Решение - требования удовлетворить.

Дело №2 – 1528/11

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе

Председательствующего Зверевой Н.Н.

При секретаре Рязановой Ж.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

24 марта 2011 года

гражданское дело по иску Барышевой Н.А. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда,

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Барышевой Н.А. А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №2399 от 06.08.2010 г которым Барышевой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить период с 06.10.1992 г. по 15.07.1993 г. (09 месяцев 10 дней), в течении которого Барышева Н.А. А. находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет, в период работы в должности машиниста подъёмных машин Шахтоуправления «Физкультурник» Северокузбасского производственного объединения по добыче угля «Северокузбассуголь», в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также произвести начисление пенсии с учетом этого периода с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 07.05.2010 г. и выплатить Барышевой Н.А. А. причитающийся размер пенсии.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Зверева

Дело №2 – 1528/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе

Председательствующего Зверевой Н.Н.

При секретаре Рязановой Ж.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

24 марта 2011 года

У С Т А Н О В И Л :

Барышева Н.А. А. обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Заявленные исковые требования мотивировала следующим:

07.05.2010 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями пп.2. ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В подтверждение необходимого для назначения пенсии трудового стажа истец представила трудовую книжку, согласно которой истец имеет стаж работы с вредными условиями труда более 10 лет.

Комиссия Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан решением №2399 от 06.08.2010г. отказала истцу в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального педагогического стажа.

При этом из стажа работы истца был исключен период с 06.10.1992 г. по 15.07.1993 г. (09 месяцев 10 дней), в течении которого Барышева Н.А. А. находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет, в период работы в должности машиниста подъёмных машин Шахтоуправления «Физкультурник» Северокузбасского производственного объединения по добыче угля «Северокузбассуголь».

Этот период работы был исключен ответчиком из специального трудового стажа, поскольку период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет согласно п.21 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 г., включается в специальный трудовой стаж лишь до 06.10.1992 г., то есть до дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Истец считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, просит суд: Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №2399 от 06.08.2010 г., которым истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Обязать ответчика включить спорный период в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, а также произвести начисление пенсии с учетом этого периода момента обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, то есть с 07.05.2010 г. и выплатить истцу причитающийся размер пенсии.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Березовская Ж.С., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала.

В судебном заседании пояснила, что Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2 ст.39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В соответствии со ст.27 Закона, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, работавшие на работах, в должностях, профессиях и показателях предусмотренных Списками, утвержденными постановлениями Совета Министров СССР №1173 от 22.08.1956 г. и Кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991 г.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока, и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г., Списки соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п.1 постановления Правительства РФ от 24.04.2003 г. №239 «О внесении изменений в п.1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. №537» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - применяется Список производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 (далее по тексту Список от 26.01.1991 г.). При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173 (с последующими дополнениями) (далее по тексту Список от 22.08.1956 г.), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком от 26.01.1991 г.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.5 Правил от 11.07.2002 №516 периоды работы, дающей Досрочная трудовая пенсия по Списку №2, в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 от 17.12.2001, назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет или в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый 2 года такой работы.

Согласно пп «б» п.1 постановления Правительства РФ от 24.04.2003 г. №239 «О внесении изменений в п.1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. №537» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10.

При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком №2 от 26.01.1991 г. №10.

Постановлением Правительства от 11.07.2002 г. №516 утверждены правила, согласно которым право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости даёт работа, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом периоды работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков

Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №29 утверждено Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

В соответствии с пунктом 21 Разъяснения от 22.05.1996 г. №5 в специальный трудовой стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ». Данным Законом изменена редакция ст.167 КЗоТ РФ, согласно которой период отпуска по уходу за ребенком засчитывается в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Разделом I подразделом 1а «Горные работы» Списка 2 от 26.01.1991г. №10 предусмотрены машинисты подъемных машин (2010100а - 14021).

Разделом I подразделом 1а «Горные работы» Списка 2 от 22.08.1956 г. №1173 предусмотрены выборщики породы и слюды.

Барышева Н.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) 07.05.2010 г. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001г.

В специальный трудовой стаж истца не включен период с 06.10.1992 г. по 15.07.1993 г. (09 месяцев 10 дней), в течение которого истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 1,6 лет, согласно п.21 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996г., включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, лишь до 6 октября 1992г., то есть до дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Согласно п.1 и п.2 ст. 13 Федерального закона №173 от 17.12.2001г. периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По представленным документам у Барышевой Н.А. А. на дату обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. специальный стаж работы составил 09 лет 07 месяцев 08 дней, при требуемом 10 лет. Общий трудовой стаж 25 лет 11 месяцев 21 день.

Таким образом, УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе КО основывает свои действия и выносит решения в соответствии с действующим законодательством и назначает досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью только в порядке, установленном законодательством и не имеет право трактовать законодательство по-своему усмотрению в ту или иную пользу. Требования же истца основаны на неверном толковании законодательства и не могут быть приняты Управлением, как противоречащие законодательству.

В связи с этим, представитель ответчика считает, что действия Управления совершены в соответствии с законом и в пределах своих полномочий, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

С 01.01.2002 г. введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со ст.31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2).

Согласно ч.9 ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Работа истца в указанный период в указанной должности подтверждается представленной суду трудовой книжкой.

Как следует из представленной суду справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, выданной ЗАО «Шахтоуправление Анжерское» 05.07.2010 г., Барышева Н.А. работала в ОАО «Физкультурник» в качестве машиниста подъемных машин (Список 2 раздел 1 код2010100а-14021). За время работы Барышева Н.А. в отпуске без содержания, в учебном отпуске не находилась, прогулов не имела, находилась в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет в период с 24.02.1992 г. по 15.07.1993 г.

Согласно п.5 Правил от 11.07.2002 №516 периоды работы, дающей Досрочная трудовая пенсия по Списку №2, в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 от 17.12.2001, назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет или в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый 2 года такой работы.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 г. №70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 г., №5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В последствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 г.

Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»: «При разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. №3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребёнком Барышевой Н.А. начался 24.02.1992 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 г. по 15.07.1993 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Общий стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии 07.05.2010 г. с учетом спорных периодов работы составляет 10 лет 04 месяца 18 дней; и является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В связи с изложенным суд считает отказ Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонная) в назначении Барышевой Н.А. досрочной трудовой пенсии незаконным.

Кроме того, суд считает возможным с учетом положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» удовлетворить требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости по пп.02 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 07.05.2010 г., то есть с момента обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Оценивая изложенное в совокупности, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Барышевой Н.А. А. удовлетворить.

Судья Н.Н. Зверева

Решение в мотивированной форме изготовлено 30 марта 2011 года