Решение - требования удовлетворить частично.



Дело № 2-593/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе

Председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Гончаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

21 января 2011 г.

гражданское дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Спектр-2» об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Спектр-2» в лице председателя правления Руфина С.В. обратилось в Центральный районный суд г.Кемерово с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Кемеровской области.

Заявление мотивировано тем, что Садоводческому некоммерческому товариществу (снт) «Спектр-2» принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 86000 кв.м. (8,6 га) с кадастровым номером ###, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ###. Кадастровый номер данного земельного участка на настоящий момент - ###.

В отношении данного земельного участка ОАО «Кемеровское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (ОАО «Кемеровогипрозем») были проведены все необходимые землеустроительные и кадастровые работы по его межеванию с целью уточнения границ местоположения земельного участка, по результатам которых сформирован межевой план для постановки земельного участка на кадастровый учет. При этом в соответствии с заключением кадастрового инженера, представленным в составе межевого плана от 24.03.2010 г. в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области (ныне - Управление Росреестра по Кемеровской области) 30.03.2010 г., в результате выполнения кадастровых работ были выявлены несоответствия, одним из которых (п.3 заключения) являлось следующее:

«Согласно запрашиваемым сведениям ГКН был выявлен участок с кадастровым номером ### принадлежащий на праве собственности В.. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с технической ошибкой. Изучив материалы межевого дела №.### от 2004 г., выполненные МУП «Архитектуры и технической инвентаризации» Кемеровского района выяснилось, что координаты точек садового участка определялись графическим способом с генплана масштаба 1:1000 (прописано в задании на межевание земельного участка, включенное в межевое дело, утвержденное начальником одела 02.12.2004 г.). В связи с этим просит внести изменения согласно представленным координатам в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях». Ошибки в местоположении границ земельных участков и их частей исправлены в соответствии с Письмом Минэкономразвития России №.4448-Им/Д23 от 27.03.2009 г. и федерального закона №.221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости».

Другими словами при проведении кадастровых работ кадастровым инженером было выявлено несоответствие координат земельного участка с кад. № ### действительным координатам этого участка на местности, допущенным организацией, оформлявшей межевое дело в 2004 г., в результате их определения графическим способом, т.е. без установления границ на местности. В итоге допущенной технической ошибки, с которой этот ранее учтенный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет произошло пересечение одной из границ (по координатам) данного земельного участка с границей земельного участка снт «Спектр-2».

При этом, п. 14 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости) предусмотрено, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В настоящее время какие-либо нормативные акты, устанавливающие порядок устранения пересечения границ ранее учтенных земельных участков с участками, в отношении которых производится кадастровый учет, отсутствуют. Однако, согласно письма Минэкономразвития РФ от 05.11.2009 г. №.Д23-3638, т.е. в Минэкономразвития России разрабатывается проект нормативного правового акта, устанавливающий требования к картографической основе государственного кадастра недвижимости. Разработка проектов нормативных правовых актов в отношении ранее учтенных объектов недвижимости запланирована в Минэкономразвития России в I-II кварталах 2010 г. Рекомендации по вопросу устранения пересечения границ земельных участков в случаях, когда такое пересечение явилось следствием ошибки, допущенной при выполнении территориального землеустройства, и государственный кадастровый учет земельных участков осуществлен до 1 марта 2008 г. (до вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»), как произошло в данном случае, даны в Письме Минэкономразвития России от 27.03.2009 г. №.4448-ИМ/Д23, т.е. письме органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. На данное письмо содержится ссылка и в выше отраженном заключении кадастрового инженера.

В указанном Письме Министерства экономразвития РФ указано на то, что до принятия ведомственных нормативных правовых актов, определяющих порядок уточнения органом кадастрового учета местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также требования к формам и масштабам картографической основы государственного кадастра недвижимости, в случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка, и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в межевой план в составе раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

В состав межевого плана в указанном случае также включаются:

заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а также включение дополнительных сведений о местоположении такой границы в раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях";

акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. Акт согласования местоположения границы такого земельного участка может не оформляться в случае, если в результате исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка не изменились площадь указанного земельного участка и его конфигурация (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений).

