Именем Российской Федерации

14 сентября 2011 г.

гражданское дело по иску Ерофеевой Е. В. к администрации г. Кемерово, Вологину Д. И. о признании ордера недействительным, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Ерофеева Е.В., Ерофеева Л.С. обратились в суд с иском к администрации г.Кемерово об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Свои требования мотивировали тем, что на основании ордера ### от 17 сентября 1990 года истцу предоставлено жилое помещение (койко-место) по адресу: ....

Вселиться в данную комнату не представилось возможности в связи с ее занятостью. В данной комнате на момент выдачи истцу ордера, проживало трое человек. В связи с этим, истцу была предоставлена комендантом данного общежития для заселения комната ###.

21 сентября 1990 года истец Ерофеева Е.В. была зарегистрирована по адресу: .... С момента проживания на данной площади, оплачивала все коммунальные услуги. В комнате ### истец Ерофеева Е.В. проживала одна до 1991 года.

14 марта 1992 года она зарегистрировала брак с Ы., с которым проживала совместно с 1991 года. С момента проживания с Ы., коммунальные услуги по комнате ### оплачивали за двоих.

**.**.**** года у них родилась дочь Ерофеева Любовь Сергеевна, которая была зарегистрирована 12 сентября 1992 года по адресу: .... С момента регистрации дочери все коммунальные услуги выплачивались за троих.

18 января 1993 года на данную жилую площадь, комнату ### по ..., был выдан ордер за ### ее мужу — Ы. на троих.

8 сентября 2000 года их семью комендант общежития пересилила в комнату ###. Переселение их семьи было обосновано тем, что третий этаж данного общежития был предоставлен для заселения воспитанников интерната. Семье Ерофеевых была предоставлена комната ###, хотя регистрацию и ордер они имели на комнату ###. До настоящего времени все коммунальные платежи осуществляются по месту регистрации.

**.**.**** года Ы. умер. Ерофеева Е.В. и ее дочь Ерофеева Л.С. проживают до настоящего времени в комнате ### по .... На данную комнату никто из проживающих в доме не имеет ордера. Имея ордер на комнату ### и оплачивая ее, истцы вынуждены проживать в комнате ###.

В настоящее время истцам стало известно, что на комнату ### в ... в 1994 году был выдан ордер на заселение воспитанника интерната Вологину Д..

Вологину Д. проживает в данной комнате без регистрации и оплаты за нее.

Оплачивая комнату ###, которая по площади больше комнаты ###, где проживают истцы, и, сохраняя регистрацию в комнате ###, вселиться туда не могут, поскольку она занята Вологину Д..

Истцы обращались в Комитет по жилищным вопросам Администрации г. Кемерово с просьбой заключить с ними договор социального найма на жилое помещение по адресу: ... в связи с тем, что они были заселены в данную комнату в 2000 году, постоянно там проживают и на данную жилую площадь никто не претендует и не имеет законных оснований для вселения.

Имея на руках два ордера, на комнаты ### и ###, ни в одну из них вселиться в настоящее время истцы не имеют возможности в связи с тем, что они заняты другими жильцами на законных основаниях.

Единственным жилым помещением, в котором истцы проживают, для них является комната ### в .... Другой жилой площади они не имеют.

С момента проживания в комнате ### с 2000 года истцы сделали там полный ремонт: поставили две входные двери, постелили линолеум, наклеили обои, привели потолок в порядок.

Просят обязать администрацию г. Кемерово заключить с истцами Ерофеевой Е. В. и Ерофеевой Любовью Сергеевной договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ....

В ходе рассмотрения дела истцы в порядке ст. 39 ГПК РФ изменили требования, указав, что поскольку истцу Ерофеевой (Беляевой) Е.В. на основании ордера ### от 17.09.1990 г. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., а в последующем было предоставлено дополнительное жилое помещение на семью из трех человек супругу и отцу - Ы., умершему **.**.****., то в соответствии с действующим жилищным законодательством того времени, ордера являлись единственным основанием для вселения в данные жилые помещения.

В последствии в сентябре 2000 г. комендантом общежития истцы были переселены из данного жилого помещения - комнаты ### в комнату ###, в которой истцы на сегодняшний день хотя и проживают, зарегистрированы, но прав на эту комнату не приобрели, так как сама регистрация по месту жительства не порождает и не лишает права, а является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. (Постановление Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 г. № 4-П).

Считают, что они были незаконно переселены из комнаты ### в комнату ### по адресу: ... и права на спорное жилое помещение не утратили.

Ордера ### от 17.09.1990 г., ### от 18.01.1993 г., выданные на имя истца Ерофеевой (Беляевой) Е.В. и на имя Ы., ответчиком не оспорены и не признаны недействительными.

Просят признать недействительным ордер, выданный в 1999 году на имя Вологина Д. И. на заселение по адресу: ...; признать за Ерофеевой Е. В., Ерофеевой Любовью Сергеевной право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...; обязать администрацию г. Кемерово заключить с Ерофеевой Е. В., Ерофеевой Любовью Сергеевной договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 02.08.2011 г. производство по делу по иску Ерофеевой Любови Сергеевны к администрации г. Кемерово, Вологину Д. И. о признании ордера недействительным, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма прекращено в связи с отказом Ерофеевой Л.С. от иска.

В последующем истец Ерофеева Е.В. увеличила требования, просила также выселить Вологина Д. И., **.**.**** г.р. из жилого помещения по адресу: ... без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании истец Ерофеева Е.В. на уточненных требованиях настаивала. Ее представитель Щербинин А.Н., действующий на основании доверенности, требования своего доверителя поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово Суворов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку согласно ст. 48 ЖК РСФСР требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Ответчик Вологин Д.И. исковые требования признал в полном объеме.

Соответчик Ворсова Т.А., привлеченная к участию в деле определением суда от 02.08.2011 г., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика Ворсовой Т.А.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что требования истца к администрации г. Кемерово, Вологину Д.И. обоснованны и подлежат удовлетворению.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Выдача ордера Ы. на спорное жилое помещение была произведена в 1993 г., Вологину Д.И в 1999 г., то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР, поэтому, поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следует руководствоваться этим Кодексом, действовавшим на тот период. Однако, согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР (действующего на момент возникновения спорных правоотношений), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилого фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 48 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР, граждане, вселенные нанимателем в соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР, приобретают равное с нанимателем право на жилое помещение, если эти граждане являются или признаются членами его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... было предоставлено Ы. на основании ордера ### от 18.01.1993 г. (л.д. 39) на состав семьи три человека. В соответствии с указанным ордером, Ы. была предоставлена жилая площадь в общежитии на период его работы на предприятии. Ы. был зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении с 15.01.1991г. по 21.12.2006г., что подтверждается поквартирной карточкой (л.д. 34). Также в указанном жилом помещении зарегистрированы Ерофеева Е.В. (жена) и Ерофеева Л.С. (дочь) (л.д. 35, 36, 37, 86).

15.10.1999 г. на указанное жилое помещение по адресу: ..., на имя Вологина Д.И. был выдан ордер ### (л.д. 43). Согласно справки ООО «РЭУ № 21» Вологин Д.И. также зарегистрирован по адресу: ... (л.д. 87).

Кроме того, 04.06.1990 г. Ворсовой Т.А. также был выдан ордер ### на жилое помещение по адресу: ... (л.д. 92).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Кемерово, в настоящее время жилой дом по ... в ... передан в муниципальную собственность г. Кемерово (л.д. 54-55).

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, в комнате ### Ерофеева Е.В. проживала одна до 1991 года. 14 марта 1992 года она зарегистрировала брак с Ы., с которым проживала совместно с 1991 года. С момента проживания с Ы., коммунальные услуги комнате ### оплачивали за двоих. 07 сентября 1992 года у них родилась дочь - Ерофеева Любовь Сергеевна, которая была зарегистрирована 12 сентября 1992 года по адресу: ... С момента регистрации дочери все коммунальные услуги выплачивались за троих. 18 января 1993 года на данную жилую площадь, комнату ### по ..., был выдан ордер за ### ее мужу — Ы. на троих. 8 сентября 2000 года их семью комендант общежития пересилила в комнату ###. Переселение их семьи было обосновано тем, что третий этаж данного общежития был предоставлен для заселения воспитанников интерната. Семье Ерофеевых была предоставлена комната ###, хотя регистрацию и ордер они имели на комнату ###. До настоящего времени все коммунальные платежи осуществляются по месту регистрации.

05 декабря 2006 года Ы. умер. Ерофеева Е.В. и ее дочь Ерофеева Л.С. проживают до настоящего времени в комнате ### по .... На данную комнату никто из проживающих в доме не имеет ордера. Имея ордер на комнату ### и оплачивая ее, истцы вынуждены проживать в комнате ###.

Из пояснений сторон следует, что истица оплачивает квартплату и коммунальные услуги за жилое помещение, расположенное по адресу: .... Данные обстоятельства в судебном заседании не оспорены, кроме того, подтверждены квитанциями ООО «РЭУ-21» по оплате за жилищно-коммунальные услуги (л.д. 18-30).

В соответствии со статьей 67 ЖК РФ, которая предусматривает права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наниматель жилого помещения в установленном законом порядке имеет право вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц, перечень которых установлен частью 1 статьи 70 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности, в том числе право бессрочного пользования жилым помещением.

Согласно сведениям ОАО «Городское бюро недвижимости», в архиве Комитета по управлению имуществом города Кемерово в период с октября 1995 по 24.11.1998 г. отсутствует информация о регистрации права собственности на жилое помещение, находящееся на территории г. Кемерово, принадлежащее на праве собственности Ерофеевой Е.В. (л.д. 7).

По сведениям ГП КО «ЦТИ КО», Ерофеева Е.В. зарегистрирована по адресу: ... дома и квартиры по данным архива не имеет (л.д. 9).

Согласно сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Ерофеевой Е.В. не зарегистрированы (л.д. 58).

