Дело № 2-6069/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе судьи Марковой Н.В.
при секретаре Ворожцовой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 23 декабря 2010 года
гражданское дело по иску Горлова И.М. к Администрации города Кемерово о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Горлов И.М. обратился в суд с иском к Администрации г.Кемерово о признании незаконным решения Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Кемерово №4043 от 26.06.2010г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о признании права Горлова И.М. и Горловой З.Н. на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Требования мотивировал тем, что 09 ноября 2009 года он обратился в Территориальное управление Рудничного района Администрации г.Кемерово с заявлением о признании его и его жены Горловой З.Н. нуждающимися в жилом помещении. Длительное время ответа на свое заявление он не получал и полагал, что его и члена его семьи Горлову З.Н. приняли на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма
Однако 11 июля 2010 года им было получено решение Комитета по жилищным вопросам Администрации города Кемерово № 4043 от 26.06.2010, согласно которому ни он, ни его супруга не признаны нуждающимися в жилом помещении. Отказ основан на том, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... Собственниками указанной квартиры общей площадью 78,5 кв.м. являются его дочь СВИДЕТЕЛЬ 3, внук Ы. и внучка Й. По мнению Комитета по жилищным вопросам Администрации города Кемерово он, являясь членом семьи своей дочери, обеспечен площадью жилого помещения свыше учетной нормы.
Однако, он не согласен с указанным решением Администрации г.Кемерово по следующим основаниям.
В 2004 году он и его жена продали дом в г.Мариинске за 102000 руб. и переехали на постоянное место жительства в г.Кемерово. Указанной суммы денег не хватило на приобретение своего жилья. В связи с этим они были вынуждены зарегистрироваться и поселиться по адресу: ... в квартире, принадлежащей его дочери и внукам. Он не имеет жилого помещения в собственности и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Около шести лет он с женой вынужден жить в квартире своей дочери и внуков, тем самым стесняя их, так как дочери и внучке приходится жить в общежитии, а внуку - на съемной квартире.
Он и его жена являются пенсионерами, пенсия у них небольшая и они не имеют возможности приобрести жилое помещение своими средствами. Считает, что он и его жена Горлова З.Н. нуждаются в предоставлении жилого помещения.
Он не является членом семьи своей дочери, как полагает Администрация г.Кемерово. Его дочь СВИДЕТЕЛЬ 3 со своей дочерью Й. являются самостоятельной семьей. Они вынуждены проживать в общежитии по адресу: ..., чтобы они не стесняли друг друга. Внук Ы. зарегистрирован по адресу: ..., но проживает отдельно от них и от своей матери - снимает квартиру по адресу: ... В состав его семьи входит его жена Горлова З.М. Ни с дочерью, ни с внуками они совместно не проживают, совместное хозяйство вместе с ними не ведут.
Кроме того, отказывая в признании его нуждающимся в жилом помещении Комитет по жилищным вопросам Администрации города Кемерово не учел, что он являюсь инвалидом Отечественной войны II группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.
Таким образом, отказ Администрации города Кемерово в признании его нуждающимся в жилом помещении, является незаконным.
С заявлением о признании его и члена его семьи Горловой З.Н. нуждающимися в жилом помещении он обратился в ноябре 2009 года, а ответ на свое заявление получил только 11 июля 2010 года. Таким образом, Администрацией г.Кемерово были грубо нарушены сроки, предусмотренные для решения указанного вопроса.
Просит суд признать незаконным решение Комитета по жилищным вопросам Администрации города Кемерово № 4043 от 26.06.2010. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Горлова И.М. и Горловой З.Н.; признать право Горлова И.М. и Горловой З.Н. на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Определением суда от 19.11.2010г. к участию в рассмотрении дела привлечена в качестве третьего лица на стороне истца Горлова З.Н. (л.д.43-44).
Истец Горлов И.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.47).
Представитель истца Ефремова Н.П., действующая на основании доверенности от 07.10.2010г. (л.д.37), в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, уточнила и просила признать незаконным решение Комитета по жилищным вопросам Администрации города Кемерово № 4043 от 26.06.2010. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Горлова И.М. и обязать ответчика принять Горлова И.М. и Горлову З.Н. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика – Фролов С.В., действующий на основании доверенности от 31.12.2009г. (л.д.60), сроком действия до 31.12.2010г., в судебном заседании требования истца не признал, пояснив, что отсутствуют законные основания для постановки Горловых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Третье лицо на стороне истца – Горлова З.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.46).
С учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Горлова И.М. и третьего лица Горловой З.Н.
Суд, выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Горлов И.М. является инвалидом 2 группы Великой Отечественной войны (л.д.14, 15).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ).
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 8, ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», государственная политика в отношении ветеранов и инвалидов предусматривает в числе прочих мер, реализацию мер социальной поддержки, установленных ФЗ «О ветеранах» и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.
В число мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, в силу п.3 ст.8, п.3 ч.1 ст. 13, п.4 ч.1 ст. 14, п.4 ч.1 ст.21, ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», входит обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне.
Горлов И.М. 09.11.2009г. обратился в территориальное управление Рудничного района администрации г.Кемерово с заявлением о признании его и его семью нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законом кемеровской области от 17.11.2006г. №129-ОЗ, так как является инвалидом Великой отечественной войны (л.д.54).
Заявление Горлова И.М. и приложенные к нему копии документов в количестве 15 шт. на 20 листах приняты ответчиком 09.11.2009г., что подтверждается распиской (л.д.10).
Письмом от 28.06.2010 исх. №4043 Администрацией г. Кемерово в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях Горлову И.М. было отказано ( л.д. 11).
Суд считает, что органом местного самоуправления был нарушен установленный порядок признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях.
Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 1 Закона Кемеровской области №129-ФЗ от 17.11.2006г. «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий.
Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (ст.2 Закона №129-ОЗ).
В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ, ч.ч. 1, 6 ст. 2, ч. 2 ст. 5 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 №68-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», принятие на учет гражданина осуществляется органом местного самоуправления на основании его заявления.
Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которое составляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону. На основании каждого заявления о принятии на учет заводится учетное дело.
Согласно ч.1 ст.3 Закона № 68-03, после регистрации заявления о принятии на учет орган местного самоуправления организует проверку жилищных условий гражданина. По результатам проверки жилищных условий и соответствия их представленным документам, в силу ч.2 ст.3 Закона №68-03, органом местного самоуправления составляется акт проверки жилищных условий гражданина по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Проверку жилищных условий граждан, рассмотрение вопросов о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет осуществляют постоянно действующие комиссии по жилищным вопросам, созданные в территориальных управлениях администрации города Кемерово под руководством начальников территориальных управлений.
Согласно Акту проверки жилищных условий от 09.11.2009г., Горлов И.М. проживает по адресу ...; занимаемое жилое помещение состоит из 4-х комнат, общей площадью 81,2 кв.м, на 3-м этаже в пятиэтажном доме. Собственниками являются СВИДЕТЕЛЬ 3, Й., Ы. на основании договора купли-продажи от 09.12.2003г. ###. На данной площади проживают пенсионеры Горлов И.М. (инвалид ВОВ) и Горлова З.Н. (его жена). В заключении указано: Горлов И.М. с женой проживают в квартире, принадлежащей дочери и внукам, своего жилья не имеют, нуждаются в жилом помещении (л.д.13).
Соответственно, ответчиком при проведении проверки жилищных условий истца установлен факт раздельного проживания Горлова И.М. с дочерью П.
Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ, ч.1 ст.4 Закона №68-ОЗ, решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов и проверки жилищных условий не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №68-03, решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет оформляется в форме правового акта органа местного самоуправления.
Таким образом, в нарушение вышеперечисленных норм, решение об отказе в принятии Горлова И.М. и его жены Горловой З.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях было принято 26.06.2010г. с нарушением установленного законодателем месячного срока.
Кроме того, в нарушение ч.7 ст.52 ЖК РФ, ч.2 ст.4 Закона №68-ОЗ, указанное решение об отказе не соответствует по форме, то есть принято не в форме правового акта органа местного самоуправления, а в виде письма с сообщением о невозможности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д.11).
