Дело № 2-973/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего Ларченко М.В. при секретаре Богдановой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 16 февраля 2011 года дело по иску Шабаршовой Л.Ф. к Департаменту социальной защиты по Кемеровской области, Управлению социальной защиты Куйбышевского района г. Новокузнецка, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения, У С Т А Н О В И Л : Шабаршова Л.Ф. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения. Требования мотивировала тем, что с 1961г. по 07.07.2000 г. проживала в с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР. Считает, что проживая в с. Канонерка Бескарагайского района Республики Казахстан в период с 05.12.1961г по 07.07.2000г. подвергалась радиационному воздействию и получила дозу облучения более 5сЗВ (бер) что, подтверждается удостоверением Республики Казахстан. Переехав на постоянное место жительства в РФ г. Новокузнецк, получив гражданство, 25.05.2007 г. я обратилась в управление социальной защиты Куйбышевского района с заявлением о приеме документов на выдачу удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. К заявлению были приложены необходимые документы. Письмом от 02.04.2008 г., ей было сообщено, что определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г ### не устанавливается порядок выдачи удостоверений и, что удостоверения в соответствии с Определением Конституционного суда в 2007 г. не выдавались, а так же указано, что проводятся мероприятия по внесению и дополнению в нормативно правовые акты устанавливающие значение суммарных (накопительных) эффективных доз облучения населения за весь период ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 1949 по 1963гг. После принятия соответствующих н.п.а. вопросы оформления и выдачи удостоверений будут решатся в установленном порядке. Позднее письмом от 07.08.2009г. сообщено, что в предоставленных документах не указано значение суммарной эффективной дозы облучения в период проживания в с. Канонерка. Исходя из указанного выше, документы были возвращены. Имея на руках справку с указанием суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, она вновь обратилась к ответчику с полным пакетом документов, однако в выдаче удостоверения единого образца ей было отказано, и рекомендовано обратится в департамент социальной защиты населения Кемеровской области либо в суд для разрешения вопроса. В связи с этим просит суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки, как лица подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Министерство ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца гражданам подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В судебном заседании истец Шабаршова Л.Ф. на исковых требованиях настаивала. Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области Григорьев В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования также не признал, просил в иске отказать. В порядке ст. 35 ГПК РФ в дело представил письменные возражения на иск. Представители Управления социальной защиты Куйбышевского района г. Новокузнецка и МЧС РФ, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. С учетом мнения явившихся лиц, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МЧС РФ. Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2009 года № 300, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В целях исполнения вышеуказанного постановления Правительства РФ, 18 сентября 2009 года за № 540, МЧС России разработан и утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, (далее Порядок). В соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). В заявлении гражданином одновременно указывается согласие на обработку и использование его персональных данных при оформлении и выдаче удостоверения. Для военнослужащих факт проживания при прохождении военной службы в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, кроме вышеперечисленных документов, также подтверждается архивными документами, выданными в установленном порядке архивами Министерства обороны Российской Федерации, с указанием мест дислокации воинских частей (для членов семей военнослужащих - архивными справками о проживании (не проживании) в соответствующий период в военном городке воинской части). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. В соответствии с п.5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) от 18 сентября 2009г. № 540 удостоверения единого образца оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. Оформленные удостоверения направляются в уполномоченные органы для их выдачи. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым в данном случае относится ДСЗН Кемеровской области, производят следующие действия: а) осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; б) снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю); в) проводят проверку представленных документов; г) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), форма и правила ведения которого, утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; д) направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов. Оформление удостоверений осуществляется МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. После получения удостоверений из МЧС России, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ выдает эти удостоверения гражданам, включенных в реестры. В удостоверении указывается суммарная (накопленная) эффективная доза облучения. Исходя из величины дозы облучения, гражданину предоставляются разные меры социальной поддержки. Как следует из искового заявления, пояснений истца и приложенных к иску документов, истец Шабаршова Л.Ф. в период с 05.12.1961г по 07.07.2000г. проживала в с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан. 21.10.2002 года Шабаршовой Л.Ф. в Республике Казахстан было выдано удостоверение Республики Казахстан, подтверждающее права на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Однако, несмотря на указанные обстоятельства, суд считает, что исковые требования Шабаршовой Л.Ф. не подлежат удовлетворению. Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, разработан на основе архивных, научных данных и исследований, проведенных во взаимодействии наиболее компетентных в решаемой проблеме и располагающих необходимыми данными профильных научных учреждений Российской Федерации: Центрального физико-технического института Министерства обороны (ЦФТИ МО), Государственного научного центра Российской Федерации - Институт биофизики (ГНЦ-ИБФ), Института глобального климата и экологии Российской Академии Наук (ИГКЭ), Научно-исследовательского института экологического мониторинга Алтайского государственного университета (НИИ ЭМ АТУ) и Государственного учреждения - Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем (ГУ НИИ РМЭП). Перечень отражает физические особенности конкретных радиационных следов на территориях, примыкающих к Семипалатинскому полигону и оказавших на трассах атмосферного переноса радиоактивных продуктов ядерных взрывов. В нем достаточно точно оценены последствия испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, а также уровень загрязнения этих населенных пунктов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р) был утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Как следует из материалов дела, Шабаршова Л.Ф. проживала в с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области в период ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962 г. Однако с. Канонерка, в котором проживала истица, п. 2 вышеназванного перечня населенных пунктов не предусмотрено. С учетом изложенного, суд считает, что правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности замены истцу удостоверения о праве на льготы, выданного на территории Республики Казахстан, на удостоверение единого образца, не имеется. Суд не может принять во внимание доводы Шабаршовой Л.Ф. о том, что проживая в вышеуказанный период в с. Канонерка, она согласно справки № 27907 от 20.10.2009 года, выданной НИИ радиационной медицины и экологии Минздрава Республики Казахстан, получила суммарную дозу облучения в размере 26,4 сЗв. Документы, выданные в Казахстане, представленные истцом, в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу, обязательной силы применения на территории Российской Федерации не имеют, т.е. то или иное лицо может быть признано пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне только в соответствии с нормами права государства своего гражданства. Представленная справка ### от 20.10.2009 года, выданная истцу, не является в Российской Федерации допустимым доказательством получения истцом дозы облучения, так как содержащаяся в ней информация основана не на специальных исследованиях, а с «учетом радиологического маршрута проживания в зонах повышенного радиационного риска», установленных Законом Республики Казахстан, не имеющем юридической силы в Российской Федерации. Представленное истцом удостоверение Республики Казахстан о праве на льготы действительно только на всей территории Республики Казахстан, о чем имеется запись в самом удостоверении. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ). Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации. Судом также принято во внимание, что вопрос о получении истцом конкретной дозы облучения имеет существенное значение для рассмотрения заявленных требований. В приложении № 2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв» представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 г. дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не превысили значения 5сЗв (бэр). Следовательно, влияние указавшего испытания на граждан, прибывших в вышеуказанный населенный пункт после марта 1950г. в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается. Истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено суду допустимых доказательств, подтверждающих получения им получения суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом в судебном заседании истец полагал возможным закончить рассмотрение дела по представленным доказательствам. Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что правовых оснований для замены истцу удостоверения Республики Казахстан на удостоверение единого образца Российской Федерации не имеется. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Шабаршовой Л.Ф. к Департаменту социальной защиты по Кемеровской области, Управлению социальной защиты Куйбышевского района г. Новокузнецка, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированной форме путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово. Решение в мотивированной форме составлено 03 марта 2011 года. Судья М.В. Ларченко