Решение - требования удовлетворить.

Дело №2 – 6046/10

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе

Председательствующего Зверевой Н.Н.

При секретаре Рязановой Ж.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 ноября 2010 года

гражданское дело по иску Дусь Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Дусь Л.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от 20.09.2010 г., которым Дусь Л.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), включить период работы истца с 17.03.1998 г. по 26.05.1999 г. – 01 год 02 месяца 10 дней – в должности врача-психиатра-нарколога ММУ «Центр Медико-Психологической Помощи» (ГУЗ «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер») в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также произвести начисление пенсии с учетом этого периода с момента возникновения права на назначение пенсии, то есть с 27.06.2010 г. и выплатить Дусь Л.В. причитающийся размер пенсии.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.Н. Зверева

Дело №2 – 6046/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе

Председательствующего Зверевой Н.Н.

При секретаре Рязановой Ж.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 ноября 2010 года

У С Т А Н О В И Л :

Дусь Л.В. обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Заявленные требования мотивировала тем, что 27.07.2010г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно решению комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 20.09.2010 г. ### истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии (требуемый – 30 лет, в наличии 29 лет 03 месяца 24 дня).

При этом при подсчете специального трудового стажа ответчиком был исключен период работы истца с 17.03.1998 г. по 26.05.1999 г. – 01 год 02 месяца 10 дней – в должности врача-психиатра-нарколога ММУ «Центр Медико-Психологической Помощи» (ГУЗ «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер»).

Данный период не включен в специальный трудовой стаж в связи с тем, что Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «Центр Медико-Психологической Помощи» не предусмотрен.

Истец считает незаконным исключение указанного периода из подсчета стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Истец просила суд признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20.09.2010 г. ###, которым ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа. Обязать ответчика включить спорный период трудовой деятельности истца в специальный трудовой стаж, а также произвести начисление пенсии с учетом этого периода с момента возникновения права на назначение пенсии, и выплатить причитающийся размер пенсии.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Представитель истца по устному ходатайству Пеннер Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Березовская Ж.С., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала. Представитель ответчика представила суду письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется на основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором сказано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона №173-Ф3 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 3 ст.27 Федерального закона №173-Ф3 установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 1-20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Указанные Списки и Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №718 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П, от 03.06.2004г. №11-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж, полностью либо частично.

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», к таким нормативным актам относятся:

1) постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населении дает право на пенсию за выслугу лет.

2) постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

3) Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения».

27.07.2010 г. Дусь Л.В. обратилась УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по пп.20 п.1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ с условием зачета в стаж работы по специальности следующих периодов:

с 17.03.1998 г. по 26.05.1999 г. – 01 год 02 месяца 10 дней – в должности врача-психиатра-нарколога ММУ «Центр Медико-Психологической Помощи» (ГУЗ «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер»).

Данный период не может быть засчитан в стаж работы по специальности, так как Списками учреждений, профессий и должностей утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 не предусмотрен «Центр Медико-Психологической Помощи».

Согласно п.1 и п.2 ст.13 Федерального закона №173 от 17.12.2001г. периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По представленным документам (трудовая книжка, справки), специальный стаж Дусь Л.В. составляет 29 лет 03 месяца 24 дня, при требуемом стаже 30 лет. Общий трудовой стаж составляет 29 лет 06 месяцев 14 дней.

Положения Конституции РФ устанавливают основные права и свободы человека и гражданина и не конкретизируют возникновение правоотношений по пенсионному обеспечению. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью устанавливаются пенсионным законодательством.

Таким образом, действия Управления совершены в соответствии с законом и в пределах своих полномочий.

Представитель ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований Лусь Л.В. отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода и места деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении №471-О от 03.10.2006 г., в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении ими прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

27.07.2010 г. Дусь Л.В., **.**.**** года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии со ст.27 п.1 пп.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173 пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

29.10.2002 г. было принято Постановление Правительства РФ №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившее в силу 14.11.2002 г.

Ответчик в соответствии с ч.9 ст.30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» обязан произвести оценку пенсионных прав истца за периоды работы до вступления указанного закона в силу по состоянию на 1 января 2002 года. При этом должен применяться порядок исчисления и подтверждение трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На 01.01.2002 г. действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В пункте 3 данного Постановления указано на то, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего Постановления.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

Судом установлено, что в период с 17.03.1998 г. по 26.05.1999 г. – 01 год 02 месяца 10 дней – в должности врача-психиатра-нарколога ММУ «Центр Медико-Психологической Помощи» (ГУЗ «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер»). Данное обстоятельство подтверждается представленной суду трудовой книжкой истца (л.д.28 – 31), а также справкой ГУЗ «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» от 12.10.2010 г. (л.д.20 - 21).

Действительно, Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, «Центр Медико-Психологической Помощи» не предусмотрен.

Однако, п.8 Списка предусмотрено, что в специальный стаж работы засчитывается деятельность в должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистов) в Центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения независимо от наименования, а пункт 15 содержит наименование «наркологический диспансер».

Судом установлено, что 01.07.1993 г. во исполнение Постановления Администрации г. Кемерово от 27.05.1993 г. №128 «О создании городской суицидологической службы г. Кемерово» создано Муниципальное предприятие Городской Центр Медико-Психологической Помощи (суицидологический центр).

Постановлением Администрации г. Кемерово от 09.02.1994 г. №52 предприятие переименовано в муниципальное медицинское учреждение Центр Медико-Психологической помощи.

В соответствии с Распоряжением Администрации г. Кемерово №1068 от 27.05.1999 г. «Центр медико-психологической помощи» переименован в муниципальное учреждение здравоохранения «Наркологический диспансер».

На основании Решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово от 24.12.2003 г. №3056 муниципальное учреждение здравоохранения «Наркологический диспансер» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Наркологический клинический диспансер».

На основании постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 29.06.2005 г. №64 и приказа департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 28.09.2005 г. №693 МУЗ «Наркологический клинический диспансер» г. Кемерово переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Кемеровский наркологический диспансер».

На основании приказа департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от 01.03.2002 г. №56-а диспансер переименован в государственное учреждение здравоохранения «Кемеровский областной наркологический диспансер».

На основании распоряжения Губернатора Кемеровской области от 27.07.2006 г. №94-рг «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения» ГУЗ «Кемеровский наркологический клинический диспансер» и Государственное учреждение здравоохранения «Кемеровский областной наркологический диспансер» реорганизованы путем слияния в единое Государственное учреждение здравоохранения «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер».

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленной суду исторической справкой (л.д. 18-19).

В судебном заседании истец поясняла, что при переименовании учреждения, ее должностные обязанности не изменялись.

В связи с изложенным суд считает, что спорный период трудовой деятельности истца должен быть включен в специальной трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку учреждение, в котором осуществляла свою трудовую деятельность истец, является учреждением здравоохранения, специфика деятельности которого при его переименовании не изменялась.

При этом суд принимает во внимание также то обстоятельство, что ответчиком при исчислении специального трудового стажа учтены периоды работы истца с 27.05.1999 г. по 31.12.2001 г.; с 01.01.2002 г. по 27.07.2010 г. в должности врача психиатра-нарколога МУЗ «Наркологический диспансер» (ГУЗ «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер»), на основании Списка от 29.10.2002 г. №781

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за назначением пенсии, за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за назначением трудовой пенсии считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истец обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии 27.07.2010 г. На момент обращения специальный трудовой стаж, исчисленный ответчиком, составил 29 лет 03 месяца 24 дня.

Поскольку суд считает, что спорный период трудовой деятельности истца должен быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, общая продолжительность специального трудового стажа на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии составит 30 лет 06 месяцев 04 дня.

То есть, на момент принятия ответчиком решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, то есть на 20.09.2010 г. специальный трудовой стаж Дусь Л.В. являлся достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии. В связи с этим, суд считает решение Комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и подлежащим отмене.

Суд считает возможным с учетом положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» удовлетворить требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 27.07.2010 г., то есть с момента обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Дусь Л.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.Н. Зверева

В мотивированной форме решение изготовлено «___» ____________ 2010 года.