Дело № 2-298/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Кемерово в составе: Председательствующего Трубиной И.Н. при секретаре Скребковой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 18 февраля 2011г. гражданское дело по исковому заявлению Химичева А.П. к Администрации города Кемерово о признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд УСТАНОВИЛ: Химичев А.П. обратился в суд с иском к администрации г. Кемерово о признании нуждающимся в жилом помещении. Требования мотивированы тем, что Территориальное управление Заводского района Администрации города Кемерово письмом № 839 от 03.06.2010. сообщило истцу, что согласно распоряжению Администрации города № 2411 от 01.06.2010. он не признан нуждающимся в жилом помещении. Отказ основан на том, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... Собственником указанного дома общей площадью 166,4 кв.м. является дочь истца, по указанному адресу зарегистрировано по месту жительства 6 человек. По мнению Территориального управления Заводского района Администрации города Кемерово он, являясь членом семьи своей дочери, обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Однако, он не является членом семьи своей дочери. Его дочь со своим мужем являются самостоятельной семьей. В состав семьи истца входят его жена Й. и сын Ы. Копия свидетельства о заключении брака и свидетельства о рождении сына прилагаются. При принятии от него заявления о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении было разъяснено, что он не имеет права указать в качестве члена своей семьи, сына Ы. Поэтому истец вынужден был подать заявление только на двух человек: на себя и на жену. Однако, сын истца Ы. не женат, своей семьи не имеет, проживает и ведет совместное хозяйство вместе с истцом и его женой. Истец считает, что его сын является членом семьи. Признание его сына членом семьи истца необходимо ему для реализации права их семьи на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с переездом из Республики Кыргызстан на постоянное место жительства в г. Кемерово, в июне 2004 года, истец и члены его семьи - Й. и Ы. были вынуждены зарегистрироваться в января 2005 года по адресу: ... в доме, принадлежащем его дочери и зятю. Однако, ввиду сложившихся неприязненных отношений с зятем, истец с семьей были вынуждены уйти от них жить на съемную квартиру. Истец не имеет жилого помещения в собственности и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Около двух с половиной лет истец с женой и сыном вынужден снимать квартиру в ... А - 1. Данный факт могут подтвердить свидетели. Истец и его жена являются пенсионерами, пенсия у них не большая и они не имеют возможности приобрести жилое помещение своими средствами. Им также сложно производить оплату съемной квартиры. Считает, что он и члены его семьи: жена Й. и сын Ы. нуждаются в предоставлении жилого помещения. Кроме того, отказывая в признании истца нуждающимся в жилом помещении Территориальное управление Заводского района Администрации города Кемерово не учло, что он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего имеет заболевание, связанное с воздействием радиации, а также является инвалидом III группы вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 10.11.2009г. должны соблюдаться права граждан - инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы на обеспечение жилой площадью, принятых на учет как до 2005 года, так и после этой даты. Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ «Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации». На истца указанная часть статьи распространяет свое действие, так как он относится к категории граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы и нуждается в жилом помещении. Таким образом, отказ Администрации города Кемерово в признании истца нуждающимся в жилом помещении, является не законным. Просит признать не законным распоряжение Администрации города Кемерово № 2411 от 01.06.2010г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; Признать Ы. членом семьи Химичева А.П.; Обязать Администрацию города Кемерово признать Химичева А.П. и членов его семьи Х. Л.В. и Ы. нуждающимися в жилом помещении и включить указанных лиц в список нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из 3 человек. 16.09.2010г. истцом требования были уточнены: просил признать не законным распоряжение Администрации города Кемерово № 2411 от 01.06.2010. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; Признать Ы. членом семьи Химичева А.П.; Обязать Администрацию города Кемерово признать Химичева А.П. и членов его семьи Х. Л.В. и Ы. нуждающимися в жилом помещении и включить указанных лиц в список нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из 3 человек. 19.10.2010г. истец изменил исковые требования: просил признать право Химичева А.П. и члена его семьи Й. на постановку на учет в Администрации г.Кемерово в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Определением суда от 11.11.2010г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Й. 11.01.2011г. истец уточнил исковые требования: просил признать право Химичева А.П. и члена его семьи Х. Л.В. на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в льготную очередь как инвалида 3 группы в связи с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В судебное заседание истец и его представитель Ефремова А.П., действующая на основании доверенности от 19.08.2010г., уточненные требования поддержали. Третье лицо Й., требования истца поддержала. Представитель Администрации г.