обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в связи с осуществлением лечебной деятельности, согласно пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно решения Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.08.2010г. ###., истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии (требуемый 30 лет, в наличии 27 лет 04 мес. 01 день).
При этом, в частности, к зачету в специальный стаж ответчиком не принят период работы истицы c 10.12.1996 по 08.08.1999 (02года 07месяцев 29 дней) в должности палатной медицинской сестры кардиологического санатория МП «Кемеровский кардиологический центр», МУЗ «Кемеровский кардиологический центр», поскольку данные учреждения не предусмотрены Постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г№464, Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 и от29.10.2002г.№781.
В соответствии со ст.33 Закона РСФСР от 25.12.1990 г. №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», предприятие может быть учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами РСФСР. Предприятие может быть учреждено в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации одного или нескольких структурных подразделений (единиц) с сохранением за данными структурными подразделениями (единицами) существующих обязательств перед предприятием.
На основании решения исполкома Городского Совета народных депутатов №317 от 16.05.1991 г. в соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» зарегистрировано Научно-учебно-производственное предприятие «Кардиология».
Постановлением Администрации г. Кемерово № 8 от 21.01.1993 года на основании Закона РСФСР от 25.12.1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» зарегистрировано Муниципальное предприятие Кемеровский кардиологический центр (оказание медицинских услуг).
Таким образом, суд считает, что в целях внедрения новой формы хозяйствования и улучшения качества медицинского обслуживания путем объединения действующих учреждений здравоохранения с сохранением за данными структурными подразделением существующих обязательств, были образованы данные предприятия.
Департаментом труда Администрации Кемеровской области проведена Государственная экспертиза условий труда - Заключение № 8, дана оценка соответствия наименования Муниципального учреждения здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр» Номенклатуре лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ 09.04.1998 года № ПО.
Согласно данному заключению Муниципальное учреждение здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр» с момента своей организации (на базе ТМО №3 Рудничного района г. Кемерово) претерпел ряд переименований, по существу не затрагивающих юридического статуса и предмета деятельности (с 16.05.1991 года учебно-научно-производственное предприятие «Кардиология» Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия ### ### с 21.01.1993 года Муниципальное предприятие «Кемеровский кардиологический центр» - Устав Муниципального предприятия «Кемеровский кардиологический центр», Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) ###, ### с 01.07.1998 года Муниципальное учреждение здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр» - Устав Муниципального учреждения здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр», Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) ###, ###
Муниципальное учреждение здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр», согласно заключению Государственной экспертизы труда, является лечебно-профилактическим учреждением, поскольку является комплексом лечебно-профилактических и других учреждений, подразделений, функционально и организационно связанных между собой по территориально-отраслевому принципу на добровольных началах. Головной организацией является районная поликлиника, то есть центр фактически является ТМО. Центр сохранил свое наименование в соответствии с номенклатурой «кардиологический». В Центр входят подразделения, указанные в номенклатуре учреждений здравоохранения как лечебно-профилактические.
В связи с изложенным суд считает, что Муниципальное предприятие «Кемеровский кардиологический Центр» и Муниципальное учреждение здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр» являлись учреждениями здравоохранения.
Согласно действующему на тот период законодательству, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных списками, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.
Истец Яловничая Е.А. принята в МП «Кемеровский кардиологический центр» на должность медицинской сестры палатной с 10.12.1996г. (Приказ ### от 11.12.1996г.). С 16.12.2006г. переведена в кардиологический санаторий на должность медицинской сестры (Приказ ### от 19.01.2007г.) С 01.01.2009г. кардиологический санаторий «Меркурий» реорганизован в специализированный санаторий по долечиванию больных, перенесших нестабильную стенокардию, инфаркт миокарда, операции на сердце и магистральных сосудах и острое нарушение мозгового кровообращения (Приказ ###-П от 05.11.2008г.). Яловничая Е.А. по настоящее время продолжает работу в должности старшей медицинской сестры полный рабочий день на полную ставку. Указанные обстоятельства подтверждаются также представленной суду справкой ### от 19.07.2010г.
В течение своей трудовой деятельности в указанных лечебных учреждениях истец всегда выполняла одну и ту же работу медицинской сестры.
Таким образом, истец в течение спорного периода работы осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократном менялась, однако не менялась его сущность.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Специальный стаж истицы, на дату обращения за назначением пенсии, исчисленный ответчиком, составил 27 лет 4 месяца 1 день.
Поскольку суд считает, что период работы истицы с 10.12.1996 по 08.08.1999 в должности палатной медицинской сестры кардиологического санатория УНПП «Кардиология», МП «Кемеровский кардиологический центр» также должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением Яловничей Е.А. лечебной деятельности, общая продолжительность специального трудового стажа составит 30 лет и будет являться достаточной для назначения досрочной трудовой пенсии.
В связи с вышеизложенным, суд считает отказ Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в назначении Яловничей Е.А. досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.1 пп.20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным.
С учетом положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд считает также подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 06.07.2010г., то есть с момента обращения истца за назначением пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Яловничей Е.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от.09.08.2010г. ###, об отказе Яловничей Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20. п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого стажа.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), включить период работы Яловничей Е.А.: c 10.12.1996 по 08.08.1999г. - в должности палатной медицинской сестры кардиологического санатория Муниципального предприятия «Кемеровский кардиологический центр», Муниципального учреждения здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр» в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также произвести начисление пенсии с учетом этого периода с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 06 июля 2010г. и выплатить Яловничей Е.А. причитающийся размер пенсии.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Судья подпись Т.В. Кострова
Верно. Судья: