Дело №2 – 5864/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе:
председательствующего Зверевой Н.Н.
при секретаре Рязановой Ж.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
07 декабря 2010 года
дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности «Разрез Энергетик» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к ООО «Разрез Энергетик» о понуждении к совершению действий.
Заявленные требования мотивированы следующим:
Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка по вопросам соблюдения трудового законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Разрез Энергетик».
В ходе проверки установлено, что в ООО «Разрез Энергетик» действуют Правила внутреннего трудового распорядка, которыми предусмотрено, что работники разреза по следующим профессиям: горный мастер, горный диспетчер, машинистов экскаваторов ЭШ-10-70, ЭКГ-5А, 4, 6Б машинистов насосных установок, горных электромехаников, работающих по скользящему графику в режиме непрерывной рабочей недели, работают одиннадцатичасовую смену, что является нарушением трудового законодательства.
ООО «Разрез Энергетик» относится к категории опасных производственных объектов и работники разреза считаются занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В соответствии с трудовым законодательством продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов. При этом, коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Продолжительность рабочего времени более восьми часов в день в каждом конкретном случае должна быть согласована с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом показателей здоровья работников (по данным периодических медицинских осмотров и др.), наличия жалоб на условия труда и соблюдения гигиенических нормативов.
В ООО «Разрез Энергетик» установлена одиннадцатичасовая смена для работников разреза по следующим профессиям: горный мастер, горный диспетчер, машинистов экскаваторов ЭШ-10-70, ЭКГ-5А, 4, 6Б машинистов насосных установок, горных электромехаников. При этом, отсутствует коллективный договор, условия которого предусматривали бы увеличение продолжительности ежедневной работы (смены и гигиенические нормативы условий труда не согласованы с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.
В связи с изложенным, истец просит суд обязать ООО «Разрез Энергетик» перевести работников предприятия, работающих одиннадцатичасовую смену, на работу (смену) продолжительностью не более восьми часов.
В судебном заседании представитель истца заместитель Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Шарафутдинов Е.А. на исковых требованиях настаивал, в полном объеме поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Разрез Энергетик» Жаркова Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает. Суду представила письменный отзыв, из которого следует, что по условиями трудового договора, Правилами внутреннего трудового распорядка установлен следующий режим рабочего времени для работников с вредными условиями труда: 1 смена: с 08-00 часов до 20-00 часов (11 часов), перерыв на обед 1 час; 2 смена: с 20-00 часов до 08.00 часов (11 часов), перерыв на обед 1 час. При этом время работы составляет 36 часов в неделю, что соответствует трудовому законодательству. Аттестация рабочих мест, в части соблюдения гигиенических нормативов условий труда, была проведена 29.04.2008 г. Заключить коллективный договор не представляется возможным, поскольку отсутствует представительный орган работников (профсоюзная организация). Взаимоотношения сторон трудового договора на разрезе регулируются трудовым кодексом РФ; условиями трудового договора; Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Разрез Энергетик», положениями Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на 2010-2012 годы. Считает, что основания для изменения, установленного в ООО «Разрез Энергетик» режима рабочего времени, отсутствуют. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ушаков В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. Суду пояснил и представил письменный отзыв, из которого следует следующее: в ООО «Разрез Энергетик», являющийся правопреемником ОАО «Асфальтобетонный завод» проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. По результатам проведенной экспертизы условий труда ответчику рекомендовано: провести гигиеническую оценку условий труда на рабочих местах в подразделениях с продолжительностью рабочей смены более 8 часов с учетом показателей функционального состояния работников в Управлении Роспотребнадзора или научном подразделении гигиенического профиля, а также согласовать с Роспотребнадзором возможность работы более 8 часов. Поскольку до настоящего времени указанные требования ответчиком не выполнены, то в соответствии с трудовым законодательством и гигиеническими показателями, продолжительность рабочей смены (дня) в ООО «Разрез Энергетик» должна быть, установлена при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов. Тем более, что работники, выполняющие работу, относящуюся по степени тяжести и опасности к третьему классу не должны работать более 8-ми часов в день, так как это связано с опасностью для их жизни и здоровья, опасностью получить тяжелые профессиональные заболевания.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Куракин В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. Суду пояснил и представил письменный отзыв, из которого следует следующее: условия труда и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Гигиенические нормативы обоснованы с учетом 8 - часовой рабочей смены. Переход на продолжительность смены, превышающую 8-ми часовую, автоматически увеличивает сменную нагрузку профессиональными факторами сверх допустимого уровня. На всех 24 рабочих местах, на которых проведена аттестация, условия труда отнесены к вредным (3 класс, 1,2,3 степени вредности). При этом, ответчик не приводит доказательств, обосновывающих изменение оценки условий труда на рабочих местах, с вредных на допустимые. В мае 2010 г. работники на предприятии работали непрерывно по 44 часа в неделю, что является существенным нарушением законодательства.
Считает, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно части второй и третьей ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.
Доводы ответчика о том, что согласно табелю учета рабочего времени, у работников с вредными условиями труда фактически 33 часа рабочего времени в неделю, и тем самым трудовые права их не нарушаются, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку истцом оспаривается не продолжительность рабочего времени в неделю, а максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) при 36-часовой рабочей недели. Статья 94 ТК РФ оставляет право за работодателем уменьшить 36-часовую рабочую неделю, но при этом не наделяет его правом увеличить продолжительность ежедневной работы (смены) до одиннадцатичасовой.
