ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего Курилова М.К. при секретаре Гончаровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово «20» сентября 2011 года гражданское дело по заявлению ЗАЯВИТЕЛЬ об оспаривании распоряжения администрации г. Кемерово, УСТАНОВИЛ: Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации г. Кемерово. Свои требования мотивирует тем, что им в собственность было приобретено следующее имущество: - квартира, расположенная на первом этаже пятиэтажного дома, по адресу: ..., общей площадью 46,8 кв.м., на основании Договора купли-продажи квартиры от 12.11.2009г. (зарегистрирован в ЕГРП 04.12.2009 ###, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права ### от 03.02.2010; - квартира, на первом этаже пятиэтажного дома, по адресу: ..., общей площадью 59,8 кв.м., на основании Договора купли-продажи квартиры от 02.07.2010г. (зарегистрирован в ЕГРП 20.07.2010 ###, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права ### от 20.07.2010. Жилищным кодексом РФ установлено, что квартира является жилым помещением. В соответствии с нормами ст. 22 Жилищного кодекса РФ допускается перевод жилого помещения в нежилое помещение. В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово, было вынесено Градостроительное заключение о возможности размещения магазина продовольственных товаров, при изменении назначения жилых помещений, расположенных по адресу: бульвар Пионерский, 9-1,2, согласно которого возможно произвести оформление документов на изменение назначения жилого помещения под магазин продовольственных товаров. Для изменения назначения жилого помещения необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, для размещения магазина продовольственных товаров. Заявителем было направлено заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Распоряжением Администрации города Кемерово от 26.04.2011 ### заявителю было отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу ... для размещения продовольственных товаров. В Распоряжении указано, что данное решение было принято на основании рекомендаций комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки в городе Кемерово от 14.04.2011 и по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей капитального строительства. Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства 14.04.2011 ### гласит, что, учитывая категорические возражения жителей ..., являющихся собственниками квартир в многоквартирном доме, Комиссия пришла к выводу об отказе в выдаче ЗАЯВИТЕЛЬ разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., для размещения магазина продовольственных товаров. Следует учесть, что в нарушение пункта 3.1.20 Административного регламента предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в администрации города Кемерово, утвержденной Постановлением Администрации от 31.12.2009 № 109, заявителя не проинформировали о необходимости получения отчета о результатах публичных слушаний, ему не предоставлена копия заключения по результатам публичных слушаний. Причины отказа Администрации города Кемерово в предоставлении заявителю испрашиваемого им условно разрешенного вида использования части объекта капитального строительства не могут быть признаны законными и обоснованными. Пункт 2.3. Постановления Администрации города Кемерово от 31.12.2009 № 109 «Об утверждении административного регламента предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в администрации города Кемерово» содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования, в том числе отрицательный результат проведения публичных слушаний. Однако «Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства» от 14.04.2011 ### вынесено на основании письма жильцов подъезда ### от 02.03.2011 содержащего доводы, которые не могут являться причинами для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования - продовольственный магазин. I В частности: - указывается на необходимость тишины с 20.00 по 08.00., и как источник шума рассматривается вероятное наличие в магазине оборудовании (холодильников, кондиционеров, и др.). Однако стоит отметить, что при открытии магазина требуется согласование санитарно-эпидемиологической службы, которое подразумевает соблюдение, в том числе, безопасного для окружающих уровня шума в соответствии с действующими Санитарными правилами для предприятий продовольственной торговли и Санитарными нормами допустимых уровней шума на рабочих местах. - указывается на предположительную продажу алкоголя и пива, которая создаст условия для его потребления на прилегающей к дому территории. Следует отметить, что в районе Пионерского бульвара действует несколько магазинов по продаже пива, супермаркет «Кора», в ассортименте которого также продажа алкогольной продукции, павильон «Подорожник», и еще ряд мелких продовольственных магазинов. Открытие магазина продовольственных товаров в ... не может повлиять на уровень потребления алкогольных напитков и пива населением. Указание же на узкие внутридворовые проезды, вообще не может быть рассмотрено в качестве причины для отказа в выдаче разрешения, так как данное обстоятельство не имеет отношения к открытию и деятельности магазина. Указанные акты нарушают права заявителя как гражданина и как собственника недвижимого имущества, расположенного по адресу ... Просит признать недействительным «Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства» от 14.04.2011 ### в части отказа ЗАЯВИТЕЛЬ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., ...; признать недействительным Распоряжение Администрации города Кемерово от 26.04.2011 Заявитель ЗАЯВИТЕЛЬ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель Ю. действующий на основании доверенности, доводы заявления поддержал. Представитель заинтересованного лица – администрации г. Кемерово У.., действующий на основании доверенности, требования не признал, представил в материалы дела письменный отзыв на заявление. Заинтересованные лица П., М., Л., Щ., Х., Д., Я., И., Е., Ф., К., Ц, Ш., Ж., А., К., К., И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая мнение участвующих в деле лиц, в соответствии со ст. 167, 257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, законность принятого решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ от имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Порядок организации и проведения публичных слушаний в г. Кемерово определен Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 276 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кемерово». В соответствии с п. 2.6. Постановления решение о проведении публичных слушаний принимается Главой города. Судом установлено, что ЗАЯВИТЕЛЬ на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: - квартира, расположенная на первом этаже пятиэтажного дома, по адресу: ..., общей площадью 46,8 кв.