В соответствии со ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Исходя из толкования указанных положений, сама по себе регистрация по месту жительства не порождает прав и обязанностей в отношении жилого помещения. Для приобретения права на жилое помещение необходимо вселение в жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в данном жилом помещении в качестве нанимателя или члена его семьи.

В соответствии с положениями действующего законодательства право пользования на жилое помещение может возникнуть вследствие вселения в жилое помещение в установленном порядке.

На основании изложенного, в соответствии с указанными нормами законодательства, учитывая, что истец была вселена в спорное жилое помещение в установленном порядке, суд полагает, что истица приобрела право пользования указанным жилым помещением по адресу: ...

До настоящего времени ордер, выданной мужу истца Ы., никем не оспорен и не признан недействительным, не представлено доказательств того, что истец имеет другую жилую площадь. В установленном законом порядке истец не признавалась утратившей право на указанное жилое помещение.

При этом суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительным ордера ### от 15.10.1999 г. на жилое помещение по адресу: ..., выданного на имя Вологина Д.И., а также выселении Вологина Д.И. из указанного жилого помещения.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст. 198 ч. 4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, учитывая, что выдача ордера на спорное жилое помещение Вологину Д.И. нарушает права истца Ерофеевой Е.В., которой указанное жилое помещение было предоставлено ранее, ордер был выдан Вологину Д.И. на уже занятое на законных основаниях другими лицами жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что требования истца о выселении Вологина Д.И. из жилого помещения по адресу: ... признании недействительным ордера ### от 15.10.1999 г., выданного на имя Вологина Д.И., подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации г. Кемерово о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании ордера недействительным, суд не может принять во внимание, поскольку, как следует из пояснений истца, о существовании ордера, выданного на спорное жилое помещение Вологину Д.И., ей стало известно лишь при рассмотрении настоящего гражданского дела в апреле 2011 г. В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права. Изъятия из этого правила устанавливаются ГК РФ и иными законами. Статьей 48 ЖК РСФСР предусматривалось, что ордер может быть оспорен в течение трех лет со дня его выдачи, при этом из содержания нормы усматривается, что в течение трех лет он мог быть оспорен тем, кем он был выдан или тем, кому он был выдан. Поскольку истец не была причастна к выдаче ордера на имя Вологина Д.И., о его существовании до апреля 2011 года ей не было известно, суд считает, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма регламентирован гл. 7-8 ЖК РФ, которыми установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, у Ворсовой Т.А. не возникло права пользования жилым помещением по адресу: ..., поскольку в 1993 г. ей был выдан ордер на другое жилое помещение, расположенное по адресу: ..., 15.04.2011 г. между администрацией г. Кемерово и Ворсовой Т..А. заключен договор социального найма указанного жилого помещения. Наличие у Ворсовой Т.А. ордера на вселение в спорное помещение не влечет возникновение права на спорное помещение, поскольку Жилищным кодексом РФ выдача ордеров как основание возникновения жилищных прав и обязанностей, не предусмотрена.

По решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.11.1998 г. № 91 «О положении «О специализированных жилых помещениях в специализированных домах гостиничного типа муниципального жилищного фонда» (п. 2.7 положения) ведомственные ордера, выданные предприятиями (учреждениями) на специализированные жилые помещения, ранее относящиеся к фонду этих предприятий (учреждений) и переданные в муниципальную собственность, подлежат замене в течение года по графику, утвержденному Главой города. Замена ордеров производится в отделе учета и приватизации жилья по месту нахождения специализированных жилых помещений. Для замены ордера граждане представляют в отдел учета и приватизации жилья по месту жительства ордер, справку РЭУ о регистрации по месту жительства и составе семьи, паспорт (свидетельство о рождении) или другие, заменяющие их документы на членов семьи.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с указанными нормами законодательства истец Ерофеева Е.В. приобрела право на вышеуказанное жилое помещение по адресу: ....

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.05 г. № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения» во исполнение ст. 63 ЖК РФ утвержден договор социального найма жилого помещения.

Таким образом, оценивая собранные доказательства по делу в их совокупности, нормы закона, в том числе ст. 69 ЖК РФ, ст. 445 ГК РФ, ст. 60-63 ЖК РФ суд приходит к выводу о том, что Ерофеева Е.В. приобрела право пользования спорным жилым помещением, в связи с чем, суд считает установленным, что имеются основания для заключения с истцом договора социального найма на спорное жилое помещение в утвержденной Правительством РФ форме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Ерофеевой Е. В. к администрации г. Кемерово, Вологину Д. И. удовлетворить.

Признать недействительным ордер от 15.10.1999 г. ###, выданный МП г. Кемерово «Производственное жилищно-эксплуатационное объединение» на имя Вологина Д. И..

Признать за Ерофеевой Е. В. право пользования жилым помещением по адресу: ....

Обязать администрацию г. Кемерово заключить с Ерофеевой Е. В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Выселить Вологина Д. И. из жилого помещения по адресу: ... без предоставления другого жилого помещения.

В требованиях к Ворсовой Тамаре Алексеевне – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В окончательной форме изготовлено 10.10.2011 г.