Кемерово, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, под роспись. Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 7, часть 1), Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2). При этом Конституция Российской Федерации, ее статья 35 (часть 2), гарантирует каждому право иметь имущество (в том числе жилое помещение) в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище. По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 17 (часть 3) и 55 (части 1 и 3), необходимость ограничений федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением предопределяется целями защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а сами возможные ограничения указанных прав должны отвечать требованиям справедливости, быть пропорциональными, соразмерными, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных прав, т.е. не искажать основное содержание норм статей 35 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это означает, что регулирование права собственности на жилое помещение, как и прав и обязанностей сторон в договоре найма жилого помещения, должно осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.11.1998 № 25-П, законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке складывающихся у граждан жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав граждан. Судом установлено, что 13.05.2010г. Химичев А.П. обратился в Территориальное управление Заводского района Администрации г.Кемерово с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом №839 от 03.06.2010г., на основании распоряжения администрации города № 2411 от 01.06.2010г., истец не признан нуждающимся в жилом помещении (л.д.11-оборот). Отказ основан на том, что истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... По мнению Территориального управления Заводского района Администрации города Кемерово истец является членом семьи своей дочери, обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Отказ администрации г. Кемерово в принятии на учет Химичева А.П. суд считает незаконным на основании следующего. Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом категории, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ). В соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При этом Жилищный кодекс РФ не приводит перечня таких действий, т.е. данный вопрос решается в каждом случае индивидуально с учетом имеющейся информации, подтвержденной документально. Как следует из пояснений истца, представителя истца, письменных материалов настоящего дела, Химичев А.П. в связи с переездом из Республики Кыргызстан на постоянное место жительства в г. Кемерово, в июне 2004 года, истец и члены его семьи Й. и Ы. были вынуждены зарегистрироваться в января 2005 года по адресу: .... Собственником указанного дома, общей площадью 166,4 кв.м. является дочь истца на основании договора купли-продажи дома от 18.11.2003г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2003г. (л.д.56). По указанному адресу согласно справки от 03.02.2011г. (л.д.59), было зарегистрировано 6 человек. Как поясняет истец, в настоящее время он не является членом семьи своей дочери (Р.). Дочь истца со своим мужем и двумя детьми являются самостоятельной семьей. В подтверждение данного факта в материалы дела предоставлено свидетельство о рождении (л.д.54), справка о заключении брака (л.д.55), свидетельства о рождении дочерей Р. (ранее Р.) (л.д.60, 61). В состав семьи истца входят его жена - Й. и ранее в состав его семьи входил сын - Ы., согласно представленному свидетельству о заключении брака и свидетельством о рождении (л.д. 15-16). В настоящее время Ы. (сын истца) также создал свою семью, женат, и истец просит признать его право на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении на состав семьи из двух человек, в том числе его жену. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма исчерпывающим образом закреплены законодателем в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как пояснял истец в судебном заседании, ввиду сложившихся неприязненных отношений с зятем, он с женой и сыном вынуждены были уйти жить, на съемную квартиру. Около двух с половиной лет они вынуждены снимать квартиру в .... Своего жилья они не имеют. На данный момент Химичев А.П. и Й., являются пенсионерами, что подтверждается представленными удостоверениями (л.д. 12, 17). По словам истца, пенсия у них маленькая и они не имеют возможности приобрести жилое помещение своими средствами. Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели. Согласно представленного уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Химичева А.П., Й. на имеющиеся объекты недвижимости (л.д.43, 44). По сведениям ОАО «Городское бюро недвижимости» от 02.12.2010г., в архиве комитета по управлению имуществом г.Кемерово (в период с 14 октября 1995г. по 24 ноября 1998г.) отсутствует информация о регистрации права собственности на жилое помещение, находящегося на территории г.Кемерово, принадлежащего на праве собственности Химичеву А.П. и Й. (л.д.41, 42). В судебном заседании истец также пояснил, что с 08.02.2011г. он и его жена зарегистрированы у знакомых по адресу Кемеровский район, д.Мозжуха, ..., что подтверждается предоставленными копиями паспортов. Согласно договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, а также свидетельства о государственной регистрации права, этот жилой дом принадлежит на праве собственности М. Так свидетель СВИДЕТЕЛЬ1 суду пояснил, что с истцом знаком уже года четыре. На данный момент истец снимает дом по ул.