Решение - требования удовлетворить.

Дело №2 – 3130/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе

Председательствующего Зверевой Н.Н.

При секретаре Рязановой Ж.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

10 мая 2011 года

гражданское дело по иску Поляковой А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

У С Т А Н О В И Л :

Полякова А.В. обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Заявленные требования мотивировала тем, что 28.12.2010 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 04.02.2011г. ### истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии (требуемый – 30 лет, в наличии 13 лет 03 месяца 20 дней).

При этом при подсчете специального трудового стажа ответчиком были исключены периоды работы:

с 05.04.1994 г. по 31.12.2001 г. – 07 лет 08 месяцев 27 дней;

с 01.01.2002 г. по 31.03.2003 г. – 01 год 03 месяца 01 день – в должности медицинской сестры Центра здоровья «Энергетик» АО энергетики и электрификации открытого типа «Кузбассэнерго»;

Данные периоды не включены в специальный трудовой стаж в связи с тем, что Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, от 29.10.2002 г. №781 «Центр здоровья» не предусмотрен.

С 01.04.2003 г. по 28.12.2010 г. – 07 лет 08 месяцев 28 дней – в должности медицинской сестры ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик».

Указанные периоды работы не засчитаны в специальный стаж в связи с тем, что МСЧ Центра здоровья «Энергетик» образована в форме закрытого акционерного общества. Согласно Уставу ЗАО МСЧ Центр здоровья «Энергетик» в состав общества входят три филиала с указанием их места расположения, наименования филиалов отсутствуют, на каком основании созданы филиалы (врачебный здравпункт, поликлиника, медицинская часть и т.д.) не усматривается, поэтому определить вид деятельности указанных филиалов невозможно. Кроме того, пунктом 6 Правил наименование «филиал», как структурное подразделение, не предусмотрено.

Истец считает незаконным исключение указанных периодов из подсчета стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Истец продолжает до настоящего времени работать в должности медицинской сестры ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик».

Истец просила суд признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №324 от 04.02.2011 г., которым истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Обязать ответчика включить спорные периоды работы в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а также произвести начисление пенсии с учетом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть 28.12.2010 г. и выплатить истцу причитающийся размер пенсии.

Представитель ответчика Лиманская А.В., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала. Представитель ответчика представила суду письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется на основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором сказано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона №173-Ф3 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 3 ст.27 Федерального закона №173-Ф3 установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 1-20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Указанные Списки и Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №718 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П, от 03.06.2004г. №11-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж, полностью либо частично.

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», к таким нормативным актам относятся:

1) постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населении дает право на пенсию за выслугу лет.

2) постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

3) постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения».

28.12.2010 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно решению комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 04.02.2011 г. №324 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии (требуемый – 30 лет, в наличии 13 лет 03 месяца 20 дней).

При этом при подсчете специального трудового стажа ответчиком были исключены периоды работы:

с 05.04.1994 г. по 31.12.2001 г. – 07 лет 08 месяцев 27 дней;

По представленным документам (трудовая книжка), специальный стаж Поляковой А.В. составляет на день обращения за назначением пенсии 13 лет 03 месяца 20 дней.

Положения Конституции РФ устанавливают основные права и свободы человека и гражданина и не конкретизируют возникновение правоотношений по пенсионному обеспечению. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью устанавливаются пенсионным законодательством.

Таким образом, действия Управления совершены в соответствии с законом и в пределах своих полномочий.

Представитель ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований Поляковой А.В. отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 04.02.2011г. №324 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии (требуемый – 30 лет, в наличии 13 лет 03 месяца 20 дней).

При этом при подсчете специального трудового стажа ответчиком были исключены периоды работы:

с 05.04.1994 г. по 31.12.2001 г. – 07 лет 08 месяцев 27 дней;

В соответствии со ст.28 ч.1 п.11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173 пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

29.10.2002 г. было принято Постановление Правительства РФ №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившее в силу 14.11.2002 г.