Исправленные сведения о местоположении границы ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка или заявления о государственном кадастровом учете изменений.

30 марта 2010 г. снт «Спектр-2» в лице его председателя обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области с заявлением №.### о постановке на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2» на праве постоянного бессрочного пользования, к которому прилагался межевой план, содержащий все выше перечисленные документы, необходимые для внесения изменений в отношении координат по другому, ранее учтенному земельному участку с кад.№.###.

Решением указанного органа (ныне - Управление Росреестра по Кемеровской области) от 22.04.2010 г. №.### в проведении кадастрового учета земельного участка было отказано. При этом одним из оснований отказа являлось то обстоятельство, что одна из границ земельного участка пресекает одну из границ другого земельного участка, для устранения которого было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру.

В мае 2010 г. снт «Спектр-2» в лице его председателя повторно обратилось с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области (ныне - Управление Росреестра по Кемеровской области) с заявлением от 07.05.2010 г. №.### о постановке принадлежащего ему на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка на кадастровый учет. К заявлению прилагался межевой план, в составе которого также содержались следующие документы:

1) заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в
местоположении границы ранее учтенного земельного участка с кад.№. ###,
а также включение дополнительных сведений о местоположении такой границы в раздел
"Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" (лист 13 межевого плана);

2) акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в
местоположении границы которого выявлена ошибка, не смотря на то, что в результате
исправления ошибки в местоположении его границы, площадь этого земельного участка и
его конфигурация не изменялись, подписанного помимо прочих собственником этого
земельного участка, В. (лист 16,2 межевого плана);

3) сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с
кад.№### в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках и их
частях» (листы 5-12 межевого плана).

Таким образом, со стороны заявителя был предоставлен полный пакет документов в виде единого документа - межевого плана, необходимый и являющийся основанием для внесения органом, осуществляющим кадастровый учет (каким является Управление Росреестра по Кемеровской области) изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении выше указанного земельного участка, поставленного на учет до 01.03.2008 г., и устранения таким образом пересечения его границ с границами земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2» в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений - Минэкономразвития России, согласно письму от 27.03.2009 г. №.4448-ИМ/Д23.

Весь необходимый для этих целей пакет документов предоставлялся органу, осуществляющему постановку на кадастровый учет объектов недвижимости (Управление Росреестра по Кемеровской области) и ранее, с заявлением от 30.03.2010 г. Однако, все необходимые изменения в государственный кадастр недвижимости данным органом для устранения пересечения внесены не были. В результате повторного обращения в указанный орган с заявлением от 07.05.2010 г. с тем же пакетом документов, решением Управления Росреестра по Кемеровской области от 25.05.2010 г. №.### проведение кадастрового учета земельного участка было приостановлено по тому основанию, что одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка с кад.№.### и для устранения причин приостановления заявителю было повторно предложено обратиться к кадастровому инженеру, хотя п. 14 ст.45 Закона о кадастре недвижимости обязанность по обеспечению устранения такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, возложена на орган, осуществляющий кадастровый учет недвижимости, в данном случае — Управление Росреестра по Кемеровской области.

Более того, решением Управления Росреестра по Кемеровской области от 24.08.2010 г. №.### садоводческому некоммерческому товариществу «Спектр-2» было отказано в проведении кадастрового учета земельного участка. Причиной отказа стало, согласно этому решению, «истечение срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, что является основанием для принятия решения об отказе в проведении кадастрового учета согласно п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона №.221-ФЗ от 24.07.2007 г.».