В ходе проведенной Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Разрез Энергетик», установлено, что в ООО «Разрез Энергетик» действуют Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные 14.01.2010 Генеральным директором ЗАО ОДК «НОРДАЛ» Лебедько О.И., которыми предусмотрено, что работники разреза по следующим профессиям: горный мастер, горный диспетчер, машинистов экскаваторов ЭШ-10-70, ЭКГ-5А, 4, 6Б машинистов насосных установок, горных электромехаников, работающих по скользящему графику в режиме непрерывной рабочей недели, работают одиннадцатичасовую смену.
Коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор - это правовой акт, который регулирует социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключается работниками и работодателем в лице их представителей.
Коллективный договор отражает интересы работников и работодателя в конкретной организации, ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч. 4 ст. 40 ТК РФ). Он не должен содержать условия, ограничивающие права работников или снижающие уровень их правовых гарантий. Даже если такие условия включены в коллективный договор, они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).
Судом установлено, что в ООО «Разрез Энергетик» отсутствует коллективный договор, которым должно быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что коллективный договор на предприятии не заключен, поскольку отсутствует представительный орган работников (профсоюзная организация). Ответчик полагает, что инициатива о создании профсоюзной организации на предприятии должна исходить от самих работников. Ответчик ссылается на то, что действующим законодательством не установлена обязанность работодателя по своей инициативе создавать на предприятии профессиональные союзы. При этом, законодательством также не закреплена обязанность работника по созданию профсоюзной организации, представительного органа.
Однако, статьей 32 ТК РФ закреплена обязанность работодателя по созданию условий для деятельности представителей работников, отвечающие требованиям трудового законодательства, коллективного договора, соглашения. На основании ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях» работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.
Таким образом, отсутствие в ООО «Разрез Энергетик» представительного органа работников (профсоюзного органа), в связи с чем на предприятии не заключен коллективный договор, не является основанием для установления работникам разреза по следующим профессиям: горный мастер, горный диспетчер, машинистов экскаваторов ЭШ-10-70, ЭКГ-5А, 4, 6Б машинистов насосных установок, горных электромехаников, работающих по скользящему графику в режиме непрерывной рабочей недели, одиннадцатичасовой смены.
В соответствии с п. 3.1.2 Положения Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации: на 2010-2012 годы, которым руководствуется ответчик, продолжительность рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
Как уже отмечалось выше, продолжительность ежедневной работы (смены) можно увеличить при наличии коллективного договора и соблюдения гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ООО «Разрез Энергетик», являющийся правопреемником ОАО «Асфальтобетонный завод», проведена аттестация по условиям труда рабочих мест на 24 рабочих местах, где занят 61 работник, в том числе 2 женщины. Из 24 рабочих мест: 1 рабочее место (занято 4 человека) отнесено к 1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья); 17 рабочих мест (численность работающих 30, в том числе две женщины) отнесено к 2 степень 3 класса (3.2) — уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет); 6 рабочих мест (численность работающих 27) отнесено к 3 степень 3 класса (3.3) — условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии).
Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, что направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст.2 Закона, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты - объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях
Согласно свидетельства о регистрации А68-02245 от 13.08.2009 объекты ООО «Разрез Энергетик», а именно разрез угольный, участок обогащения угля, участок отвала пород, хвостохранилище, внесены в государственный реестр опасных производственных объектов.
Таким образом, ООО «Разрез Энергетик» относится к категории опасных производственных объектов и работники разреза считаются занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Гигиеническая оценка в ООО «Разрез Энергетик» производилась в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» с учётом уровней факторов рабочей среды, которые при ежедневной работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья.
В Примечании раздела 3 Руководства Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Роспотребнадзором 29.07.2005) определено, что продолжительность рабочего времени более восьми часов в день в каждом конкретном случае должна быть согласована с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом показателей здоровья работников (по данным периодических медицинских осмотров и др.), наличия жалоб на условия труда и соблюдения гигиенических нормативов.
Согласно заключению Департамента труда по Кемеровской области № 26-1 от 29.04.2008 г., ответчику следовало провести гигиеническую оценку условия труда на рабочих местах в подразделениях с продолжительностью рабочей смены более 8 часов с учётом показателей функционального состояния работников в Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека или научном подразделении гигиенического профиля и второе, согласовать с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека возможность работы боле 8 часов на вышеперечисленных рабочих местах.
Пунктом 3.1.3 Положения Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации: на 2010-2012 годы, предусмотрено, что конкретная продолжительность рабочего времени (рабочей недели, смены) устанавливается договором, соглашением.
Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, и ответчиком суду не представлено доказательств обратного, до настоящего времени в ООО «Разрез Энергетик» продолжительность рабочей смены по указанным выше профессиям, гигиенические нормативы условий труда не согласованы в Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, коллективный договор, предусматривающий увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) на предприятии, не заключен.
Все доводы и ссылки ответчика на нормы Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Разрез Энергетик», положения Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на 2010-2012 годы, противоречащие действующему трудовому законодательству, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Таким образом, устанавливая одиннадцатичасовую продолжительность работы (смены) в ООО «Разрез Энергетик» при 36-часовой рабочей неделе, ответчиком нарушаются нормы трудового законодательства, санитарно-эпидемиологические нормы, а также конституционные права работников, имеющих право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли являются обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственность «Разрез Энергетик» перевести работников предприятия, работающих одиннадцатичасовую смену, на работу (смену) продолжительностью не более восьми часов.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
В мотивировочной форме решение суда изготовлено «______» ________ 2010 г.
Судья Н.Н. Зверева