Ссылка ответчика в письме за № 4043 от 26.06.2010г. на п. 5 ст. 1 Закона Кемеровской области «Об обеспечении жильем ветеранов» №3-ОЗ, в данном случае несостоятельна, поскольку указанный Закон был принят Советом народных депутатов
Кемеровской области 27 января 2010 года, тогда как обращение истца с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении последовало 09.11.2009г., то есть до принятия вышеуказанного Закона кемеровской области.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма исчерпывающим образом закреплены законодателем в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что Горлов И.М. вместе с супругой Горловой З.Н., **.**.**** г.р. (л.д.16), на основании заявлений от 31.05.2004г. (л.д.26, 27), с 01.06.2004г. зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности их дочери – СВИДЕТЕЛЬ 3, внукам - Й., Ы., что подтверждается договором купли-продажи квартиры от 09.12.2003г. (л.д.23-24).
Как указано в п. 5 договора купли-продажи от 09.12.2003г., оплата квартиры по адресу: ... производиться путем безналичного перечисления денежных средств, с блокированного целевого счета, открытого на имя СВИДЕТЕЛЬ 3 на основании свидетельства о предоставлении вынужденному переселенцу безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Жилое помещение по адресу: ... имеет общую площадь – 81,2 кв. метра, в том числе жилую – 49,3 кв.м.
По указанному адресу зарегистрировано 2 человека: Горлов И.М. и Горлова З.Н.
Дочь Горлова И.М. и внуки Й., Ы. зарегистрированы по ...; фактически Горлова И.М. и Й. проживают по месту регистрации, а Ы. снимает жилье, намерен переехать за пределы Кемеровской области.
Согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1), Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2). При этом Конституция Российской Федерации, ее статья 35 (часть 2), гарантирует каждому право иметь имущество (в том числе жилое помещение) в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.11.1998 №25-П, законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке складывающихся у граждан жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав граждан.
Необходимо принять во внимание, что собственник жилого помещения обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением. При этом, пользователь ограничен в правах, не может им распорядиться, его проживание в жилом помещении зависит от волеизъявления собственника и может быть прекращено в любой момент.
Как пояснила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля дочь Горлова И.М. – СВИДЕТЕЛЬ 3, квартира по адресу ..., в которой проживают и зарегистрированы ее родители принадлежит ей на праве собственности, была приобретена на целевые денежные средства ей и ее детям. Однако, ввиду возраста и болезненного состояния ее родителей, проживать с ними невозможно. Ни она, ни ее дети в квартиру по ... никогда не вселялись, с родителями не жили. Собственного жилья у родителей нет. Свидетель проживает по адресу: .... Несмотря на то, что истец Горлов И.М. приходится свидетелю родным отцом, одной семьей они не проживают, у свидетеля имеется своя семья.
Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании и свидетели СВИДЕТЕЛЬ 2, СВИДЕТЕЛЬ 1, Ы.
Отсутствие у Горлова И.М. и Горловой З.Н. в собственности недвижимого имущества подтверждено представленным в материалы дела информацией ОАО «Городское бюро недвижимости» от 02.12.2010г. (л.д. 33, 34, 49, 50), а также сведениями из ЕГРП (л.д.35, 36, 51-53), справками ЦТИ (л.д.48).
По мнению суда, обращение Горлова И.М. с заявлением в администрацию города Кемерово являлось попыткой реализации права на жилище, предоставленного ему Конституцией Российской Федерации, жилищным законодательством и законодательством, закрепляющем права инвалидов Великой Отечественной войны.
Право гражданина Российской Федерации на жилище относится к числу социально-экономических прав и нацелено, прежде всего, на правообладание жилым помещением, а не только правомочие. Именно фактическое обладание и постоянное пользование жилым помещением являются формами процесса реализации провозглашенного конституционного права.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы действующего законодательства, суд считает, что действия администрации г.Кемерово по отказу в признании Горлова И.М. нуждающимся в жилых помещениях и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях являются незаконными.
В связи с изложенным исковые требования Горлова И.М. подлежат удовлетворению, а именно, суд считает необходимым признать действия администрации г.Кемерово по отказу в принятии Горлова И.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию города Кемерово принять Горлова И.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Исходя из положений п.3 ст.196 ГПК РФ суд рассматривает иск в пределах заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Горлова И.М. к Администрации города Кемерово о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении удовлетворить.
Признать действия Администрации города Кемерово по отказу в принятии Горлова И.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – незаконными.
Признать Горлова И.М. нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию города Кемерово принять Горлова И.М. и члена его семьи – Горлову З.Н. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента составления решения в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 января 2011 года.
Судья Н.В. Маркова