Юбилейной, в п.Пионер. Он снимает дом, т.к. негде жить. Химичев ранее жил с дочерью и её семьей, но не ужились и Химичев переехал. Уже 2-а года истец проживает в доме. В доме у него свидетель был. В доме печное отопление, три комнаты. В доме проживают – истец, его жена, сын с женой и детьми. Свидетель знает, что у истца и дочери напряженные отношения. У Химичева дочь и сын. Как их зовут свидетель не может сказать. Сын проживает с истцом в доме. Дочь Химичева проживает в доме в п.Ягуново. У дочери истца дома свидетель не разу не был. до того как жить на ул.Юбилейной, Химичев проживал с дочерью. Свидетель СВИДЕТЕЛЬ2 суду пояснила, что Химичев, муж ее родной сестры, Х. Л.В.. Истец с женой проживают в бараке на ул.Юбилейной. Своего жилья у них нет. Детей их звать, .... Сын проживает с ними, а дочь в своем доме в п.Ягуновка. Химичевы снимают жилье с августа 2008г. До того как снимать жилье они проживали у дочери, с того времени как приехали с Киргизии. Дочь пригласила их жить к себе. Сначала жили нормально, но потом начались скандалы с зятем и Химичевы ушли. Хозяин в доме у дочери – зять. Ранее у дочери Химичева была квартира на ..., но ее продали и купили дом. Дом был приобретен на средства дочери и ее мужа. Кто был собственником квартиры по ... свидетель не знает. В квартире по ... свидетель была – три комнаты, кухня, удобства на улице. Свидетель Р., являющаяся дочерью истца, суду пояснила, что по документам дом в котором она живет, большой, а на самом деле там 2-е комнаты, а второй этаж не оборудован. Ее родители приехали из Киргизии. Им надо было получить гражданство и оформить пенсию. Родители планировали купить домик, но денег не хватило. Сейчас родители на пенсии и не имеют возможности приобрести жилье. Оформление документов затянулось, в связи с тем, что ее отец Чернобылец и необходимо было подтверждать инвалидность. Когда обстановка в семье стала не выносима, им пришлось уехать на съемную квартиру. Но адреса свидетель не знает. У свидетеля есть муж и двое детей. Муж на сегодняшний день инвалид, перенес инсульт. Переезд к свидетелю ее родителей может спровоцировать второй инсульт. Дом оформлен на свидетеле, потому что муж так решил. Жилье приобреталось на его средства, т.к. она в 17 лет уехала из Киргизии и денег у нее не было. Поэтому свидетель считает, что ее муж хозяин. Муж свидетеля не ужился с Химичевыми, т.к. те не на долго у них поселились, а прожили почти 4 года. Муж свидетеля и со своими родителями не мог ужиться. КК вселяли родителей свидетеля в ее дом она не помнит. Не знает также как в заявлении написано, т.к. много времени прошло. Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда нет оснований, поскольку показания данных свидетелей соответствуют представленным письменным материалам дела, свидетели не являются лицами, заинтересованными в исходе дела. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что истец Химичев А.П. и его жена Й. в настоящее время не являются членами семьи Р., являющейся собственником жилого помещения, в котором Химичевы ранее были зарегистрированы. Судом установлено, что Химичев А.П. и Й. более двух лет не проживают в доме своей дочери, а проживают в доме по ..., в настоящее время Химичевы не зарегистрированы в доме дочери, а с 08.02.2011г. зарегистрированы по адресу д.Мозжуха, .... В связи с чем, основания позволяющие отнести Химичева А.П. и Й. к членам семьи дочери - Р. в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ отсутствуют. Правильность указанной позиции подтверждается разъяснениями Пленума Верховного суда РФ по данному вопросу. Так, согласно подпункту «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Пленумом Верховного суда РФ по данному вопросу, постановлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Судом также установлено, что истец принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего имеет заболевание, связанное с воздействием радиации. Данный факт подтверждается решением Центрального районного суда г.Кемерово от 21.08.2007г., а также копией справки ФГУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» от 25.04.2006., об установлении истцу «третьей группы инвалидности вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с катастрофой на «ЧАЭС». В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 10.11.2009г. должны соблюдаться права граждан - инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы на обеспечение жилой площадью, принятых на учет как до 2005 года, так и после этой даты. Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ «Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации». Суд полагает, что указанная часть статьи распространяет свое действие и на Химичева А.П., так как он относится к категории граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и нуждается в жилом помещении. С учетом изложенного, оценивая все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что требования истца о постановке его и его жены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в льготную очередь, как инвалида 3 группы в связи с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Химичева А.П. удовлетворить. Признать право Химичева А.П. и члена его семьи Х. Л.В. на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в льготную очередь, как ... в связи с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: И.Н. Трубина Решение в окончательной форме 03.03.2011г.