Дело № 2-4223/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего Курилова М.К. при секретаре Пуховской М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 04 августа 2011 г. гражданское дело по иску Легостаева А.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области о перерасчете пенсии, УСТАНОВИЛ: Истец обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к ответчику о перерасчете пенсии. Свои требования мотивирует тем, что с 24.12.1999 г. он получает пенсию за выслугу лет согласно Закона РФ от 12.02.1993 г. ### «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей». В период с мая 2007 г. по 07.12.2010 г. истец не работал, предпринимательской деятельностью не занимался, проживает совместно с детьми, которые находятся на иждивении истца, пенсии они не получают, размер его пенсии составлял от 3867 р. (сентябрь 2007г.) до 5560 р. + 1000 р. (декабрь 2010г.). О том, что с 01.01.2008г. вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2007г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...» истец не знал. В связи с тем, что размер пенсии и другие доходы семьи составляли меньше прожиточного уровня истец, начиная с июня 2007 г. неоднократно обращался к Ответчику и получал справки о размере пенсии. Кроме того, в сентябре- октябре 2007г., 2008г., 2009г., 2010г. через совет Ветеранов пенсионеров УВД г. Прокопьевска и кадровую службу (представители Ответчика в г. Прокопьевске) в адрес Ответчика истец направлял справки с места жительства, копии свидетельства о рождении его детей, с которыми проживает постоянно. Дети: Никита **.**.**** г.рожд. и Егор **.**.****, в связи с рождением которого истец не мог работать, был по уходу за ним. После устройства ребенка в садик, поступил на работу 07.12.2010 г. В силу сложившихся семейных обстоятельств истец не мог знать о том, что ему, как неработающему пенсионеру МВД, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, Ответчик обязан был с 01.01.2008г. начислять надбавки к пенсии за выслугу лет, которую истец получает через Ответчика, согласно статьи 17 названного Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,...» (с измен. ФЗ от 03.12.2007г. № 319-ФЗ). При уходе за детьми дальше магазина истец уйти не мог. Ездить в г. Кемерово к Ответчику (300км.) не мог и считал, что достаточно общения с его представителями в г. Прокопьевске - Кадровая служба УВД в г. Прокопьевске Совет Ветеранов пенсионеров УВД, которые взаимодействуют с Ответчиком и которые также не уведомили истца о праве на такую надбавку. Учитывая осведомленность о материальном положении истца и наличии малолетних иждивенцев, считает, что Ответчик сам или через представителей обязан был известить его о правах на названную надбавку к пенсии. О нарушении своих прав истец узнал в апреле 2011г. от Ответчика. Считая причину пропуска сроков обращения к Ответчику уважительной, в мае 2011г. истец обратился к Ответчику с просьбой восстановить срок и выплатить ему предусмотренную Законом надбавку к пенсии, однако ответчик отказал. Все необходимые документы, заверенные надлежаще, истец ответчику выслал и он их оставил у себя. Согласно ст. 58 названного Закона, суммы пенсионного обеспечения, не полученные пенсионером своевременно по вине органа назначающего или выплачивающего пенсию, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким либо сроком. Просит восстановить срок для обращения Легостаева А.А. за начислением надбавки к пенсии за выслугу лет на нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении: сын К., **.**.****г.р., сын В. **.**.****г.р., как для неработающего пенсионера МВД РФ. Обязать Центр пенсионного обслуживания ГУВД по Кемеровской области начислить и выплатить в пользу Легостаева А.А. надбавку на нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении: сын К. **.**.****г.р., сын В. **.**.****г.р. за период с 01.01.2008 года по 30.11.2010 года. В судебном заседании истец Легостаев А.А. на требованиях настаивал. Представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области Чернова Е.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила в материалы дела письменные возражения на исковое заявление. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела Легостаева А.А., считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Судом установлено, что Легостаев А.А. проходил службу в органах МВД России, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 6-20). С 24.12.1999 г. истец получает пенсию за выслугу лет согласно Закона РФ от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в ОВД, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Как следует из пояснений истца, в период с мая 2007г. по 07.12.2010г. он не работал, предпринимательской деятельностью не занимался, проживает совместно с детьми, которые находятся на иждивении истца, пенсии они не получают, размер его пенсии составлял от 3867р. (сентябрь 2007г.) до 5560р. + 1000р. (декабрь 2010г.). 16 мая 2011г. истец обратился к ответчику с заявлением о восстановлении срока для обращения за начислением надбавки к пенсии на его иждивенцев как для неработающего пенсионера; начислить и выплатить надбавку на нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении (сыновья К. и В.) (л.д. 40). Ответом Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Кемеровской области ### от 21.05.2011г. истцу было разъяснено, что согласно ст. 17 Закона РФ от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в ОВД, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» указанная надбавка распространяется не на всех пенсионеров МВД, а только на определенную категорию (неработающих и имеющих нетрудоспособных членов семьи, которые самостоятельно не получают пенсию), ее начисление производится по личному заявлению и необходимым документам (копии трудовой книжки, свидетельств о рождении (паспорта) нетрудоспособных членов семьи, справки из органов Пенсионного Фонда о неполучении нетрудоспособными членами семьи социальной пенсии, справки из территориальной инспекции ФНС России об отсутствии регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей). Данные сведения о пенсионере в пенсионном деле не предусмотрены и не содержатся, поэтому сотрудники Центра не обладали информацией о праве истца на получение надбавки. На основании приложенной копии трудовой книжки право на назначение надбавки на иждивенцев на день подачи заявления истец не имеет. Также нет оснований назначить надбавку на иждивенцев и произвести ее выплату с 01.01.2008г. по 30.11.2010г. (л.