Дело №2 – 427/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего Костровой Т.В.
При секретаре Крамер А.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
21 февраля 2011г.
гражданское дело по иску Завгородней С.Я. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Завгородняя С.Я. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным.
Требования мотивированы тем, что истец обратилась в Управление Пенсионного фонда г.Кемерово Кемеровского района и Кемеровской области 10 июня 2010 года с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.27 п. 1 п.п..20. Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ, полагая, что выработала необходимый специальный стаж.
Решением комиссии по пенсионным вопросам от 16 августа 2010 года № 2463 истице было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого трудового стажа.
К зачету в трудовой стаж не приняты следующие периоды работы: С 23.07.84г. по 29.12.85г.(1год 5мес.7дней)- массажист санатория-профилактория, поскольку списком должность «массажист» не предусмотрена; С 23.10.89г. по 3.11.92г. (3 года 11дн.) медицинская сестра медицинского пункта войсковой части 31735 т.к. Списком №464 учреждение « медицинский пункт» не предусмотрено; с 14.09.1988г. по 7.06.1999г. (8 мес. 24дня) медицинская сестра-анестезистка отделения реанимации и анестезиологии Кемеровского кардиологического центра, т.к. Списком №4634 учреждение « кардиологический центр» не предусмотрено.
Указанные периоды исключены в связи с тем, что указанные организации не относятся к учреждениям для детей и не поименованы в Списках, поэтому невозможно засчитать в педагогический стаж. Кроме того., работа в должности тренера списками не предусмотрена.
В результате исключения периодов работы и подсчета трудового стажа, Комиссия по пенсионным вопросам считает стаж недостаточным для начисления досрочной пенсии.
Считает, что исключение из стажа вышеуказанных периодов работы, является незаконным по следующим основаниям.
В п.З Постановления указано, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Постановление Совета Министров РСФСР от 6.09.91г.№464), а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего постановления.
Согласно п.1 Списка от 6.09.91г.№464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования., должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В лечебно-профилактических структурных подразделениях, врачебных здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций(воинских частей)
При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п.10 Постановления Пленума ВС РФ №25 от 20.12.2005г. «Постановлением Конституционного Суда РФ от 3.06,04 «лечебная, педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании пп. 10-12 п.1ст.28 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ» независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец и кому принадлежало закрепленное за ним имущество..
К моменту обращения истицы в Управление пенсионного фонда при включении периода трудового стажа за указанные периоды будет достаточным для назначения пенсии.
Просит суд:
Признать решение Комиссии по пенсионным вопросам ГУ-У правление Пенсионного Фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области 16 августа 2010г. №2463 об отказе в назначении Завгородней С.Я. досрочной пенсии незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово Кемеровском районе Кемеровской области устранить допущенное нарушение прав истицы, путем включения в специальный стаж следующих периодов работ: с 23.07.84г. по 29.12.85г.(1год 5мес.7дней)-массажист санатория-профилактория; с 23.10.89г. по 3.11.92г. (3 года 11дн.) медицинская сестра медицинского пункта войсковой части 31735; с 14.09.1988г. по 7.06.1999г. (8 мес. 24дня) -медицинская сестра -анестизистка отделения реанимации и анестезиологии Кемеровского кардиологического центра, и назначить истице пенсию в соответствии с. п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01г. со дня обращения за назначением пенсии 10 июня 2010г.
В судебном заседании истец Завгородняя С.А. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика Березовская Ж.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 10.06.2010г. истец обратилась в УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по пп.20. п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ с условием зачета в стаж работы по специальности как 1 год 6 месяцев за 1 год периодов работы.
Согласно решения Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.08.2010г. №2463, истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии (в наличии 25 лет. 03 мес. 02 дн.).
При этом, к зачету в специальный стаж ответчиком, в частности, не приняты следующие периоды работы истицы:
с 23.07.84г. по 29.12.85г.(1год 5мес.7дней) в должности массажиста санатория-профилактория, поскольку Списком от 06.09.1991г. №464 должность «массажист» не предусмотрена;
с 23.10.89г. по 3.11.92г. (3 года 11дн.) в должности медицинской сестры медицинского пункта войсковой части 31735, поскольку Списком от 06.09.1991г. №464 учреждение «медицинский пункт» не предусмотрено;
с 14.09.1988г. по 7.06.1999г. (8 мес. 24дня) в должности медицинской сестры -анестизистки отделения реанимации и анестезиологии Кемеровского кардиологического центра, поскольку Списком от 06.09.1991г. №464 учреждение «кардиологический центр» не предусмотрено.
Однако, суд считает Решение Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) №2463 от 16.08.2010г. не законным и не обоснованным, по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 закона от 17.12.2001 №173-Ф3, сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона от 17.12.2001г. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона от 17.12.2001г..
Согласно абз. 2 п.1 Правил от 11.07.2002г., наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений.
Согласно п. 3 Правил от 29.10.2002 №781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях, в учреждениях, указанных в Списке.
На основании п.4 Правил от 29.10.2002 №781 периоды работы, выполняющиеся до 01.11.1999г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, начиная с 01.11.1999г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, при исчислении стажа для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 с. 17 закона от 17.12.2001 могут применятся ранее действовавшие правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до ведения в действие новых.
В спорные периоды осуществления трудовой деятельности истицей, действовали следующие нормативные правовые акты:
Перечень учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, согласно которого правом на льготную пенсию имели, в частности, массажисты и медицинские сестры- все независимо от наименования должности.
