Дело № 2-834/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего Курилова М.К.
при секретаре Гончаровой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
08 февраля 2011 года
гражданское дело по иску Дымова Ф.С. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдать удостоверение единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Дымов Ф.С. обратился в Юргинский городской суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Юрга, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдать удостоверение единого образца.
Свои требования мотивирует тем, что в период с мая 1963г. по май 1979г. включительно он проживал в городе Рубцовске Алтайского края. Так, с конца мая 1963г. и по 31.12.1963г. он проживал в г.Рубцовске у своей родной сестры Д. (Л-Г) Г.С. по .... Данный факт установлен вступившим в законную силу решением Юргинского городского суда от 15.09.2008г. (дело ###).
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5сЗв, но не более 25 сЗв, гарантируются социальные поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.5 названного Закона гражданам, получившим суммарную дозу облучения более 5 сЗв, выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
На основании Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. №849 выдача удостоверений осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3-х месяцев со дня подачи в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ необходимых документов.
Подпунктом «б» п.3 Правил выдачи удостоверений единого образца предусмотрено, что все необходимые документы гражданин представляет вместе с заявлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства (регистрации).
В январе 2010г. истец подал заявление со всеми необходимыми документами в Управление социальной защиты населения Администрации г.Юрги. Данные документы были направлены в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области. В феврале 2010г. Департамент социальной защиты КО отказал истцу внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца на том основании, что истец не представил документы, подтверждающие полученную им дозу облучения более 5 сЗв в период проживания г.Рубцовске Алтайского края.
Данный отказ считает незаконным, нарушающим и ущемляющим его права и интересы.
Ни из Указа Президента РФ от, ни из Федеральных законов, касающихся социальной защиты данной категории граждан, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо проживание на установленных территориях (в том числе в г.Рубцовск Алтайского края) в дни проведения ядерных испытаний 29.08.1949г. и 07.08.1962г., а также о предоставлении документов, подтверждающих дозу облучения на период проживания истца на данной территории.
Населенный пункт г.Рубцовск Алтайского края включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. №162-Р перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подвергалось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период проживания в г.Рубцовске Алтайского края с конца мая 1963 по 31.12.1963г. Признать за истцом право на внесение его в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца для получения мер социальной поддержки.
Определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 22.10.2010г. Управление социальной защиты населения Администрации г.Юрги исключено из числа ответчиков по делу по иску Дымова Ф.С. к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Юрги, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на внесение в реестр лиц, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдать удостоверение единого образца для получения мер социальной поддержки.
Определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 22.10.2010г. гражданское дело по иску Дымова Ф.С. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на внесение в реестр лиц, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдать удостоверение единого образца для получения мер социальной поддержки направлено для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г.Кемерово.
Истец Дымов Ф.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.31).
Представитель ответчика ДСЗН КО Добряк О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в порядке ст. 35 ГПК РФ представила письменное возражение на исковое заявление.
Представитель ответчика – МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
С учетом мнения представителя Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика МЧС России.
Выслушав представителя Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, изучив письменные материалы дела, суд считает требования Дымова Ф.С. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным Законом от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены гарантии социальной поддержки.
Согласно ст.1 Федерального Закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные законом, связывается с двумя условиями:
проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;
получением суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. N 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения "НИИ Региональных медико-социальных проблем" в 1997 - 1998 г.г. N 469) и Правительства РФ (от 09.04.1997 г. N ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт".
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. № 162-р предусматривалось, что г.Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которого получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949г. и 7 августа 1962г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило только вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Выдача удостоверений единого образца осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Порядок), утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540.
Пунктом 5 Порядка установлено, что удостоверения оформляются МЧС России.
В соответствии с п. 3 Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Дымов Ф.С. в период с мая 1963 года по май 1979 года включительно проживал в городе Рубцовске Алтайского края, что подтверждается вступившим в законную силу решением Юргинского городского суда от 15.09.2008г.
Дымов Ф.С. обратился в Управление социальной защиты населения администрации г.Юрги с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.
Письмом Департамента социальной защиты населения Кемеровской области документы Дымова Ф.С. возвращены без исполнения, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие полученную дозу облучения (л.д.7).
Город Рубцовск Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, население которых в период радиационного воздействия вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, проведенного 29.08.1949г., получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (раздел II).
Истец, проживавший в городе Рубцовск Алтайского края, включенном в указанный выше перечень как населенный пункт, жители которого получили дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, вследствие ядерного испытания 29.08.1949г., полагает, что получил в период проживания с мая 1963г. по май 1979г. (спустя 14 лет после ядерного испытания) дозу облучения свыше 5 сЗв.
Поскольку в Перечне отсутствуют данные о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в 1963-79 годах в населенном пункте г. Рубцовск Алтайского края, определить статус истца как лица, получившего дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, не представляется возможным. Внесение в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне лиц с неустановленным статусом законодательством не предусмотрено.
Согласно информации, представленной 12 ЦНИИ Минобороны России, указанный ЦНИИ не уполномочен проводить экспертизы по определению доз облучения, полученных гражданами вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Федеральные полномочия по учету доз облучения, реализации мероприятий и защите прав граждан в рамках государственной политики по реабилитации населения и ликвидации последствий радиационных аварий осуществляет Управление преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России (л.д36).
Как следует из сообщения МЧС России, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не уполномочено на выдачу заключений о полученной гражданами дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Указано также, что заключение о полученной дозе облучения может быть выдано специалистами КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» (л.д.37).
В то же время специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» методикой 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в настоящее время не владеют.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доказательств, подтверждающих получение Дымовым Ф.С. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд считает, что истцом не представлено доказательств тому, что истец, проживая в г.Рубцовске Алтайского края в период с 1963г. по 1979г., получил эффективную дозу (радиационного воздействия) больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дымова Ф.С. не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Дымова Ф.С. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдать удостоверение единого образца – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.К. Курилов
Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2011г.