Дело № 2- 372/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Кемерово в составе: Председательствующего Курилова М.К. при секретаре Гончаровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 14 марта 2011 года гражданское дело по иску Кабукина Ю.С., Сергеева Б.Г., Якушкиной Н.И., Нарышева И.И. к Кемеровскому городскому комитету КПРФ, Кемеровскому областному комитету КПРФ, Центральному комитету КПРФ, Останиной Н.А., Зюганову Г.А. о признании действий (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Кабукин Ю.С., Сергеев Б.Г., Якушкина Н.И., Нарышев И.И. обратились в суд с иском к Кемеровскому городскому комитету КПРФ, Кемеровскому областному комитету КПРФ, Центральному комитету КПРФ о признании действий (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда. Требования мотивируют тем, что Кабукину Ю.С. 27.09.2010 г. гражданином Н. было сообщено о том, что Кабукин Ю.С. в этот день исключен из членов КПРФ на бюро Кемеровского городского комитета КПРФ, на котором он – Н., присутствовал. Н. также в присутствии Нарышева И.И. сообщил Кабукину также о том, что Кабукин исключен из КПРФ за критику по материалу, помещенному на странице газеты «Земляки» (г. Кемерово) за 24.09.2010г., подготовленному журналистом Василием Попок, под названием «Ни дня без склоки». В материале газеты излагались нарушения партийных и человеческих норм и правил со стороны организаторов июньской конференции Кемеровского ГК КПРФ, о фальсификации документов, принуждении коммунистов подписать сочиненные в горкоме протоколы и недопущении избранных делегатов на отчетно-выборную конференцию. На следующий день после сообщения Н. об исключении коммуниста Кабукина из партии, Кабукин с Нарышевым И.И. пришли в Кемеровский ГК КПРФ и обратились к первому секретарю Кемеровского горкома Р. с просьбой выдать копию документа городского комитета КПРФ о партийности Кабукина, документа, принятого на бюро Кемеровского ГК КПРФ, касающегося Кабукина. Однако Р. в резкой форме ответила, что Кабукин исключен из партии, что не пришел на бюро и что она никому никаких документов по этому поводу давать не будет. Истцы считают, что нарушено конституционное право Кабукина Ю.С. об обеспечении возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24 Конституции РФ). Еще ранее, в июне-июле 2010 года истцы обращались в Кемеровский ГК КПРФ к помощнику депутата Р., депутату Останиной Н.А. в целях принятия мер по недопущению неправомерных действий (бездействий) в Кемеровском ГК КПРФ, обращались также в газеты «Правда», «Советская Россия», к председателю ЦК КПРФ и руководителю фракции КПРФ в Государственной Думе РФ Зюганову Г.А., в следственный отдел по городу Кемерово. Лишь после обращения в федеральный районный суд города Кемерово последовало постановление суда от 18.10.2010 г. о признании незаконным постановления следователя следственного отдела по г. Кемерово об отказе в возбуждении уголовного дела. Депутаты Государственной Думы РФ Останина Н.А. и Зюганов Г.А. оставили без ответа неоднократные обращения граждан-истцов по этому поводу. Тем самым ответчики своими действиями (бездействиями) нарушили Федеральный закон Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответчики, используя свои полномочия вопреки законным интересам общественной организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц наносят вред другим лицам, их деяния причиняют существенный вред правам и законным интересам граждан и общественной организации и охраняемым интересам общества и государства, подрывают авторитет государственной власти, разрушают политическую партию. Просят признать неправомерным отказ Кемеровского ГК КПРФ (первого секретаря ГК КПРФ Р.) в выдаче сведений Кабукину Ю.С. о его партийности, кем, в каком составе рассматривался вопрос о партийности Кабукина, на каком основании; признать неправомерными бездействия депутата Государственной Думы Останиной Н.А. и депутата Государственной Думы и председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А., их нарушении Закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по обращениям истцов телеграммами и резолюциями, письмами о проверке фактов нарушения уставных норм партии в Кемеровском ГК КПРФ, фактов служебного подлога и других правонарушений; частично возместить причиненный истцам моральный вред в размере 40000 руб. взыскать с ответчиков солидарно за причиненные стрессовые ситуации и существенный вред гражданам и политической партии. В процессе рассмотрения дела истцы дополнили требования, просили признать незаконными действия (бездействия) Останиной Н.А., Зюганова Г.А, оставивших без ответа обращения истцов, взыскать солидарно в пользу истцов компенсацию морального вреда – 500000 руб. В судебном заседании истцы Кабукин Ю.С., Сергеев Б.Г., Якушкина Н.И., Нарышев И.И. на исковых требованиях настаивали в полном объеме. Представитель Кемеровского областного комитета КПРФ/соответчик Останина Н.А. исковые требования не признала. Представитель ответчика – Кемеровского городского комитета КПРФ Р., действующая на основании протокола № 1 от 10.06.2010 г., исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Соответчик Зюганов Г.А., представитель ответчика Центрального комитета КПРФ Соловьев В.Г., действующий на основании доверенности, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителем ЦК КПРФ представлены письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования Кабукина Ю.С., Сергеева Б.Г., Якушкиной Н.И., Нарышева И.И. не подлежащими удовлетворению на основании следующего. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.06.2010 г. истцом Кабукиным Ю.С. была направлена телеграмма на имя депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ Останиной Н.А., в которой истец просил ее личного участия в проверке фактов нарушения уставных норм партии Кемеровским ГК, тенденции сращивания с администрацией Кемеровской области, давления Р. на коммунистов, понуждения подписать фальсифицированные протоколы отчетно-выборных собраний, унизительного отношения к ветеранам (л.д. 13). 09.06.2010 г. истцом Кабукиным Ю.С. в адрес редакции газеты «Правда» направлена открытая телеграмма Председателю ЦК КПРФ Зюганову Г.А., Генеральному прокурору РФ Ф. о служебном подлоге работников Кемеровского ГК КПРФ, просил расследовать факт понуждения коммунистов к подписанию фальсифицированного протокола отчетно-выборного собрания 12.05.2010 г., попытки не допустить делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского ГК КПРФ (л.д. 15). Кабукин Ю.С. был исключен из членов КПРФ – первичной организации на основании п. 2.11 Устава КПРФ 08.09.2010 г., что подтверждается протоколом собрания членов первичной организации КПРФ № 14 (л.д. 58). Решение первичной организации об исключении Кабукина Ю.С. из членства в КПРФ утверждено на заседании бюро Кемеровского ГК РФ, что подтверждается выпиской из протокола от 27.09.2010 г. № 5 (л.д. 57). Кабукин Ю.С. был извещен о заседании бюро телефонограммой от 24.09.2010 г., где решался вопрос об утверждении принятого первичной организацией решения о его исключении из членов партии (л.д. 62). На заседание бюро ГК КПРФ Кабукин Ю.С. не явился, о чем свидетельствует акт, из которого следует, что Кабукину Ю.С. было предложено взять выписку из протокола заседания бюро, от чего он отказался (л.д. 61). 29.09.2010 г. Кабукин Ю.С. направил в адрес Председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А. повторное обращение о злоупотреблениях полномочиями лиц Кемеровского городского и областного комитета КПРФ, просил о проверке комиссией ЦК КПРФ с выездом в Кемерово (л.д. 17). Согласно ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии (ст. 23 Закона). В соответствии с п. 2.11 Устава КПРФ, принятого 19.01.2002 г., крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии. Исключение из партии осуществляется за неоднократное невыполнение членом КПРФ своих обязанностей, предусмотренных п. 2.4 Устава партии, если на данного члена ранее налагалось одно из взысканий, указанных в настоящем пункте (предупреждение, выговор, строгий выговор), и это взыскание не было отменено в установленном порядке, а также за однократное невыполнение названных обязанностей (обязанности), нанесших существенный ущерб КПРФ. Решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, бюро Комитета местного или регионального отделения КПРФ), в котором член КПРФ состоит на учете, а в исключительных случаях – Президиумом ЦК КПРФ. Согласно п. 2.12 Устава КПРФ исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе в двухмесячный срок со дня принятия решения об исключении или наложении взыскания подать апелляцию (жалобу) в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию непосредственно вышестоящего структурного подразделения КПРФ. В случае несогласия с решением указанного органа исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе обжаловать принятые решения в Комитет или контрольно-ревизионную комиссию соответствующего регионального отделения КПРФ, в ЦК КПРФ либо Центральную Контрольно-ревизионную комиссию КПРФ. Апелляции (жалобы) рассматриваются соответствующими партийными органами, как правило, в срок не более двух месяцев со дня их поступления. Как следует из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, Кабукин Ю.С. правом, предусмотренным п. 2.12 Устава не воспользовался, решение об исключении его из партии не обжаловал. Обращаясь в Центральный районный суд г. Кемерово с настоящим иском, свои требования истцы основывают на нормах Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", указывая, что ответчики оставили без рассмотрения их неоднократные обращения. Однако статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 8 ФЗ № 95-ФЗ). Таким образом, действие Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не распространяется на рассматриваемые правоотношения, поскольку ответчики не являются ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, ни должностными лицами. В соответствии с п. 5.14 Устава КПРФ, руководство деятельностью Комитета местного