Дело №2 – 1496/2011 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации Центральный районный суд города Кемерово в составе председательствующего Трубиной И.Н. при секретаре Прилягиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 24 марта 2011 года гражданское дело по заявлению ЗАЯВИТЕЛЬ об обжаловании действий, У С Т А Н О В И Л: ЗАЯВИТЕЛЬ обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий ОУФМС РФ по КО. Свои требования мотивирует тем, что 02.11.2010г. ЗАЯВИТЕЛЬ обратилась в ОУФМС России по КО в Центральном районе г.Кемерово с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: .... 03.11.2010г. ст. инспектором ОУФМС РФ по КО в Центральном районе по г. Кемерово майором внутренней службы Н. отказано в регистрации по месту жительства ЗАЯВИТЕЛЬ, запрошены документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение. Полагаем, что действия Н. являются незаконными. Требуя предоставить дополнительные документы и отказывая в регистрации, инспектор миграционной службы нарушил права ЗАЯВИТЕЛЬ на свободу выбора места жительства. Р., доводится сыном заявительницы, зарегистрирован и проживает по адресу ..., куда переехала на постоянное место жительство заявительница. ЗАЯВИТЕЛЬ фактически проживает по указанному адресу, так как в силу возраста и состояния здоровья нуждается в уходе, в связи с чем, и проживает в семье сына. В следствие отказа в регистрации заявительница вынуждена претерпевать ряд неудобств. Так, в частности, ЗАЯВИТЕЛЬ не может получить пенсию по адресу фактического проживания, вызвать медицинских работников и т.д. В результате требования инспектора предоставить дополнительные документы, на ЗАЯВИТЕЛЬ незаконно возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов для регистрации по месту фактического проживания, а также нарушено право заявительницы на свободу выбора места жительства. Просит суд обязать Отделение Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по ... в Центральном районе города Кемерово зарегистрировать ЗАЯВИТЕЛЬ по месту постоянного жительства по адресу: .... В судебном заседании заявитель не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя. Представитель заявителя Кашпуров С.В., действующий на основании доверенности от 20.02.2011г. (л.д.19), на требованиях настаивал в полном объеме. Представитель УФМС по КО в Центральном районе г.Кемерово Григорьева И.Г., действующая на основании доверенности от 18.01.2011г. (л.д.23), требования не признала. Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, 02.11.2010г. ЗАЯВИТЕЛЬ обратилась в ОУФМС России по КО в Центральном районе г.Кемерово с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: ... (л.д.5). 03.11.2010г. ст. инспектором ОУФМС РФ по КО в Центральном районе по г.Кемерово майором внутренней службы Н. было принято решение об отказе в регистрации по месту жительства ЗАЯВИТЕЛЬ, запрошены документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение (л.д.5). Суд полагает, что действия ст. инспектором ОУФМС РФ по КО в Центральном районе по г.Кемерово майора внутренней службы Н. являются незаконными по следующим основаниям. Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности (Определение КС РФ от 08.11.2005 N 402-О). Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Суд полагает, что требуя предоставить дополнительные документы и отказывая в регистрации, инспектор миграционной службы нарушил права ЗАЯВИТЕЛЬ на свободу выбора места жительства. Р., доводится сыном заявительницы, о чем свидетельствует предоставленная копия свидетельства о рождении. Зарегистрирован и проживает Р.по адресу ..., (л.д.6) куда переехала на постоянное место жительство заявительница. Согласно представленной домовой книги Р. проживает по указанному адресу постоянно (л.д.7-13). Жилой дом по адресу ..., был приобретен Р. у М., действующей на основании доверенности от К., за 19 млн.руб., о чем свидетельствует предоставленная расписка (л.д.15, 16). Как пояснил представитель заявителя, ЗАЯВИТЕЛЬ фактически проживает по указанному адресу, так как в силу возраста и состояния здоровья нуждается в уходе, в связи с чем, и проживает в семье сына. В следствие отказа в регистрации заявительница вынуждена претерпевать ряд неудобств. Так, в частности, ЗАЯВИТЕЛЬ не может получить пенсию по адресу фактического проживания, вызвать медицинских работников и т.д. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по их мнению, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»). Таким образом, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что требования ЗАЯВИТЕЛЬ законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление ЗАЯВИТЕЛЬ удовлетворить. Обязать Отделение Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово зарегистрировать ЗАЯВИТЕЛЬ, по месту постоянного жительства по адресу: .... Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение 10 дней. Судья: И.Н. Трубина