д. 41). Проверив материалы дела, суд считает отказ ГУ МВД России по КО ### от 21.05.2011г. законным и обоснованным на основании следующего. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, в соответствии со ст. 35 Конституции РФ, право на пенсию может быть ограничено только федеральным законом. Пп. «б» п. 1 статьи 17 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в редакции Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ, с 1 января 2008 года установлено начисление надбавок к пенсии за выслугу лет неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи. К пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются следующие надбавки: б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона: при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; при наличии трех и более таких членов семьи, - в размере 100 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию; В соответствии со ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. Для рассмотрения вопроса об установлении надбавки к пенсии, предусмотренной подпунктом "б" статьи 17 и абзацем первым статьи 24 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", предоставляются следующие документы: - заявление неработающего пенсионера об установлении надбавки к пенсии; - заверенные в установленном порядке копии трудовой книжки пенсионера и свидетельства о рождении (паспорта) нетрудоспособного члена семьи; - справка из органов Пенсионного фонда Российской Федерации (органов социального обеспечения) о неполучении нетрудоспособными членами семьи пенсионера трудовой или социальной пенсии; - справка из территориальной инспекции ФНС России об отсутствии регистрации пенсионера в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей; - справка из образовательного учреждения об обучении с отрывом от производства нетрудоспособного члена семьи пенсионера, в возрасте от 18 до 23 лет (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел). В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи. Согласно ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (в ред. Федерального закона от 10.12.2010№ 354-ФЗ) перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Таким образом, указанная надбавка распространяется не на всех пенсионеров МВД, а только на определенную категорию (неработающих и имеющих нетрудоспособных членов семьи, которые самостоятельно не получают пенсию), ее начисление производится только по личному заявлению и при предоставлении необходимых документов. Как следует из материалов пенсионного дела Легостаева А.А., в пенсионном деле не имеется сведений о рождении детей. Доводы истца о том, что в сентябре-октябре 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г. через совет Ветеранов пенсионеров УВД г. Прокопьевска и кадровую службу в адрес ответчика истец направлял справки с места жительства, копии свидетельства о рождении его детей, суд не может принять во внимание, поскольку эти справки предоставлялись в качестве необходимых документов для получения компенсации за санаторно-курортное лечение, что не оспаривалось истцом в судебном заседании, к пенсионному делу не приобщались, что не позволило сотрудникам ЦПО располагать информацией о праве Легостаева А.А. на получение надбавки. Истец подал заявление в Центр пенсионного обеспечения ГУ МВД России по КО 16 мая 2011 года, при этом, согласно приложенной копии трудовой книжки, право на назначение надбавки на иждивенцев на день подачи заявления он не имел, так как на момент обращения Легостаев А.А. был трудоустроен и с 7 декабря 2010 года работает электромонтером в УПФ РФ в Рудничном районе города Прокопьевска. Таким образом, в назначении надбавки на иждивенцев и ее выплате с 01.01.2008 г. по 30.11.2010 г. Легостаеву А.А. сотрудниками Центра пенсионного обеспечения ГУ МВД России по КО отказано правомерно. При этом доводы истца о том, что он не знал о полагающейся ему надбавке к пенсии, а также о том, что пенсионные органы МВД не уведомили его о возможности получения указанной надбавки, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Федеральный закон от 03.12.2007 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» был официально опубликован в «Российской газете», № 273, 06.12.2007, «Собрании законодательства РФ», 10.12.2007, № 50, ст. 6232 и «Парламентской газете», № 178-180, 14.12.2007, то есть полный текст Закона был размещен в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Кроме того, у истца имеется высшее юридическое образование, он имеет практический опыт работы в должности юрисконсульта. В своей деятельности Центр пенсионного обслуживания руководствуется приказом МВД России от 27 мая 2005 г. № 418 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». Согласно перечню направлений деятельности по пенсионному обеспечению, предусмотренного пунктами 4.1-4.9 Инструкции, на Центры пенсионного обслуживания не возлагаются обязанности по информированию состоящих на учете пенсионеров обо всех изменений в законодательстве. Все разъяснения сотрудниками Центра проводятся на личном приеме либо на письменные обращения. Таким образом, суд приходит к выводу, что законных оснований для выплаты Легостаеву А.А., как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, надбавки к пенсии за выслугу лет, не имеется. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Легостаева А.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области о перерасчете пенсии - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Кемеровский областной суд со дня его изготовления в окончательной форме. Судья: М.К. Курилов В окончательной форме решение изготовлено 29.08.2011 г.