отделения КПРФ и его Бюро осуществляется первым секретарем Комитета. Первый секретарь Комитета КПРФ мобилизует коммунистов на участие в политической деятельности, организует участие коммунистов в выборных кампаниях, организует агитационно-массовую работу коммунистов среди населения, созывает заседания и организует работу Бюро Комитета, председательствует на заседаниях Комитета и его Бюро, подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы местного отделения КПРФ, без доверенности представляет местное отделение КПРФ во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами в Российской Федерации и за ее пределами, в случае государственной регистрации местного отделения КПРФ выдает доверенности на право представлять интересы местного отделения, в случае государственной регистрации местного отделения КПРФ открывает расчетный счет местного отделения в банковском учреждении, в случае государственной регистрации местного отделения КПРФ с согласия Бюро Комитета местного отделения партии принимает на работу, в том числе на контрактной основе, и увольняет сотрудников аппарата местного отделения, определяет должностные оклады и надбавки к ним, в пределах своей компетенции издает распоряжения, а также дает указания, обязательные для всех сотрудников аппарата местного отделения КПРФ, в случае государственной регистрации местного отделения КПРФ организует ведение бухгалтерского, налогового и иного учета, обеспечивает правильность составления и своевременность предоставления отчетности в компетентные государственные органы, представляет в Комитет соответствующего регионального отделения КПРФ статистические и иные сведения в объеме, определенном ЦК КПРФ, организует ведение и хранение документов, связанных с деятельностью местного отделения КПРФ, решает иные вопросы по поручению Конференции, Комитета или Бюро Комитета местного отделения КПРФ, а также вышестоящих партийных органов. Аналогичными полномочиями обладает Первый секретарь областного отделения КПРФ (п. 6.13 Устава КПРФ), осуществляющего руководство деятельностью Комитета и бюро Комитета регионального отделения КПРФ. В пункте 8.9 Устава КПРФ перечислены полномочия Председателя ЦК КПРФ. Председатель ЦК КПРФ председательствует на Пленумах ЦК КПРФ и заседаниях его президиума, организует работу ЦК КПРФ, его Президиума и Секретариата, без доверенности представляет интерес партии в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в Российской Федерации и за рубежом, созывает и проводит заседания Президиума ЦК КПРФ, подписывает решения ЦК КПРФ, его Президиума и Секретариата, а также другие документы от имени КПРФ, выдает доверенности на право представлять интересы партии, руководит работой аппарата ЦК КПРФ, в пределах своей компетенции издает распоряжения, а также дает указания, обязательные для всех сотрудников аппарата ЦК КПРФ, решает иные вопросы по поручению Съезда партии, ЦК КПРФ или его Президиума. Таким образом, поскольку ни действующим законодательством, ни Уставом политической партии не предусмотрена обязанность первого секретаря Кемеровского городского Комитета КПРФ Р., первого секретаря Кемеровского областного Комитета КПРФ Останиной Н.А., Председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А. рассматривать обращения истцов, давать письменный ответ по существу поставленных в обращениях вопросов, исковые требования истцов о признании неправомерным отказа Кемеровского ГК КПРФ (первого секретаря ГК КПРФ Р.) в выдаче сведений Кабукину Ю.С. о его партийности, признании неправомерными бездействий депутата Государственной Думы Останиной Н.А. и председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А., удовлетворению не подлежат. Кроме того, истцами Сергеевым Б.Г., Нарышевым И.И., Якушкиной Н.И. не представлено суду доказательств того, каким образом, действия (бездействия) ответчиков нарушили их права и свободы, учитывая, что обращения к ответчикам были направлены Кабукиным Ю.С. В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений. Требования истцов о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере 500000 руб. суд также считает не подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. ст. 1099-1101 ГК РФ гражданину может быть возмещен моральный вред, причиненный действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериального права. В силу ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. Между тем, как установлено в судебном заседании, нарушения прав истцов со стороны ответчиков допущено не было, т.е. вина ответчиков не установлена, в связи с чем, требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Кабукина Ю.С., Сергеева Б.Г., Якушкиной Н.И., Нарышева И.И. к Кемеровскому городскому комитету КПРФ, Кемеровскому областному комитету КПРФ, Центральному комитету КПРФ, Останиной Н.А., Зюганову Г.А. о признании действий (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления решения суда в мотивированной форме 21.03.2011 г. Судья: М.К.Курилов В мотивированной форме решение составлено 21.03.2011 г.