Дело № 2-5438/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Трубиной И.Н.

При секретаре Мартынкиной В.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

14 декабря 2009 года

гражданское дело по иску Приходько В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Приходько В.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

Свои требования мотивирует тем, что 30.07.2010г. обратилась в УПФ РФ в Кемеровском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В подтверждение необходимого стажа работы приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ в Кемеровском районе решением № 2496 от 18.08.2010г. отказала в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены следующие периоды:

1. с 11.01.1996г. по 20.08.1998г. - в должности учителя в МОУ «Средняя школа-комплекс ###», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067 учреждение - «школа-комплекс» не предусмотрено;

2. с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. - курсы повышения квалификации, сославшись на то, что Правилами от 11.07.2002г. № 516, курсы повышения квалификации зачету в специальный стаж не подлежат.

На дату обращения 30.07.2010г. без учёта спорного периода ее специальный трудовой стаж составляет 22 года 04 мес. 20 дней, с учётом спорного периода (2 года 08 мес. 1 день) составляет 25 лет 0 месяцев 21 день, при необходимом 25 лет.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

1. С 11.01.1996г. по 20.08.1998г. она работала в должности учителя в средней школе-комплексе ### г. Кемерово. В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательных учреждений регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно п. 1 Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1008 от 31.08.1994г. (далее - Типовое положение) настоящее положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

Как следует из п.п. 54, 55 Типового положения освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования завершается итоговой аттестацией выпускников, после прохождения которой, выпускникам выдается документ государственного образца об уровне образования, заверенный печатью общеобразовательного учреждения.

Таким образом, этими нормативными актами определено, что школы являются общеобразовательными учреждениями и реализуют общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (п. 2 Типового положения).

Подтверждением тому, что МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г. Кемерово была общеобразовательным учреждением, является и тот факт, что она на основании Распоряжения администрации г. Кемерово от 07.10.1994г. № 1876 переименована из общеобразовательной школы ### и согласно Распоряжению администрации Кемерово от 17.11.1999г. № 2611 была вновь переименована в среднюю общеобразовательную многопрофильную школу ###.

Доказательством тому, что МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г. Кемерово была общеобразовательным учреждением может служить и то обстоятельство, что школа-комплекс ### выдавала своим выпускникам аттестаты о получении основного общего и среднего (полного) общего образования, что подтверждается книгой выдачи аттестатов за 1996-1998 годы.

Закон РФ «Об образовании» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе и в праве на пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Поэтому считает, что период работы с 11.01.1996г. по 20.08.1998г. - в должности учителя в МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г. Кемерово должен быть засчитан в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, т.к. эти виды общеобразовательных учреждений указаны в нормативных документах.

В период ее работы с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. - находилась на курсах повышения квалификации на основании Приказа директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа ###» от 15.09.2009г. № 283 с сохранением заработной платы.

Просит суд признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Кемеровском районе, изложенный в протоколе № 2496 от 18.08.2010г., в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кемеровском районе включить, периоды работы с 11.01.1996г. по 20.08.1998г. - в должности учителя в МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г. Кемерово, с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. - курсы повышения квалификации в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», а также произвести начисление пенсии с учётом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 30.07.2010г., и выплатить причитающийся размер пенсии.

В судебном заседании истица и ее представитель Елькин В.В., действующий на основании доверенности от 25.10.2010 г., заявленные требования уточнили, просили суд признать незаконным решение Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 18.08.2010г. № 2496 в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», обязать Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить Приходько В.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с 11.01.1996г. по 20.08.1998г. в должности учителя МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г.Кемерово, с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. - курсы повышения квалификации, и назначить Приходько В.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), т.е. с 30.07.2010г.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в суд не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом под роспись, предоставили отзыв.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста женщиной 55 лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.02. №781 утверждены «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как видно из материалов дела, 30.07.2010г. Приходько В.А. обратилась в УПФ РФ в Кемеровском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В подтверждение необходимого стажа работы приложила трудовую книжку, из которой, по ее мнению, усматривается, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ в Кемеровском районе решением ### от 18.08.2010г. отказала в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены следующие периоды:

1. с 11.01.1996г. по 20.08.1998г. - в должности учителя в МОУ «Средняя школа-комплекс ###», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067 учреждение - «школа-комплекс» не предусмотрено;

2. с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. - курсы повышения квалификации, сославшись на то, что Правилами от 11.07.2002г. № 516, курсы повышения квалификации зачету в специальный стаж не подлежат.

На дату обращения 30.07.2010г. без учёта спорного периода специальный трудовой стаж истца составляет 22 года 04 мес. 20 дней, с учётом спорного периода (2 года 08 мес. 1 день) составляет 25 лет 0 месяцев 21 день, при необходимом 25 лет.

Суд считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Как установлено судом, с 11.01.1996г. по 20.08.1998г. истец работала в должности учителя в средней школе-комплексе ### г. Кемерово.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательных учреждений регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно п. 1 Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1008 от 31.08.1994г. (далее - Типовое положение) настоящее положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

Как следует из п.п. 54, 55 Типового положения освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования завершается итоговой аттестацией выпускников, после прохождения которой, выпускникам выдается документ государственного образца об уровне образования, заверенный печатью общеобразовательного учреждения.

Таким образом, этими нормативными актами определено, что школы являются общеобразовательными учреждениями и реализуют общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (п. 2 Типового положения).

Подтверждением тому, что МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г. Кемерово была общеобразовательным учреждением, является и тот факт, что она на основании Распоряжения администрации г. Кемерово от 07.10.1994г. № 1876 переименована из общеобразовательной школы ### и согласно Распоряжению администрации Кемерово от 17.11.1999г. № 2611 была вновь переименована в среднюю общеобразовательную многопрофильную школу ###.

Доказательством тому, что МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г. Кемерово была общеобразовательным учреждением является и то, что школа-комплекс ### выдавала своим выпускникам аттестаты о получении основного общего и среднего (полного) общего образования, что подтверждается книгой выдачи аттестатов за 1996-1998 годы.

Закон РФ «Об образовании» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе и в праве на пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Наименование должности истицы в оспариваемый период «учитель» включено в Список, утвержденный Правительством РФ от 29.10.02 г. № 781.

В период работы истицы в должности учителя начальных классов в школе-комплексе ### действовал Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятое в соответствии с ним Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии с нормами Постановления Совмина №463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются периоды работы в должности учителя в школах всех типов и наименований.

Указанными списками наименование такого общеобразовательного учреждения как «Школа-комплекс» действительно не предусмотрено, однако предусмотрено наименование учреждения «общеобразовательная школа» и «средняя общеобразовательная школа».

В соответствии с представленной в материалы дела выписки из распоряжения администрации г. Кемерово № 1876 от 07.10.1994г., в 1994 году школа ### была переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа-комплекс ###». Согласно свидетельства о госрегистриции предприятия ### серия ### основным видом деятельности указанного учреждения –общеобразовательные детские школы.

В 1999 году Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа-комплекс ### была переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная многопрофильная школа ###» на основании Решения комитета по управлению имуществом № 1856 от 21.12.1999 года.

Согласно приказа Департамента образования администрации Кемеровской области № 77 от 07.03.2001 г. МОУ «Средняя общеобразовательная школа ### (многопрофильная) установлен статус : общеобразовательное учреждение.

В 2002 году МОУ «Средняя общеобразовательная многопрофильная школа ###» была переименована в Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ### (многопрофильная)» на основании Решения комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово № 1949 от 30.10.2002г.

В 2008 году МОУ «Средняя общеобразовательная школа ### (многопрофильная)» была переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ###» на основании Решения комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово № 1554 от 29.09.2008г.

Согласно Уставу утвержденного решением КУМИ г. Кемерово № 1554 от 29.09.2008 г. МОУ «Средняя общеобразовательная школа ###» является общеобразовательным учреждением.

Следовательно, при переименовании учреждения основное направление деятельности – общеобразовательное учреждение, не изменялось.

Поэтому суд считает, что период работы с 11.01.1996г. по 20.08.1998г. - в должности учителя в МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г. Кемерово должен быть засчитан в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, т.к. эти виды общеобразовательных учреждений указаны в нормативных документах.

Судом также установлено, что в период ее работы с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. – истец находилась на курсах повышения квалификации на основании Приказа директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа ###» от 15.09.2009г. № 283 с сохранением заработной платы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для истца как педагогического работника в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поэтому суд считает, что период работы истца с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. - курсы повышения квалификации также должен быть засчитан в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в указанный период за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а потому, в соответствии положением п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., данный период подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода и места деятельности.

Доказательств, свидетельствующих, что школа-комплекс ### не является образовательным учреждением суду ответчиком не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 471-0 от 03.10.06 года, в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены. Условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П периоды работы, связанные с осуществлением педагогической деятельности, до вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, до 01.11.1999 г. по Списку профессий и должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета», утвержденными Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.02. № 16/19 Па, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения считается прием органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании было установлено, что истица с заявлением о досрочном назначении пенсии обратилась в УПФ РФ в ... и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) 30.07.2010 года.

В связи с тем, что настоящим решением исковые требования истицы о включении в специальный стаж работы периоды в должности учителя с 11.01.1996г. по 20.08.1998г. в МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г.Кемерово, с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. - курсы повышения квалификации удовлетворены, специальный трудовой стаж истицы составляет 25 лет, то пенсия истицы должна быть назначена с 30.07.2010 года.

Требования истца об обязании выплатить истцу причитающийся размер пенсии суд считает излишними, преждевременными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцу пенсия еще не была назначена, а судом удовлетворены требования истца о включении спорных периодов в стаж и обязании ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приходько В.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 18.08.2010г. № 2496 в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить Приходько В.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы

С 11.01.1996г. по 20.08.1998г. в должности учителя МОУ «Средняя школа-комплекс ###» г.Кемерово, с 03.09.2009г. по 23.09.2009г. - курсы повышения квалификации, и назначить Приходько В.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), т.е. с 30.07.2010г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : Трубина И.Н.

В окончательной форме 28.12.2010 года.