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, предусматривающий, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют врачи м средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В лечебно-профилактических структурных подразделениях, врачебных здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственным и муниципальных организаций (воинских частей).
При этом, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работа работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно п.2 Постановления от 06.09.1991г. №464, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке от 06.09.1991г. №464, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца, врачам- хирургам всех наименований и среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится как 1 год работы в этих должностях за 1 год и 6 месяцев.
Согласно п.5 Правил от 29.10.02г №781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
Согласно п.п.«б» п.5 Правил от 29.10.02г №781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню (далее по тексту Перечень от 29.10.02г №781), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях по Списку.
Согласно п.5 Правил от 11.07.2002 №516 периоды работы, дающей право в досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполняла постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарно порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иным нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно п.1 и п.2 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного ) учета.
Работа истицы в спорные периоды подтверждена трудовой книжкой (л.д.14-24)
Согласно Справки Министерства обороны Украины Воинская часть А1043, истица с 21.09.1993г. по 04.09.1998г. работала в должности медсестры-анестезиста, уволена в связи с переездом на новое место жительства в другую местность (л.д.7) Согласно справки от 12.08.2009г. воинская часть 52195 с 01.12.1997г. переименована на воинскую часть А 1043 (л.д.8)
Согласно Справки МУЗ «Кемеровский кардиологический диспансер» ### от 29.11.2010г., Завгородняя С.Я. принята в МУЗ «Кемеровский кардиологический центр» на должность медицинской сестры – анестезиста отделения реанимации и анестезиологии с 14.09.1998г. на 1 ставку, приказом ### от 14.09.1998г., уволена 07.06.1999г. приказом ### от 02.06.1999г.
Согласно справки ### от 16.12.2010г., Муниципальное учреждение здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр» с момента своей организации (на базе ТМО №3 Рудничного района г. Кемерово) претерпел ряд переименований, по существу не затрагивающих юридического статуса и предмета деятельности (с 16.05.1991 года учебно-научно-производственное предприятие «Кардиология» Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия №8 ООП Серия ###: с 21.01.1993 года Муниципальное предприятие «Кемеровский кардиологический центр» - Устав Муниципального предприятия «Кемеровский кардиологический центр», Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) ###, ###; с 01.07.1998 года Муниципальное учреждение здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр» - Устав Муниципального учреждения здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр», Свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) ###, Серия ###).
С 09.08.1999г. МУЗ «ККЦ» переименовано в МУЗ «Кемеровский кардиологический диспансер», устав зарегистрирован от 09.08.1999г. ### (свидетельство о государственной регистрации ### ###)
Муниципальное учреждение здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр», является лечебно-профилактическим учреждением, поскольку является комплексом лечебно-профилактических и других учреждений, подразделений, функционально и организационно связанных между собой по территориально-отраслевому принципу на добровольных началах. Головной организацией является районная поликлиника, то есть центр фактически является ТМО. Центр сохранил свое наименование в соответствии с номенклатурой «кардиологический». В Центр входят подразделения, указанные в номенклатуре учреждений здравоохранения как лечебно-профилактические.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что Муниципальное предприятие «Кемеровский кардиологический Центр» и Муниципальное учреждение здравоохранения «Кемеровский кардиологический центр» являлись учреждениями здравоохранения, а истица, в течение спорного периода работы, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность.
Согласно действующему на тот период законодательству, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных списками, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.
На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств с их совокупности, суд считает, что в специальный стаж истицы подлежат включению периоды её работы: с 23.07.84г. по 29.12.85г. (1год 5мес.7дней)-массажист санатория-профилактория; с 23.10.89г. по 3.11.92г. (3 года 11дн.) медицинская сестра медицинского пункта войсковой части 31735; с 14.09.1988г. по 7.06.1999г. (8 мес. 24дня) - медицинская сестра -анестизистка отделения реанимации и анестезиологии Кемеровского кардиологического центра.
Специальный стаж истицы, на дату обращения за назначением пенсии, исчисленный ответчиком, составил 25 лет 03 мес. 02 дня.
Поскольку суд считает, что спорные периоды работы истицы, не включенные ответчиком, подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением Завгородней С. Я. лечебной деятельности, общая продолжительность специального стажа составит более 30 лет и будет достаточной для назначения досрочной трудовой пенсии.
В связи с вышеизложенным, суд считает отказ Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в назначении Завгородней С.Я. досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.1 пп.20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным.
С учетом положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд считает также подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 10.06.2010г., то есть с момента обращения истца за назначением пенсии.
В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Завгородней С.Я. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по пенсионным вопросам ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области 16 августа 2010г. ### об отказе в назначении Завгородней С.Я. досрочной пенсии незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово Кемеровском районе Кемеровской области включить в специальный стаж работы Завгородней С.Я., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы: с 23.07.84г. по 29.12.85г.(1год 5мес.7дней) в должности массажист санатория-профилактория; с 23.10.89г. по 3.11.92г. (3 года 11дн.) с должности медицинская сестра медицинского пункта войсковой части 31735; с 14.09.1988г. по 7.06.1999г. (8 мес. 24дня) в должности медицинская сестра -анестизистка отделения реанимации и анестезиологии Кемеровского кардиологического центра, а также назначить Завгородней С.Я. пенсию со дня обращения за назначением пенсии- 10 июня 2010г.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Судья Т.В. Кострова
В мотивированной форме решение суда изготовлено 10.03.2011г.