Дело №2-556/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
В составе председательствующего Зверевой Н.Н.
При секретаре Рязановой Ж.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
25 января 2011 года
гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г. Кемерово к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. М.А. Подгорбунского», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Центрального района г. Кемерово обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. М.А. Подгорбунского», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.
Заявленные требования мотивирует следующим:
Прокуратурой района совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жизнедеятельности в медицинских и социальных учреждениях Центрального района г. Кемерово.
В ходе проверки установлено, что Муниципальным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. М.А. Подгорбунского» допускаются нарушения Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения».
В связи с этим, истец просит:
1. Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №3» выполнить следующие мероприятия:
- устранить дефекты керамической плитки пола - в отделении эндоскопии; штукатурки стен в кабинетах цехового врача - терапевта; печеночного хирурга, коридоре поликлиники; окраски труб в кабинете пульмонолога поликлиники; окраски подоконников в процедурном кабинете, санузле поликлиники; плитки в санузле поликлиники, осуществить отделку стен влагостойкими материалами на высоту помещения в санузлах для персонала послеродового отделения (5 этаж); в санузле, клизменной отделения патологии беременных; в душевой отделения ветеранов войн; в санузле поликлиники; в лаборатории ОПК, в кабинетах врачей – иглорефлексотерапевта и физиотерапевта в поликлинике; осуществить отделку потолка в процедурном кабинете гинекологического отделения №2,- кабинетах гинеколога «Леди-центр»; заменить панели, закрывающие трубы, в манипуляционном кабинете приемного отделения;
- оборудовать раковины в помещениях: реанимационном зале родильного дома, на постах медсестер в отделении реанимации роддома, послеоперационном отделении роддома (5 этаж); отделении новорожденных (2 и 4 этажи), отделении патологии беременных, в областном гепатологическом центре, отделении пульмонологии (на одном из постов); палате дневного стационара гинекологического отделения №2;
- произвести производственный лабораторный контроль за параметрами факторов производственной среды и трудового процесса в отделениях роддома, а также в других отделениях;
- обеспечить выполнение требований безопасности работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности в клинико-диагностической лаборатории и лаборатории ПЦР-диагностики; организовать прохождение сотрудниками КДЛ соответствующей подготовки в соответствии с п.5.б., п. 5.в. Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 №31 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний";
- устранить во всех помещениях пищеблока, роддома отверстия в стенах, в полу, в местах прохождения коммуникаций и установить сетки в местах выхода вентиляционных отверстий; заключить Договор об организации и проведении работ по дератизации и дезинсекции с ФГУЗ «Дезинфекционная станция г. Кемерово» на площадь 36 315,1 кв.м.
2. Установить ответчику срок до 01.03.2011 для совершения вышеуказанных действий.
3. В случае недостаточности денежных средств у Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. М.А. Подгорбунского», субсидиарную ответственность по исполнению решения суда возложить на администрацию г. Кемерово.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Плохотя А.В. заявленные исковые требования уточнила. Просит:
1. Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №3» выполнить следующие мероприятия:
- устранить дефекты в лаборатории ОПК; осуществить отделку потолка в процедурном кабинете гинекологического отделения №2, кабинетах гинеколога «Леди-центр»;
- оборудовать раковины в помещениях: реанимационном зале родильного дома; отделении новорожденных (2 и 4 этажи); в одной из палат дневного стационара гинекологического отделения №2;
- произвести производственный лабораторный контроль за параметрами факторов производственной среды и трудового процесса в отделениях роддома, а также в других отделениях;
- обеспечить выполнение требований безопасности работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности в клинико-диагностической лаборатории и лаборатории ПЦР-диагностики; организовать прохождение сотрудниками КДЛ соответствующей подготовки в соответствии с п.5.б., п. 5.в. Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний».
2. Установить ответчику срок до 01.03.2011 для совершения вышеуказанных действий.
3. В случае недостаточности денежных средств у Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. М.А. Подгорбунского», субсидиарную ответственность по исполнению решения суда возложить на администрацию г. Кемерово.
