Решение - требования удовлетворить.

Дело № 2-4972/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Попковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 19 октября 2011 года

гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному нетиповому общеобразовательному учреждению «Лицей», Муниципальному учреждению здравоохранению «Детская клиническая больница № 1» о признании пунктов договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Кемерово обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному нетиповому общеобразовательному учреждению «Лицей», Муниципальному учреждению здравоохранению «Детская клиническая больница № 1» о признании пунктов договора недействительным.

Свои требования мотивирует тем, что 11.01.2011г. между МНОУ «Лицей» и МУЗ «ДКБ № 1» заключен договор о взаимодействии по медицинскому обслуживанию учащихся школ.

Согласно п. 1.2 Договора медицинское обслуживание обучающихся осуществляется штатными работниками Учреждения здравоохранения в соответствии с согласованным с Образовательным учреждением графиком.

В соответствии с п.п.2.1.1., 1.3. Договора, образовательное учреждение обязуется предоставить не возмездной основе Учреждению здравоохранения нежилое помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, расположенное по адресу: ... в виде 2-х комнат, общей площадью 19,8 кв.м., в соответствии с требованиями постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002г. № 44.

В свою очередь, МУЗ «ДКБ № 1» по Договору № 1 обязалось: на безвозмездной основе обеспечить медицинское обслуживание обучающихся в соответствии с условиями настоящего договора (п.2.2.1); закрепить для обслуживания обучающихся за медицинским кабинетом школы медицинского работника (п.2.2.2); согласовать с учебным заведением график медицинского обслуживания обучающихся (п.2.2.3); осуществлять контроль за состоянием здоровья детей и подростков, условиями среды обучения и информировать о результатах педагогический коллектив (п.2.2.6); осуществлять организацию и проведение комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий среди обучающихся на основе результатов профилактических осмотров школьников (п.2.2.7); осуществлять организацию и проведение мероприятий по медицинской профилактике и пропаганде здорового образа жизни с целью повышения уровня образования детей и подростков, педагогического коллектива и родителей по вопросам гигиенического воспитания (п.2.2.8).

Таким образом, Договором определено предоставление медицинских услуг МУЗ «ДКБ № 1» по месту нахождения медицинского кабинета образовательного учреждения, расположенного по адресу: ....

Между тем, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенный по адресу: ..., не указан в лицензии № ### от 26.11.2010г. как место осуществления медицинской деятельности.

Соответственно, п.п.1.3, 2.1.1., 2.2.2. Договора, определившие медицинские кабинет образовательного учреждения как место предоставления медицинских услуг МУЗ «ДКБ № 1» не соответствует закону и должны быть признаны недействительным.

Осуществление МУЗ «ДКБ № 1» лицензируемого вида деятельности (медицинской) в медицинским кабинете образовательного учреждения согласуется с тем обстоятельством, что МУЗ «ДКБ № 1» согласно п. 2.1 Устава создано с целью удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании граждан - оказание медицинской помощи населения г.Кемерово.

Медицинская деятельность МУЗ «ДКБ № 1» осуществляется на основании лицензии, выданной Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области № ### от 26.11.2010 г.

Оспариваемым Договором не конкретизированы сами мероприятия, осуществляемые сотрудниками МУЗ «ДКБ ###» в медицинских кабинетах образовательного учреждения, что свидетельствует о неопределенности содержания договора и может являться основанием для признания его недействительным, поскольку создает условия для злоупотребления сторонами договора своими правами, в частности осуществление ими лицензируемых видов деятельности.

Таким образом, наименование и содержание оспариваемого Договора, а также фактически осуществляемая МУЗ «ДКБ № 1» деятельность свидетельствуют о регулировании оспариваемым Договором прав и обязанностей сторон при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно медицинской деятельности.

Просит признать недействительными п.п.1.3, 2.1.1., 2.2.2. Договора о взаимодействии по медицинскому обслуживанию школы, заключенному 11.01.2011г. между МНОУ «Лицей» и МУЗ «ДКБ № 1» в части определения медицинского кабинета МНОУ «Лицей», расположенного по адресу: ..., как место предоставления медицинских услуг МУЗ «ДКБ № 1». Обязать МНОУ «Лицей» и МУЗ «ДКБ № 1» привести указанные пункты Договоров в соответствии с федеральным законодательством.

Определением суда от 26.08.201г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация г.Кемерово и Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Канаплицкая О.А. требования уточнила, просила обязать ответчиков привести оспариваемые пункты договоров в соответствие в срок до 31.12.2011г.

Представитель ответчика МНОУ «Лицей» - Щербакова М.А., действующая на основании приказа № 295 от 17.06.2009г., в судебном заседании требования не признала.

Представитель ответчика МУЗ «ДКБ № 1» - Гуляев Ю.М., действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации г.Кемерово - Леонова Ю.Г., действующая на основании доверенности от 12.01.2011г., в судебном заседании требования истца считала необоснованными.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Акулова Н.Н., действующая на основании доверенности от 18.10.2011г., в судебном заседании требования прокурора считала обоснованными.