Ответчик в соответствии с ч.9 ст.30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» обязан произвести оценку пенсионных прав истца за периоды работы до вступления указанного закона в силу по состоянию на 1 января 2002 года. При этом должен применяться порядок исчисления и подтверждение трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На 01.01.2002 г. действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В пункте 3 данного Постановления указано на то, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего Постановления.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

В п.1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР №464 от 6.09.1991 г., указанны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что в течение спорных периодов времени истец работала в лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения. Указанное обстоятельство подтверждается следующим:

Совместным решением производственного объединения энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» и Обкома «Электросоюз» от 15.01.1992 г. №2/17 «О преобразовании профилактория РП «Кузбассэнергоремонт» в поликлинику энергетиков», во исполнение решения 8-ой сессии народных депутатов города Кемерово от 01.10.1991 г. «О неотложных мерах по стабилизации медицинской помощи населению города» принято решение о создании Центра диагностической лечебно-профилактической, реабилитационной помощи трудящимся энергопредприятий г. Кемерово – центр здоровья «Энергетик». Согласно Положению о структурной единице от 16.01.1992 г., структурная единица – Центр здоровья «Энергетик» является лечебно-профилактическим объединением, основными задачами которого являются: оказание квалифицированной и специализированной помощи; проведение необходимых профилактических и противоэпидемиологических мероприятий; изучение заболеваемости в конкретных условиях производства; организация исследовательской работы по изыскании эффективных методов диагностики, профилактики и лечения, работа по цеховому принципу.

Согласно лицензии №26 от 20.08.1993 г. на основании Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и положения «О лицензировании медицинских учреждений, предприятий в системе медицинского страхования граждан Российской Федерации» лицензионно аккредитационная комиссия Администрации г. Кемерово решила разрешить Центру Здоровья «Энергетик» ПОЭиЭ Кузбассэнерго медицинскую деятельность в системе медицинского страхования, согласно прилагаемому протоколу с правом выдачи больничных листов на срок с 20.08.1993 г. по 20.08.1996 г.

Центру Здоровья «Энергетик» ПОЭиЭ Кузбассэнерго медицинскую деятельность в системе медицинского страхования, согласно прилагаемому протоколу с правом выдачи больничных листов на срок с 20.08.1993 г. по 20.08.1996 г.

Центр здоровья «Энергетик» производственного объединения энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» переименован в Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации открытого типа «Кузбассэнерго» на основании Решения Комитета по управлению госимуществом №### от 21.03.1993 г.

В соответствии с Положением о структурном подразделении Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации открытого типа «Кузбассэнерго», утвержденным Советом директоров АО «Кузбассэнерго» 11.03.1994 г. согласованным с Главой администрации Центрального района г. Кемерово от 15.04.1994 г., задачами и видами деятельности Центра здоровья «Энергетик» Кузбасского акционерного общества открытого типа «Кузбассэнерго» являлись: разработка и внедрение современных методов диагностики, лечения, профилактики заболеваемости и реабилитации работников Акционерного общества и членов их семей и т.п., оказание доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-диагностические, рентгенологические, функциональные, УЗИ, эндоскопические и физиотерапевтические исследования и т.п.

Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского акционерного общества открытого типа «Кузбассэнерго» переименован в Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» на основании протокола собрания акционеров №3 от 15.05.1996 г.

Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» переименован в Медико-санитарную часть – Центр здоровья «Энергетик» открытое акционерное общество «Кузбассэнерго» на основании Приказа Минздрава РФ №181 от 15.09.1999 г. «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения».

В соответствии с Положением о филиале Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «медсанчасть» - Центр здоровья «Энергетик», утвержденным Внешним управляющим ОАО «Кузбассэнерго» 24.03.1999 г., филиал является правопреемником предприятия «Центр здоровья «Энергетик» Кузбасского АООТ «Кузбассэнерго».

Основными задачами филиала в Положении указаны: разработка и внедрение современных методов диагностики, лечения, профилактики заболеваемости и реабилитации работников акционерного Общества и членов их семей, а также других граждан на договорной основе, изучение факторов риска, современная диагностика предболезни, организация первичной профилактики, организация оказания медицинской помощи на дому работающим и пенсионерам и т.д.

Основными видами деятельности филиала указаны: оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи, оказание доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-поликлиническая врачебно-медицинская помощь; лабораторно-поликлиническая врачебно-медицинская помощь, лабораторно – диагностические, рентгенологические, функциональные, УЗИ, эндоскопические исследования, осуществление фармацевтической деятельности и т.д.

Условиями деятельности филиала является безусловное исполнение Приказов Министерства здравоохранения и Медицинской промышленности Российской Федерации, требований и предписаний органов Санитарно-эпидемиологического надзора и других инспекционных органов и т.д.

С 01.04.2003 г. Медико-санитарная часть – Центр здоровья Энергетик» открытое акционерное общество «Кузбассэнерго» поменяло статус, преобразовавшись в ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик» (решение Совета директоров Промышленно-инвестиционной компании протокол №2/02 от 06.06.2002 г.).

В соответствии с лицензиями и протоколами к ним ### регистрационный номер ### от 06.10.1999 г., ### регистрационный номер ### от 21.03.2002 г., ... регистрационный номер ### от 16.04.2003 г., лицензионно – аккредитационная комиссия здравоохранения Кемеровской области разрешила «Медсанчасть» - Центр здоровья «Энергетик» филиала ОАО «Кузбассэнерго», Кузбасскому открытому акционерному обществу энергетики и электрификации, ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик» (адрес ...) осуществление медицинской деятельности, в том числе: доврачебной медицинской помощи, амбулаторной врачебной помощи взрослому населению, терапии, стоматологии, профилактической деятельности, проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, иммунопрофилактики, экспертной медицинской деятельности, экспертизы временной нетрудоспособности с выдачей больничных листов, физиотерапевтическое лечение.

Таким образом, в течение спорных периодов трудовой деятельности, работая в должности медицинской сестры Центра здоровья «Энергетик», истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Согласно действующему на тот период законодательству, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных списками, независимо от ведомственной подчиненности учреждений. Следовательно, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со Списками, утвержденными постановлением правительства ###.

С 04.04.1994 г. по 31.03.2003 г. истец работала в Центре здоровья «Энергетик» в должности медицинской сестры. С 01.04.2003 г. по настоящее время истец продолжает работать в должности медицинской сестры поликлиники закрытого акционерного общества Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик». Данное обстоятельство подтверждается представленной суду трудовой книжкой истца, а также справкой ЗАО МСЧ «Центр здоровья «Энергетик» от 27.12.2010 г. Работа в должности медицинской сестры подразумевает исполнение следующих функциональных обязанностей: оказание первой доврачебной помощи, правильно вести медицинскую документацию на диспансерных пациентов, объяснять пациентам способы и порядок подготовки к лабораторным и аппаратным исследованиям, учить накладывать повязки, обрабатывать раны, выполнение в полном объеме медицинских назначений врача.

Поскольку судом установлено, что Центр здоровья «Энергетик» и ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик» являются одним и тем же учреждением здравоохранения, осуществляющим лечебную деятельность, а медико-санитарная часть включена в Списки и в Номенклатуру учреждений здравоохранения, работа в которых является одним из оснований для назначения пенсии за выслугу лет, суд считает, что спорные периоды трудовой деятельности истца:

с 05.04.1994 г. по 31.12.2001 г. – 07 лет 08 месяцев 27 дней;

с 01.04.2003 г. по 28.12.2010 г. – 07 лет 08 месяцев 28 дней – в должности медицинской сестры ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик»,

должны быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, а решение ответчика в части отказа включить указанные периоды в специальный трудовой стаж – незаконным и необоснованным.

Общий педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии 28.12.2010 г. с учетом спорных периодов работы составляет 30 лет 16 дней, подтверждается представленной суду трудовой книжкой истца и является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В связи с изложенным суд считает отказ Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонная) в назначении Поляковой А.В. досрочной трудовой пенсии незаконным.

Кроме того, суд считает возможным с учетом положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» удовлетворить требования истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 28.12.2010 г., то есть с момента обращения истца за назначением пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Поляковой А.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от 04.02.2011 г., которым Поляковой А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), включить периоды работы:

с 05.04.1994 г. по 31.12.2001 г. – 07 лет 08 месяцев 27 дней;

в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также произвести начисление пенсии с учетом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 28.12.2010 г. и выплатить Поляковой А.В. причитающийся размер пенсии.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.Н. Зверева

В мотивированной форме решение изготовлено «_____» __________ 2011 года.