Представитель ответчика МУЗ «ГКБ №3 им. Подгорбунского» Зайцева В.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что оборудовать раковины в помещениях: реанимационном зале родильного дома; отделении новорожденных (2 и 4 этажи); в одной из палат дневного стационара гинекологического отделения №2 в установленный прокурором срок невозможно. Для выполнения указанных требований необходимо произвести капительный ремонт, который запланирован на июль 2011 г.
Для того, чтобы выполнить мероприятия по безопасности работы, в соответствии с требованиями, предписанными Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, необходимо выделить отдельное помещение в лаборатории для чего ответчику потребуется 4-6 месяцев.
Ответчик уже приступил к устранению дефектов в лаборатории ОПК и осуществлению отделки потолка в процедурном кабинете гинекологического отделения №2, кабинетах гинеколога «Леди-центр», и к 01.03.2011 г. данный пункт предписания будет выполнен.
Для того, чтобы произвести производственный лабораторный контроль за параметрами факторов производственной среды и трудового процесса в отделениях роддома, а также в других отделениях необходимо около 1 млн. рублей, а также требуется время для обучения специалистов. В связи с чем, выполнить указанное требование в установленный прокурором срок не представляется возможным.
Представитель ответчика – Администрации г. Кемерово Леонова Ю.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала пояснения представителя МУЗ «ГКБ №3 им. Подгорбунского» в полном объеме.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Григорьев М.И., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено следующее: Прокуратурой района совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жизнедеятельности в медицинских и социальных учреждениях Центрального района г. Кемерово.
По результатам проведенной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области составлен акт от 22.12.2010 г.
Согласно указанному акту от 22.12.2010 г., МУЗ «ГКБ №3 им. М.А. Подгорбунского» допускаются нарушения Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:
1. Не устранены дефекты в лаборатории ОПК: не выполнена отделка стен влагостойкими материалами на высоту помещения; отделки потолка в процедурном кабинете гинекологического отделения №2, кабинетах гинеколога «Леди-центр», что является нарушением п.п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10;
В соответствии с п.п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.
2. Не оборудованы раковины в помещениях: реанимационном зале родильного дома; отделении новорожденных (2 и 4 этажи); в одной из палат дневного стационара гинекологического отделения №2.
В соответствии с п. 5.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых ЛПО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.
3. Производственный лабораторный контроль за параметрами факторов производственной среды и трудового процесса не проведен в нарушение ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.30, 7.5, 7.13 СанПиН 2.1.3.2630-10.
В соответствии со ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно п. 6.30 СанПиН 2.1.3.2630-10 содержание лекарственных средств в воздухе операционных, родовых палат, палат интенсивной терапии, реанимации, процедурных, перевязочных и других аналогичных помещений лечебных учреждений не должны превышать предельно допустимые концентрации.
В соответствии с п. 7.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 в медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам.
Пунктом 7.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что освещение на рабочих местах с компьютерной техникой должно соответствовать санитарным правилам, устанавливающим гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам, организации работы и другими действующими нормативными документами.
4. В клинико-диагностической лаборатории и лаборатории ПЦР-диагностики не обеспечено выполнение требований безопасности работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности в нарушение п. 2.3.11 санитарно- эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4; сотрудники КДЛ не прошли соответствующую подготовку в соответствии с п.5.б., п. 5.в. Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 31 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний".
В соответствии с п.2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА III - IV групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания. На входной двери лаборатории должны быть обозначены название (номер) лаборатории и международный знак "Биологическая опасность".
В соответствии с п. 5.б., 5.в. Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 31 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний" лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются:
- наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, высшего или среднего профессионального образования и соответствующей подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология";
- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и прошедших подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология", соответствующую требованиям и характеру выполняемой работы.
Выявленные нарушения подтверждаются также письмом, подписанным главным врачом МУЗ «ГКБ №3» О.А. Карасевым от 24.09.2010г. (исх. №369).
