Дело № 2-608/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Центральный районный суд города Кемерово В составе председательствующего Трубиной И.Н. При секретаре Прилягиной Н.В. 29 марта 2011 года Гражданское дело по исковому заявлению Евсеева Г.В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о замене удостоверения, об обязании передать документы в МЧС России, о выдаче удостоверения единого образца, У С Т А Н О В И Л : Истец Евсеев Г.В. обратился в суд с иском к МУ «Комитету социальной защиты г.Белово» о замене удостоверения. Свои требования мотивирует тем, что родился в с. Красное Раздолье Локтевского раздолья РСФСР в 1954 году. Его семья проживала в 1949-1963 году в с. Красное Раздолье, которое подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском регионе. Село Красное Раздолье входит в перечень населенных пунктов, дающей право на получение удостоверения РФ. Из Красного Раздолья родители переехали в г. Усть-Каменогорск в Казахстан, где он и получил удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Сейчас он проживает в Белово. Считает, что получил дозу облучения от 7 до 35 БЭР. Просит суд вынести решение о замене удостоверения Казахстанского на удостоверение Российское, дающее право на льготы в России согласно ФЗ № 2 от 10.01.2002 г. ст. 4, п. 1,2 ст. 5. Определением суда от 27.10.2010г. произведена замена ненадлежащего ответчика МУ «Комитету социальной защиты г.Белово» на надлежащего Департамент социальной защиты населения Кемеровской области. Определением суда от 17.12.2010г. привлечено к участию в деле в качестве соответчика Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В последующем исковые требования были уточнены, в связи с чем истец просил обязать Департамент Соцзащиты населения КО передать документы в МЧС России, выдать удостоверения единого образца МЧС России, взыскать с Департамента Соцзащиты населения КО госпошлину в размере 400 руб. В судебном заседании истец не явился, извещался надлежащим образом, повесткой. Ранее истцом было предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.38). Представитель истца Чернова Л.Г., действующая на основании доверенности от 19.01.2011г. (л.д.32), на требованиях настаивала. Представитель соответчика МЧС РФ, извещен о судебном заседании надлежащим образом повесткой, о причинах своей неявки суду не сообщал, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, извещен о судебном заседании надлежащим образом под роспись, о причинах своей неявки суду не сообщал, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. С учетом мнения истца, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме. В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Федеральным Законом от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены гарантии социальной поддержки. Согласно ст.1 Федерального Закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г. меры социальной поддержки предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающими заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные законом, связывается с двумя условиями: проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; получением суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр). Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 года N 356-р утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р). В силу ст.1 упомянутого Федерального закона порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В п.2 Правил указано, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождения военной службы в 1949-1963гг в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством РФ. Отнесение населенных пунктов к названной категории осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. В соответствии со ст.5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации. Правительство РФ Постановлением от 27.12.2004г. № 849 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В Правилах выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 перечислены документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, которые граждане должны представить для решения вопроса об отнесении их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно п.5 вышеуказанных правил, выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее трех месяцев со дня подачи документов, указанных в п.3 настоящих правил в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О Таким образом, к лицам пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть отнесены граждане, прибывшие для проживания или прохождения службы в населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, после дня проведения ядерного испытания, но в период 1949-1963гг. Судом установлено, что Евсеев Г.В. родился **.**.****., в с.Красное Раздолье, Локтевского района, Алтайского края (л.д.4). Евсеев Г.В. является вторым ребенком в семье (л.д.40). Согласно свидетельства о рождении Евсеева Г.В., мать истца – Ж. **.**.**** а отец истца - Х. (л.д.4). Село Красное Раздолье относится к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Как видно из предоставленного письма Алтайкомрадиации от 20.02.2001г. радиационное воздействие от испытаний 07.08.1962г. отсутствует (л.д.44). Истец утверждает, что его семья проживала в 1949-1963 году в с.Красное Раздолье, которое подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В судебном заседании представитель истца пояснила, что мать (Ж.) истца с 1930г. по 1963г. проживала в с. Красное Раздолье, что 29.01.1949г. Ж. подверглась радиационному воздействию и получила облучение более 5 бэр. Однако данный факт истцом документально не подтвержден. Как видно из материалов дела, похозяйственные книги села Красное Раздолье за 1949-1951 годы не сохранились (л.д.54). В материалы дела представлена справка, согласно которой мать истца, в период с 1958г. по март 1963г. проживала в селе Красное Раздолье (л.д.54). Как видно из другой справки, мать и отец истца, с 01.01.1955г. по 31.12.1960г. проживали на территории Новомихайловского сельсовета, Локтевского района, Алтайского края (л.д. 62). Таким образом суду не представлено доказательств того, что родители истца в 1949г. проживали в селе Красное Раздолье, Локтевского района, Алтайского края. Согласно справке от 13.11.2000г. данной Евсееву Г.В., с 1961г. по 1965г., с 1966г. по 1980г. он проживал в г.Усть-Каменогорске Семипалатинской области, а с января 1981г. по 31 декабря 1990г. истец проживал в Кокнектинском районе. Согласно перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р, г. Усть-Каменогорск не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию. В материалы дела со стороны истца предоставлено письменное пояснение жителя с.Красное Раздолье, Алтайского края, которые подтверждает проживание Ж. с 1930г. по 1963г. в указанном селе (л.д.55). Однако, в силу ст. 157 ГК РФ, суд при рассмотрении дела обязан устно и непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, … В связи с чем, суд не может принять данное письменное пояснение, так как оно является недопустимым доказательством. Ходатайств о допросе свидетелей непосредственно в суде со стороны истца заявлено не было. 29.06.1994г. истцу было выдано удостоверение в Республике Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.4). Как видно из копии паспорта истец на данный момент проживает в ... и имеет регистрацию по месту жительства с **.**.**** (л.д.5). Евсеев Г.В. обратился в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области для оформления документов на получение удостоверения российского образца для предоставления льгот на компенсации, на что 20.12.2004г. получил отказ, в связи с тем, что его проживание в с.Красное Раздолье с 1954г. по 1961г. не включает день проведения ядерных испытаний – 29.08.1949г. (л.д.52). В 2010г. истец обратился в МУ «Комитет социальной защиты г.Белово» с требованием о направлении документов для оформления удостоверения о праве на меры социальной поддержки, на что ему 19.08.2010г. было отказано в связи с отсутствием документов подтверждающих факт получения суммарной эффективной дозы облучения (л.д.13-14). Истец обратился в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области с требованием о замене удостоверения выданного в Республике Казахстан, на удостоверение российского образца, но 12.01.2011г. получил письменный отказ (л.д.42-43). Требования истца о замене ему удостоверения Республики Казахстан на удостоверение Российской Федерации удовлетворению не подлежат, так как это не предусмотрено законом, удостоверения, выданные в Республике Казахстан, в Российской Федерации правового обеспечения не имеют и замене не подлежат. Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд считает, что истцом не представлено доказательств тому, что его родители проживали на день проведения ядерных испытаний – 29.08.1949г. в с.Красное Раздолье, Алтайского края и получили эффективную дозу радиационного воздействия в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. А также не доказан факт получения истцом эффективной дозы радиационного воздействия в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962г. Таким образом, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению за их не обоснованностью и недоказанностью. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Евсеева Г.В. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий о замене удостоверения Казахстана на удостоверение России, об обязании Департамент Соцзащиты населения КО передать документы в МЧС России, о выдаче удостоверения единого образца МЧС России - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья И.Н. Трубина Решение в окончательной форме 08.04.2011 года.
подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образна гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне по его конституционно-правовому смыслу в системе
действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как
ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний- 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.