Дело № 2-2025/2011

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Костровой Т.В.

При секретаре Сапожниковой С.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

05 мая 2011 года.

Гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Кемерово в интересах Масаловой М.С. к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Кемерово обратился в суд в интересах Масаловой М.С. с иском к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кировского района г. Кемерово проведена проверка по обращению Масаловой М.С. о нарушении её жилищных прав.

Установлено, что Масалова М.С., **.**.**** в соответствии с п.З ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать умерла **.**.****., отец умер **.**.****.)

На основании распоряжения ### от 16.10.1992г. Администрации Рудничного района г. Кемерово Масалова М.С. помещена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение, проживала в МОУ «Школе интернате ### для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Распоряжением Администрации г. Кемерово Территориального управления Рудничного района ### от 26.03.2004г. Масалова М.С., как ребенок-сирота, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Масалова М.С. жилого помещения не имеет, временно проживает по адресу ... на основании договора краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 21.12.2010г. №с-9780.

В качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Масалова состоит на учете в администрации Кировского района г. Кемерово с 24.02.2004г. (очередь №388).

Масалова М.С. имеет несовершеннолетнего сына и дочь.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральными законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, жилые помещения предоставляются не очереди.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Несмотря на то, что в настоящее время Масалова М.С. имеет право на обеспечение её жилым помещением, и что её права и законные интересы в силу ст.4 ФЗ №159-ФЗ на дополнительные гарантии по социальной поддержке должны обеспечиваться и охраняться государством, Масалова жилым помещением не обеспечена, что в свою очередь является не только нарушением её прав и законных интересов, но и грубым нарушением приведенного законодательства в целом.

Прокурор просит суд:

Обязать администрацию города Кемерово предоставить вне очереди Масаловой М.С. С., **.**.**** года рождения, О., **.**.**** года рождения, Л., **.**.**** года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на состав семьи три человека общей площадью не менее 42 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Кемерово Талалова К.А. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Истец Масалова М.С. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово Фролов С.В., действующий на основании доверенности от 11.01.2011г. сроком до 31.12.2011г., исковые требования считает обоснованными в части требований о предоставлении жилого помещения в отношении Масаловой М.С., требования о предоставлении жилого помещения членам её семьи, считает необоснованными.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов согласно установленным законом нормами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

В соответствии со ст. ст. 1, 8 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пункт 1 ст. 8 указанного Закона определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления были наделены полномочиями по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов № 274 от 28.10.05г. «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления жилой площади (не менее 14 кв.м.).

Согласно ст.ст. 1,3, 4 Закона Кемеровской области от 16.05.2006г. № 67-03 « О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом. Жилое помещение предоставляется указанным выше лицам в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Гражданам указанным выше, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по договорам социального найма. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Судом установлено, что Масалова М.С., **.**.**** года рождения в соответствии с п.З ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельства о смерти от **.**.****. ### мать Масаловой М.С. – Д. умерла **.**.****, отец Р., согласно свидетельства о смерти от **.**.****. умер **.**.****

На основании распоряжения ### от 16.10.1992г. Администрации Рудничного района г. Кемерово Масалова М.С. помещена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение, проживала в МОУ «Школе интернате ### для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно свидетельства об уровне квалификации ### Масалова М.С. 30.06.2008г. окончила Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Губернаторское училище народных промыслов.

Распоряжением Администрации г. Кемерово Территориального управления Рудничного района ### от 26.03.2004г. Масалова М.С., как ребенок-сирота, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Масалова М.С. жилого помещения не имеет, временно проживает по адресу ... на основании договора краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 21.12.2010г. ###

В качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Масалова состоит на учете в администрации Кировского района г. Кемерово с 24.02.2004г. (очередь ###).

Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время Масалова М.С. имеет право на обеспечение её жилым помещением, и что её права и законные интересы в силу ст.4 ФЗ №159-ФЗ на дополнительные гарантии по социальной поддержке должны обеспечиваться и охраняться государством, Масалова жилым помещением не обеспечена, что в свою очередь является не только нарушением её прав и законных интересов, но и грубым нарушением приведенного законодательства в целом.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральными законом или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным выше, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. В соответствии с ч.2 ст. 19 данного Закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч. 5 ст. 19 Закона). Положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий (ч.7 ст. 19).

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями производится органами местного самоуправления за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, выделенных органу местного самоуправления.

Поскольку финансирование мероприятий по обеспечению дополнительных гарантий прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на имущество и жилое помещение является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, предоставление жилого помещения органом местного самоуправления г. Кемерово Масаловой возможно только после выделения денежных средств органу местного самоуправления на указанные цели субъектом Российской Федерации.

Суд не может принять во внимание то обстоятельство, что истица поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, состоит на общегородской очереди по категории «дети-сироты» ###, поскольку законом ей предоставлено право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Законом Кемеровской области от 16 мая 2006 года N 67-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и ЖК РФ обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не связана с очередностью и наличием других граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, суд находит обоснованными требования Прокурора Кировского района г. Кемерово об обязании администрацию города Кемерово предоставить Масаловой М.С. вне очереди жилое помещение, на условиях договора социального найма.

Вместе с тем, суд считает не обоснованными доводы прокурора в той части, что поскольку в настоящее время Масалова М.С. имеет семью, следовательно, жилое помещение по договору социального найма Масаловой М.С. должно быть предоставлено с учетом количества членов её семьи не ниже установленных социальных норм, поскольку он не основан на законе.

ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлен на оказание целевой государственной поддержки именно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что предопределяет и соответствующие объемы финансирования. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке предоставлены только поименованным в нем категориям лиц, члены семьи которых под действие данного закона не подпадают. В соответствии с Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2005г. №274 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», норма предоставления площади жилого помещения в г. Кемерово на одного человека составляет 14 кв.м.

При этом, наличие на иждивении у Масаловой М.С. несовершеннолетних детей не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ и Кемеровской области.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Прокурора Кировского района г. Кемерово подлежащими частичному удовлетворению, считает необходимым обязать администрацию города Кемерово предоставить Масаловой М.С. вне очереди жилое помещение, на условиях договора социального найма исходя из нормы предоставления жилой площади не менее 14 кв. м., установленной Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов № 274 от 28.10.2005 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Кемерово удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Кемерово предоставить Масаловой М.С. С., **.**.****, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по месту её жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью 14 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям.

В остальной части требований Прокурора Кировского района г. Кемерово,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Т.В. Кострова

В окончательной форме решение изготовлено 10.05.2011г.