Ранее аналогичные нарушения МУЗ «ГКБ №3» были установлены в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по КО проверки в июле 2009г., о чем составлен акт проверки №352-ОЛ от 20.07.2009г., выдано предписание №352-ОЛ об устранении нарушений в срок до 02.02.2010г., в феврале 2010г., о чем также составлен акт №232 от 02.03.2010г. Однако указанные выше нарушения не устранены до настоящего времени.
Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями ведущего специалиста-эксперта отдела за состоянием среды обитания и условиями проживания Кудашкиной С.В., ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Бажайкиной О.С., ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за условиями труда, радиационной безопасности Трухина А.В., допрошенных в судебном заседании в качестве специалистов.
Таким образом, судом установлено, что МУЗ «ГКБ №3» при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг допускает нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, не обеспечивается безопасность граждан, находящихся в учреждении на лечении. Не принятие исчерпывающих мер по обеспечению требований указанных выше норм влечет негативные последствия для граждан, как работников, так и обслуживаемых лиц, а также иных лиц, находящихся в учреждении.
Согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, несёт собственник соответствующего имущества.
В соответствии с п. 1.1 Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. М.А. Подгорбунского», учредителем Учреждения является администрация города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово.
В связи с изложенным, суд считает, что требование Прокурора Центрального района г. Кемерово об обязании Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. М.А. Подгорбунского», Администрацию г. Кемерово устранить выявленные нарушения законодательства обосновано и подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, при принятии решения об обязании ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого данные действия должны быть совершены.
С учетом того, что МУЗ «ГКБ №3 им. М.А. Подгорбунского» частично уже приступило к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок для устранения дефектов в лаборатории ОПК и осуществления отделки потолка в процедурном кабинете гинекологического отделения №2, кабинетах гинеколога «Леди-центр» до 01.03.2011 г.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что для выполнения остальных требований, предписанных ответчику Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, МУЗ «ГКБ №3 им. М.А. Подгорбунского» необходимо дополнительное финансирование и в срок до 01.03.2011 г. устранить выявленные нарушения не представляется возможным, суд считает необходимым установить срок для выполнения следующих мероприятий до 01.09.2011 г.: оборудовать раковины в помещениях: реанимационном зале родильного дома; отделении новорожденных (2 и 4 этажи); в одной из палат дневного стационара гинекологического отделения №2; произвести производственный лабораторный контроль за параметрами факторов производственной среды и трудового процесса в отделениях роддома, а также в других отделениях; обеспечить выполнение требований безопасности работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности в клинико-диагностической лаборатории и лаборатории ПЦР-диагностики; организовать прохождение сотрудниками КДЛ соответствующей подготовки в соответствии с п.5.б., п. 5.в. Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний».
Оценивая изложенное в совокупности, суд считает заявленные исковые требования Прокурора Центрального района г. Кемерово обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 193 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора Центрального района г. Кемерово к Муниципальному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. М.А. Подгорбунского», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №3 им. Подгорбунского М.А.» выполнить следующие мероприятия:
- устранить дефекты в лаборатории ОПК; осуществить отделку потолка в процедурном кабинете гинекологического отделения №2, кабинетах гинеколога «Леди-центр» в срок до 01.03.2011 г.;
- оборудовать раковины в помещениях: реанимационном зале родильного дома; отделении новорожденных (2 и 4 этажи); в одной из палат дневного стационара гинекологического отделения №2 в срок до 01.09.2011 г.;
- произвести производственный лабораторный контроль за параметрами факторов производственной среды и трудового процесса в отделениях роддома, а также в других отделениях в срок до 01.09.2011 г.;
- обеспечить выполнение требований безопасности работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности в клинико-диагностической лаборатории ПЦР-диагностики; организовать прохождение сотрудниками КДЛ соответствующей подготовки в соответствии с п. 5б, п.5в Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» в срок до 01.09.2011 г.;
При недостаточности денежных средств у МУЗ «ГКБ №3 им. Подгорбунского» возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения суда на Администрацию г. Кемерово.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья Н.Н. Зверева