При этом, несмотря на то, что все документы, как обосновывающие необходимость внесения изменений для исправления ранее допущенной технической ошибки в отношении учтенного до 01.03.2008 г. земельного участка, так и содержащие его правильные координаты с актом согласования границ земельного участка, были предоставлены в Управление Росреестра по Кемеровской области в составе межевого плана подлежащего постановке на кадастровый учет земельного участка снт «Спектр-2», что давало Управлению Росреестра по Кемеровской области все установленные Письмом Минэкономразвития №.4448-ИМ/Д32 основания для устранения кадастровой ошибки в виде пересечения его границ с границами земельного участка кад.№.### такое пересечение устранено не было. Напротив, Управление Росреестра по Кемеровской области, опять-таки, несмотря на то обстоятельство, что устранение кадастровой ошибки в данном случае находилось именно в его не только полномочиях, но и обязанностях (п.14. ст.45 Закона о кадастре недвижимости), данным органом заявителю, т.е. снт «Спектр-2», в проведении кадастрового учета земельного участка было отказано, по своей сути - за собственное нарушение установленных законом обязанностей.

На письмо ОАО «Кемеровогипрозем», выполнявшего кадастровые работы по межеванию земельного участка и формировавшего межевой план, от 30.06.2010 г. №.4-2/116 с просьбой о даче пояснений к решению о приостановлении проведения кадастрового учета и исправлению кадастровой ошибки, Управлением Росреестра по КО, со ссылкой на п.4 ст.28 Закона о кадастре недвижимости указано на то, что для выявления и исправления кадастровой ошибки письмо ОАО «Кемеровогипрозем» направлено в адрес МУП «АТИЗ Кемеровского района» исполнителю работ по межеванию земельного участка №.22, расположенного в снт «Спектр-2».

При этом в Письме Минэкономразвития №.4448-ИМ/Д23 указывается на то, что исправлению в порядке ст.28 Закона о кадастре подлежит ошибка, если причиной пересечения является ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре. Исходя из того обстоятельства, что в данном случае ведется речь о земельном участке, поставленном на кадастровый учет до вступления в силу Закона о кадастре, указанная выше норма не подлежит применению, в то время, как подлежат применению требования п. 14 ст.45 Закона о кадастре. Соответственно, и направление письма ОАО «Кемеровогипрозем» в МУП «АТИЗ Кемеровского района» для решения вопроса о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости по вопросу пересечения земельных участков также не требовалось, поскольку полный и исчерпывающий пакет документов, предусмотренный Письмом Минэкономразвития, был предоставлен заявителем в Управление Росреестра по КО в составе межевого плана.

Соответственно, и решение об отказе в проведении кадастрового учета Управления Росреестра по Кемеровской области является незаконным и нарушает законные права и охраняемые законом интересы снт «Спектр-2», поскольку содержит отказ, вызванный не устранением этим же органом в порядке, установленном органом, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере кадастровых отношений, кадастровой ошибки, состоящей в пересечении одной из границ земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2» на праве постоянного бессрочного пользования, с ранее учтенным, т.е. учтенным до 01.03.2008г. на основе определения границ графическим способом, т.е. без их установления на местности, земельным участком, принадлежащим В. Данный отказ нарушает законные права и охраняемые законом интересы снт «Спектр-2» тем, что лишает последнего возможности внести в государственный кадастр недвижимости точные данные по границам земельного участка, составляющего его территорию, а соответственно, и возможности распоряжения принадлежащим на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком в установленном законом порядке, в виду отсутствия его надлежащей индивидуализации (установления точных границ его местоположения и площади).

Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по
Кемеровской области об отказе в проведении кадастрового учета объекта
недвижимости от 24.08.2010 г. №.###. Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Кемеровской области, выразившееся в не устранении в государственном кадастре недвижимости пересечения одной из границ земельного участка с кадастровым №. ###, принадлежащего снт «Спектр-2» на праве постоянного бессрочного пользования, с ранее учтенным (до 01.03.2008 г.) на основе определения границ графическим способом, с использованием картографической основы кадастра, без их установления на местности, земельным участком с кадастровым №.###, принадлежащим В. В порядке устранения нарушений прав Садоводческого некоммерческого товарищества «Спектр-2» - обязать Управление Росреестра по Кемеровской области произвести устранение в государственном кадастре недвижимости пересечения одной из границ земельного участка с кадастровым №. ###, принадлежащего снт «Спектр-2» на праве постоянного бессрочного
пользования, с ранее учтенным (до 01.03.2008 г.) земельным участком с
кадастровым №.###, принадлежащим В. Обязать Управление Росреестра по Кемеровской области произвести постановку на кадастровый учет в связи с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: ..., Садовое некоммерческое товарищество «Спектр-2», с кадастровым ###, в соответствии с межевым планом от 28.02.2010 г. инвентарный
№.###, регистрационный номер ### от 07.05.2010 г.

В судебном заседании представитель заявителя председатель правления СНТ «Спектр-2» Руфин С.В., действующий на основании протокола №### заседания правления СНТ «Спектр-2», уточнил требования: просил признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости от 24.08.2010 г. №.###. Признать незаконным бездействие ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, выразившееся в неустранении в государственном кадастре недвижимости пересечения одной из границ земельного участка с кадастровым №. ###, принадлежащего снт «Спектр-2» на праве постоянного бессрочного пользования, с ранее учтенным (до 01.03.2008 г.) на основе определения границ графическим способом, с использованием картографической основы кадастра, без их установления на местности, земельным участком с кадастровым №.###, принадлежащим В. В порядке устранения нарушений прав Садоводческого некоммерческого товарищества «Спектр-2» - обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области произвести устранение в государственном кадастре недвижимости пересечения одной из границ земельного участка с кадастровым ###, принадлежащего снт «Спектр-2» на праве постоянного бессрочного пользования, с ранее учтенным (до 01.03.2008 г.) земельным участком с кадастровым №.###, принадлежащим В. Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области произвести постановку на кадастровый учет в связи с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: ..., Садовое некоммерческое товарищество «Спектр-2», с кадастровым ###, в соответствии с межевым планом от 28.02.2010 г. инвентарный
###, регистрационный номер ### от 07.05.2010 г.

Представитель заявителя Попова Т.М., действующая на основании доверенности, уточненные требования поддержала.

Представители заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» Шевкова К.Е., Санина Е.С., действующие на основании доверенностей, требования полагали необоснованными, представили в материалы дела письменный отзыв на заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по КО Вяткина О.П., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, представила в материалы дела письменный отзыв на заявление СНТ «Спектр-2».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом в силу положений ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Садоводческому некоммерческому товариществу (снт) «Спектр-2» принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 86000 кв.м. (8,6 га) с кадастровым номером ###, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ### (л.д.48). Кадастровый номер данного земельного участка на настоящий момент - ### (л.д.40).

В отношении данного земельного участка ОАО «Кемеровское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (ОАО «Кемеровогипрозем») были проведены все необходимые землеустроительные и кадастровые работы по его межеванию с целью уточнения границ местоположения земельного участка, по результатам которых сформирован межевой план для постановки земельного участка на кадастровый учет. При этом в соответствии с заключением кадастрового инженера, представленным в составе межевого плана от 24.03.2010 г. в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области 30.03.2010 г., в результате выполнения кадастровых работ были выявлены несоответствия, одним из которых (п.3 заключения) являлось следующее:

«Согласно запрашиваемым сведениям ГКН был выявлен участок с кадастровым номером ###, принадлежащий на праве собственности В.. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с технической ошибкой. Изучив материалы межевого дела №.### от 2004 г., выполненные МУП «Архитектуры и технической инвентаризации» Кемеровского района выяснилось, что координаты точек садового участка определялись графическим способом с генплана масштаба 1:1000 (прописано в задании на межевание земельного участка, включенное в межевое дело, утвержденное начальником одела 02.12.2004 г.). В связи с этим просит внести изменения согласно представленным координатам в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях». Ошибки в местоположении границ земельных участков и их частей исправлены в соответствии с Письмом Минэкономразвития России №.4448-Им/Д23 от 27.03.2009 г. и федерального закона №.221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, при проведении кадастровых работ кадастровым инженером было выявлено несоответствие координат земельного участка с кад. № ### действительным координатам этого участка на местности, допущенным организацией, оформлявшей межевое дело в 2004 г., в результате их определения графическим способом, т.е. без установления границ на местности. В итоге допущенной технической ошибки, с которой этот ранее учтенный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет произошло пересечение одной из границ (по координатам) данного земельного участка с границей земельного участка снт «Спектр-2».