м., на основании Договора купли-продажи квартиры от 12.11.2009г. (зарегистрирован в ЕГРП 04.12.2009 ###, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права ### от 03.02.2010 (л.д.16); - квартира, на первом этаже пятиэтажного дома, по адресу: ..., общей площадью 59,8 кв.м., на основании Договора купли-продажи квартиры от 02.07.2010г. (зарегистрирован в ЕГРП 20.07.2010 ###, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права ### от 20.07.2010 (л.д. 15). В соответствии с градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о возможности размещения магазина продовольственных товаров, при изменении назначения жилых помещений, расположенных по адресу: ..., указанные жилые помещения – трехкомнатная и четырехкомнатная квартиры расположены на 1 этаже пятиэтажного крупнопанельного жилого дома. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, дом расположен в жилой зоне с многоэтажными жилыми домами. Предлагаемое использование помещений является условно разрешенным видом (л.д. 10-11). Согласно п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Как следует из материалов дела, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства по адресу: ... для размещения магазина продовольственных товаров, назначены распоряжением администрации г. Кемерово от 08.02.2011 ###. Распоряжение администрации г. Кемерово от 08.02.2011 ### было размещено в сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» от 11.02.2011г. Текст распоряжения вместе со схемами месторасположений объектов капитального строительства, земельных участков (картографический материал территориальных зон г.Кемерово) был размещен на стендах комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления архитектуры и градостроительства, территориальных управлений Центрального, Ленинского, Заводского районов города Кемерово. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (п. 5 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ). Прием письменных заявлений и возражений граждан, юридических лиц по теме публичных слушаний осуществлялся по адресу: ..., каб. ###, в период с 14 февраля по 24 февраля 2011 года. За время проведения публичных слушаний по вопросу предоставления ЗАЯВИТЕЛЬ разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... для размещения магазина продовольственных товаров, поступили возражения от жителей .... Указанные возражения были включены в протокол заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки в городе Кемерово от 25.02.2011. Как следует из указанного протокола, комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки в городе Кемерово в заседании 25.02.2011г. рассмотрела возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства, расположенных по адресу: ..., для размещения магазина продовольственных товаров. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (п.п. 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ). На основании рекомендаций комиссии от 14.04.2011 ### с учетом возражений жителей города Главой города было принято распоряжение от 26.04.2011 ### «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства», учитывая категорические возражения жителей ..., являющихся собственниками квартир в многоквартирном доме, Комиссия пришла к выводу об отказе в выдаче ЗАЯВИТЕЛЬ разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., для размещения магазина продовольственных товаров. Свои возражения против размещения магазина продовольственных товаров по адресу: ..., подтвердили также в судебном заседании 29.08.2011 г. заинтересованные лица Ж. и Ш. В соответствии с п. 6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Во исполнение данной нормы Градостроительного кодекса РФ заключение комиссии было опубликовано в газете Кемерово от 15.04.2011 г. Таким образом, распоряжение от 26.04.2011 ### принято в рамках полномочий администрации г. Кемерово, при соблюдении установлено порядка принятия такого решения. При таких обстоятельствах суд полагает, что требования заявителя являются необоснованными. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление ЗАЯВИТЕЛЬ о признании недействительным Заключения по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства от 14.04.2011г. ### в части отказа ЗАЯВИТЕЛЬ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... признании недействительным Распоряжения администрации г. Кемерово от 26.04.2011 г. ### «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей капитального строительства» в части отказа ЗАЯВИТЕЛЬ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...; обязании администрации г. Кемерово устранить допущенное нарушение, издать Распоряжение о предоставлении ЗАЯВИТЕЛЬ разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., для размещения магазина продовольственных товаров – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: М.К.Курилов Решение изготовлено в окончательной форме 10.10.2011 г.
### «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей капитального строительства» в части отказа ЗАЯВИТЕЛЬ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального
строительства, расположенного по адресу: ...; обязать Администрацию города Кемерово устранить допущенное нарушение, издать Распоряжение о предоставлении ЗАЯВИТЕЛЬ разрешения на условно разрешенный вид использования части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., для размещения магазина продовольственных товаров.
10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: