Дело №2-5474/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
В составе председательствующего Зверевой Н.Н.
При секретаре Рязановой Ж.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
19 ноября 2010 года
гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Гимназия №41», Муниципальному автономному учреждению «Школьное питание», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Гимназия №41», Муниципальному автономному учреждению «Школьное питание», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.
Заявленные требования мотивирует следующим: отделом по надзору в электроэнергетике г. Кемерово Управления Ростехнадзора по Кемеровской области проведена внеплановая проверка в деятельности МОУ «Гимназия №41». По результатам проведённой проверки 23.06.2010 директору МОУ «Гимназия № 41» внесено предписание № 14 - 1/П - Ц (ТСЭ) - 239 по устранению выявленных нарушений, согласно которому необходимо выполнить следующие мероприятия: обеспечить установленный порядок подачи электроэнергии на реконструированные объекты - подано напряжение без оформления разрешения в органах Госэнергонадзора (ПТЭЭП п. 1.3.2., п. 1.3.11.), разработать паспорта на заземляющие устройства с указанием систем уравнивания и выравнивания потенциалов (ПТЭЭП п. 2.7.15., ПУЭ п. 1.1.13), разработать перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (п. 1.8.9. ПТЭЭП; МПОТ п.п. 2.4.5.; 2.4.6.), укомплектовать электроустановки предприятия испытанными средствами защиты согласно «Норм комплектования», определить порядок их хранения и пользования (ПТЭЭП п. 1.7.3). Сроки исполнения установлены до 01.08.2010, 01.09.2010. Однако предписания уполномоченного органа не выполнены до настоящего времени.
Просит обязать МОУ «Гимназия №41» выполнить мероприятия, предписанные 23.06.2010 Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области: 1. Обеспечить установленный порядок подачи электроэнергии на реконструированные объекты - подано напряжение без оформления разрешения в органах Госэнергонадзора; 2. Разработать паспорта на заземляющие устройства с указанием систем уравнивания и выравнивания потенциалов; 3. Разработать перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации; 4. Укомплектовать электроустановки предприятия испытанными средствами защиты согласно «Норм комплектования», определить порядок их хранения и пользования;
В случае недостаточности денежных средств возложить субсидиарную ответственность по исполнению мероприятий на Администрацию г. Кемерово.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Канаплицкая О.А. в судебном заседании от исковых требований в части обязания МОУ «Гимназия №41» выполнить следующие мероприятия: - разработать перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации; - укомплектовать электроустановки предприятия испытанными средствами защиты согласно «Норм комплектования», определить порядок их хранения и пользования отказалась. Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 19.11.2010 г. производство по делу в указанной части прекращено.
Помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Канаплицкая О.А. уточнила исковые требования. Просит обязать МОУ «Гимназия №41» и МАУ «Школьное питание» обеспечить установленный порядок подачи электроэнергии на реконструированные объекты - подано напряжение без оформления разрешения в органах Госэнергонадзора; - МОУ «Гимназия №41» разработать паспорта на заземляющие устройства с указанием систем уравнивания и выравнивания потенциалов. Просила выполнить указанные мероприятия, предписанные 23.06.2010 г. Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, в срок до 01.05.2011 г. На уточненных исковых требованиях настаивала.
Представитель МОУ «Гимназия №41» директор гимназии Григорьева И.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что обеспечение установленного порядка подачи электроэнергии на реконструированные объекты является компетенцией МАУ «Школьное питание». Для выполнения требования по разработке паспорта на заземляющие устройства с указанием систем уравнивания и выравнивания потенциалов потребуется время. К необходимым работам для выполнения указанного требования МОУ «Гимназия №41» уже приступила и в срок до 01.05.2011 г. указанные нарушения будут устранены.
Представитель администрации г. Кемерово Новосельцева Ю.Э., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что оформление разрешения в органах Госэнергонадзора на обеспечение порядка подачи электроэнергии на реконструированные объекты является непосредственной обязанностью МАУ «Школьное питание», а не МОУ «Гимназия №41». Таким образом, обязанность по исполнению указанного требования лежит не только на МОУ «Гимназия №41», но и является обязанностью МАУ «Школьное питание». Поддержала пояснения, данные в судебном заседании представителем МОУ «Гимназия №41», в том числе в части установления срока для устранения выявленных нарушений.
Представитель третьего лица Ростехнадзора Бойко В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с положениями ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266 - 1 (в ред. от 27.10.2008) «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 51 Закона РФ «Об образовании», ответственность за создание необходимых условий для учёбы и труда несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Судом установлено следующее: 23.06.2010 г. отделом по надзору в электроэнергетике г. Кемерово Управления Ростехнадзора по Кемеровской области в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и автономному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 и Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 18.04.2006 № 344 проведена внеплановая проверка в деятельности МОУ «Гимназия №41».
По результатам проведённой проверки 23.06.2010 директору МОУ «Гимназия № 41» внесено предписание № 14 - 1/П - Ц (ТСЭ) - 239 по устранению выявленных нарушений, согласно которому необходимо выполнить следующие мероприятия: обеспечить установленный порядок подачи электроэнергии на реконструированные объекты - подано напряжение без оформления разрешения в органах Госэнергонадзора (ПТЭЭП п. 1.3.2., п. 1.3.11.), разработать паспорта на заземляющие устройства с указанием систем уравнивания и выравнивания потенциалов (ПТЭЭП п. 2.7.15., ПУЭ п. 1.1.13) в срок до 01.09.2010 г. Однако, в установленный срок указанное выше предписание выполнено не было.
В соответствии с п. 1.3.2. Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» до начала монтажа или реконструкции электроустановок необходимо: получить технические условия в энергоснабжающей организации; выполнить проектную документацию; согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия, и органом государственного энергетического надзора. Подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между потребителем и энергоснабжающей организацией (п. 1.3.11. ПТЭЭП).
В соответствии с условиями договора безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда г. Кемерово от 15.05.2008 г., МОУ «Гимназия №41» предоставила в безвозмездное временное пользование МАУ «Школьное питание» помещение школьной столовой для организации питания школьников.
По условиям договора о возмещении затрат на коммунальные услуги и содержание арендуемого помещения №55 от 01.09.2009 г., МОУ «Гимназия №41» обязалась предоставлять, а МАУ «Школьное питание» оплачивать коммунальные услуги (энергосбережение, водоснабжение, прием сточных вод) и прочие расходы на содержание школьной столовой, заключать договоры с эксплуатационными организациями на оказание коммунальных услуг, в том числе энергосбережение.
28.10.2010 г. между МОУ «Гимназия №41» и МАУ «Школьное питание» заключен договор №5726 на разработку проектно-сметной документации, по условиям которого МАУ «Школьное питание» приняло на себя обязательство по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Исполнительные схемы электрооборудования столовой гимназии №41».
Таким образом, оформление разрешения в органах Госэнергонадзора на обеспечение установленного порядка подачи электроэнергии на реконструированные объекты – столовая МОУ «Гимназия №41» относится к компетенции МАУ «Школьное питание».
Согласно п. 2.7.15 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт (п. 1.1.13 ПУЭ).
Однако, в нарушение указанных требований МОУ «Гимназия №41» не разработало паспорта на заземляющие устройства с указанием систем уравнивания и выравнивания потенциалов.
Суд считает, что, не выполняя мероприятия, предписанные 23.06.2010 г. Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, МОУ «Гимназия №41» и МАУ «Школьное питание» при эксплуатации электрохозяйства нарушают ФЗ «Об образовании», «Правила устройств электроустановок», «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», что не обеспечивает безопасность учащихся и преподавателей при проведении учебного процесса.
В связи с изложенным, суд считает, что предписание № 14-1/П-Ц(ТСЭ)-239 от 23.06.2010 г. подлежит обязательному исполнению.
Поскольку судом установлено, что оформление разрешения в органах Госэнергонадзора на обеспечение установленного порядка подачи электроэнергии на реконструированные объекты – столовая МОУ «Гимназия №41» относится к компетенции МАУ «Школьное питание», суд считает необходимым обязать и МОУ «Гимназия №41» и МАУ «Школьное питание» оформить разрешение в органах Госэнергонадзора на обеспечение порядка подачи электроэнергии на реконструированные объекты; МОУ «Гимназия №41» обязать разработать паспорта на заземляющие устройства с указанием систем уравнивания и выравнивания потенциалов.
Согласно ч.2 ст.41 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов Российской Федерации.
Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов.
В силу ст. 29 п. 6. 1 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из средств местных бюджетов.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрация г. Кемерово несёт субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального образовательного учреждения.
В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, при принятии решения об обязании ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого данные действия должны быть совершены.
Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что устранение вышеуказанных нарушений, предписанных 23.06.2010 г. Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, должно быть выполнено за счет средств Муниципального образовательного учреждения «Гимназия №41», Муниципального автономного учреждения «Школьное питание», а при недостаточности денежных средств у МОУ «Гимназия №41», МАУ «Школьное питание» возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения суда на Администрацию г. Кемерово. При этом установив срок, для исполнения предписания № 14-1/П-Ц (ТСЭ)-239 от 23.06.2010 г. до 01.05.2011 г.
Руководствуясь ст. ст. 193 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Гимназия №41», Муниципальное автономное учреждение «Школьное питание» выполнить мероприятия, предписанные 23.06.2010 г. Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, а именно: оформить разрешение в органах Госэнергонадзора на обеспечение порядка подачи электроэнергии на реконструированные объекты в срок до 01.05.2011 г.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Гимназия №41 выполнить мероприятия, предписанные 23.06.2010 г. Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, а именно: разработать паспорта на заземляющие устройства с указанием систем уравнивания и выравнивания потенциалов в срок до 01.05.2011 г.
При недостаточности денежных средств у Муниципального образовательного учреждения «Гимназия №41», Муниципального автономного учреждения «Школьное питание» возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения суда на Администрацию г. Кемерово.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья Н.Н. Зверева