30 марта 2010 г. снт «Спектр-2» в лице его председателя обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области с заявлением №.### о постановке на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2» на праве постоянного бессрочного пользования.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 22.04.2010 г. №.### в проведении кадастрового учета земельного участка было отказано. При этом одним из оснований отказа являлось то обстоятельство, что одна из границ земельного участка пресекает одну из границ другого земельного участка, для устранения которого было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру (л.д.64).

В мае 2010 г. снт «Спектр-2» в лице его председателя повторно обратилось с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области с заявлением от 07.05.2010 г. ### о постановке принадлежащего ему на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка на кадастровый учет.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 25.05.2010 г. ### проведение кадастрового учета земельного участка было приостановлено по тому основанию, что одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка с кад. № ###, для устранения причин приостановления заявителю было предложено обратиться к кадастровому инженеру (л.д.94).

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 24.08.2010 г. ### садоводческому некоммерческому товариществу «Спектр-2» было отказано в проведении кадастрового учета земельного участка. Причиной отказа стало, согласно этому решению, истечение срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, что является основанием для принятия решения об отказе в проведении кадастрового учета согласно п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. (л.д.95).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 24.08.2010 незаконным.

Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке, с кадастровым номером ###, имеющем местоположение: Кемеровская область, Кемеровский район, СДТ «Спектр-2» (АООТ Спектр), в 400 м восточнее с. ... Декларированная площадь земельного участка составляет 73095 кв.м.

Данный земельный участок является ранее учтенным. Сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в Единый государственный реестр земель 31.10.2005 года на основании оценочных описей земельных участков, в соответствии с объемом, содержащихся в них сведений, согласно п. 2.3. «Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки», утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона о кадастре) с заявлением об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Согласно ст. 22 Закона о кадастре при кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка документом, необходимым для кадастрового учета, является межевой план.

30.03.2010 в орган кадастрового учета поступило заявление ### Р. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в составе документов заявления были приложены:

- протокол заседания правления от 09.04.2005 ###а;

- межевой план, оформленный 24.03.2010 г. ОАО «Кемеровское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие».

В результате рассмотрения данного заявления было принято решение об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре (заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре) в связи с тем, что межевой план не соответствует по содержанию Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 ### в реквизите «6» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» и в разделе «Акт согласования местоположения границ земельного участка» описаны не все границы. Одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером ###.

07.05.2010 года заявителем Руфиным СВ. было подано заявление ### об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ###. К заявлению был приложен межевой план от 06.05.2010 года, оформленный ОАО «Кемеровское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие».

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области указывает, что выявленные кадастровым инженером и описанные в Заключении кадастрового инженера ошибки в местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером ### не могли быть исправлены органом кадастрового учета в рамках заявления об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ### и приложенного к данному заявлению межевого плана. В данном случае лицу, обладающему земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, необходимо было обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении кадастровой ошибки. Таким образом, в данной ситуации к заявлению об исправлении кадастровой ошибки должен быть приложен межевой план земельного участка с кадастровым номером ###, содержащий сведения о верных значениях координат границ данного земельного участка.

Указанные доводы суд считает несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 26 Закона, при пересечении границ земельного участка, орган кадастрового учета должен установить причину данных обстоятельств: является ли причиной пересечения техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета, является ли причиной пересечения ошибка кадастрового инженера при выполнении кадастровых работ по ранее учтенному участку, или это есть ошибка кадастрового инженера, осуществлявшего кадастровые работы по земельному участку, подлежащего кадастровому учету.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки (ч. 3 ст. 28 ФЗ N 122-ФЗ от 24.07.2007).

На основании части 4 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости", кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Пунктом 14 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, суд считает, что обязанность по устранению технической ошибки в виде пересечения границ земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2», с границами земельного участка с кадастровым номером ###, возложена на орган, осуществляющий кадастровый учет – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области. В связи с чем суд признает решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости от 24.08.2010г. ### незаконным.

Доводы представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КО суд считает не состоятельными на основании следующего.

В настоящее время какие-либо нормативные акты, устанавливающие порядок устранения пересечения границ ранее учтенных земельных участков с участками, в отношении которых производится кадастровый учет, отсутствуют. Однако, согласно письма Минэкономразвития РФ от 05.11.2009 г. №.Д23-3638, т.е. в Минэкономразвития России разрабатывается проект нормативного правового акта, устанавливающий требования к картографической основе государственного кадастра недвижимости. Разработка проектов нормативных правовых актов в отношении ранее учтенных объектов недвижимости запланирована в Минэкономразвития России в I-II кварталах 2010 г. Рекомендации по вопросу устранения пересечения границ земельных участков в случаях, когда такое пересечение явилось следствием ошибки, допущенной при выполнении территориального землеустройства, и государственный кадастровый учет земельных участков осуществлен до 1 марта 2008 г. (до вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»), как произошло в данном случае, даны в Письме Минэкономразвития России от 27.03.2009 г. №.4448-ИМ/Д23, т.е. письме органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. На данное письмо содержится ссылка и в выше отраженном заключении кадастрового инженера.

В указанном Письме Министерства экономразвития РФ указано на то, что до принятия ведомственных нормативных правовых актов, определяющих порядок уточнения органом кадастрового учета местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также требования к формам и масштабам картографической основы государственного кадастра недвижимости, в случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка, и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в межевой план в составе раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

В состав межевого плана в указанном случае также включаются:

заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а также включение дополнительных сведений о местоположении такой границы в раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях";

акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. Акт согласования местоположения границы такого земельного участка может не оформляться в случае, если в результате исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка не изменились площадь указанного земельного участка и его конфигурация (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений).

Исправленные сведения о местоположении границы ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка или заявления о государственном кадастровом учете изменений.

Кроме того, как пояснили в судебном заседании представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КО, в настоящее время указанная выше техническая ошибка устранена, границы земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2», не пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером ###. Это связано с модернизацией программы АИС ГКН, позволяющей устранить пересечение границ. Таким образом, требования заявителя о признании незаконным бездействия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, выразившегося в неустранении в государственном кадастре недвижимости пересечения одной из границ земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2», с земельным участком с кадастровым номером ###, принадлежащим В., обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области произвести устранение в государственном кадастре пересечения одной из границ земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2», с земельным участком с кадастровым номером ###, принадлежащим В., удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области произвести постановку на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу ..., Садовое некоммерческое товарищество «Спектр-2», с кадастровым ### на основании следующего.

17.11.2010г. заявителем были вновь поданы документы для проведения кадастрового учета объекта недвижимости. 30.11.2010г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области было вынесено решение ### о приостановлении проведения кадастрового учета объекта недвижимости в связи с тем, что одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровыми номерами ###, ###, ###. В соответствии с п.2 ч.2 ст.26 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ данное обстоятельство является основанием для принятия решения о приостановлении проведения кадастрового учета.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, не устранены, оснований для постановки на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего снт «Спектр-2», не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ззаявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Спектр-2» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области от 24.08.2010г. ### незаконным.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента составления решения в мотивированной форме.

Судья: М.К.Курилов

Решение в мотивированной форме составлено 28.01.2011г.