Представитель третьего лица Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, а также мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.173 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной.

В силу ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Согласно ст.12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В силу ст.32 п.3 пп.3 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с требованиями пп.1, 7 ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст.15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ, перечислены основные понятия, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом; лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ст.4 Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензированию подлежит медицинская деятельность (ст.17 п.1 пп.96 ФЗ «О лицензировании»).

В соответствии со ст.9, 10, 11 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия предоставляет право осуществления соответствующего вида деятельности лишь по определенных адресам, указанных в лицензии как места осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом лицензиат обязан сообщать в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности с последующим переоформлением лицензии.

Судом установлено, что 11.01.2011г. между Муниципальным нетиповым общеобразовательным учреждением «Лицей» и Муниципальным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница № 1» заключен договор о взаимодействии по медицинскому обслуживанию учащихся школ (л.д.6-8).

Согласно п.1.2 Договора, медицинское обслуживание обучающихся осуществляется штатными работниками Учреждения здравоохранения в соответствии с согласованным с Образовательным учреждением графиком.

Образовательное учреждение обязуется предоставить на безвозмездной основе Учреждению здравоохранения нежилое помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, в соответствии с требованиями Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02, расположенное по адресу: ..., в виде 2-х комнат, общей площадью 19,8 кв.м. (п.1.3., 2.1.1.).

При этом, образовательное учреждение обязалось на безвозмездной основе обеспечить медицинское обслуживание обучающихся в соответствии с условиями настоящего договора (п.2.2.1); закрепить для обслуживания обучающихся за медицинским кабинетом школы медицинского работника (п.2.2.2); согласовать с учебным заведением график медицинского обслуживания обучающихся (п.2.2.3); осуществлять контроль за состоянием здоровья детей и подростков, условиями среды обучения и информировать о результатах педагогический коллектив (п.2.2.6); осуществлять организацию и проведение комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий среди обучающихся на основе результатов профилактических осмотров школьников (п.2.2.7); осуществлять организацию и проведение мероприятий по медицинской профилактике и пропаганде здорового образа жизни с целью повышения уровня образования детей и подростков, педагогического коллектива и родителей по вопросам гигиенического воспитания (п.2.2.8).

В свою очередь, учреждение здравоохранения обязуется закрепить для обслуживания обучающихся за медицинским кабинетом школ медицинского работника (п.2.2.2).

Судом установлено, что местом предоставления медицинских услуг МУЗ «ДКБ № 1» договором от 11.01.2011г. определено как медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенного по адресу: ....

Осуществление МУЗ «ДКБ № 1» лицензируемого вида деятельности (медицинской) в медицинским кабинете образовательного учреждения согласуется с тем обстоятельством, что МУЗ «ДКБ № 1» согласно п.2.1 Устава создано с целью удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании граждан - оказание медицинской помощи населения г.Кемерово (л.д.9-18).

При этом в нарушение ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенный по адресу: ... не указан в лицензии № ### от 26.11.2010г. как места осуществления медицинской деятельности.

В связи с изложенным, суд полагает, что п.1.3, 2.1.1., 2.2.2. Договора, определившие медицинский кабинет образовательного учреждения как место предоставления медицинских услуг МУЗ «ДКБ № 1» не соответствуют закону и должны быть признаны недействительными.

Кроме того суд приходит к выводу, что договором от 11.01.2011г. не конкретизированы сами мероприятия, осуществляемые сотрудниками МУЗ «ДКБ № 1» в медицинском кабинете образовательного учреждения, что свидетельствует о неопределенности содержания договора, в связи с чем является основанием для признания его недействительным, поскольку создает условия для злоупотребления сторонами договора своими правами, в частности осуществление ими лицензируемых видов деятельности (п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

В нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиками не представлено доказательств добровольного устранения данных нарушений.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку осуществление вида деятельности, подлежащего обязательному лицензированию без такового, отсутствие лицензии не позволяет судить о соответствии осуществляемой медицинской деятельности лицензионным требованиям и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью учащихся МНОУ «Лицей», нанесение ущерба их правам и законным интересам в будущем, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Центрального района г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному нетиповому общеобразовательному учреждению «Лицей», Муниципальному учреждению здравоохранению «Детская клиническая больница № 1» о признании пунктов договора недействительным удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1.3, 2.1.1., 2.2.2 договора о взаимодействии по медицинскому обслуживанию школы, заключенному 11.01.2011г. между Муниципальным нетиповым общеобразовательным учреждением «Лицей» и Муниципальным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница № 1», в части определения медицинского кабинета МНОУ «Лицей», расположенного по адресу: ..., как место предоставления медицинских услуг МУЗ «ДКБ № 1».

Обязать Муниципальное нетиповое общеобразовательное учреждение «Лицей» и Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница № 1» привести пункты 1.3, 2.1.1., 2.2.2. договора о взаимодействии по медицинскому обслуживанию школы, заключенному 11.01.2011г. в соответствии с федеральным законодательством в срок до 31.12.2011г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2011 года.

Судья Маркова Н.В