Дело № 2-856/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Кемерово в составе: Председательствующего Курилова М.К. при секретаре Гончаровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 10 февраля 2012 года гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово об обязании совершить действия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Заводского района г. Кемерово обратился в суд в интересах жителей многоквартирного дома № 135а по пр. Кузнецкий в г. Кемерово к администрации г. Кемерово об обязании совершить действия. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Заводского района г. Кемерово по обращению жителя многоквартирного дома № ... У. о нарушении администрацией города жилищного законодательства Российской Федерации, проведена проверка. Установлено, что распоряжением Администрации г. Кемерово за № 565 от 28.02.2003 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... был принят в муниципальную собственность от жилищного фонда ОАО «Кемеровский мясокомбинат» в результате банкротства последнего. На основании указанного распоряжения дом включен в реестр муниципальной собственности и закреплен в установленном порядке по договору за муниципальным унитарным предприятием «Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест Заводского района г. Кемерово». В дальнейшем в связи с банкротством последнего, многоквартирный дом был передан на техническое обслуживание управляющей компании ООО «Южный» на основании муниципального контракта от 01.11.2003 года за ###. Действие муниципального контракта в связи с вступлением с 01.03.2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» продолжилось до момента принятия собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома 18.06.2007 года на общем собрании таких собственников решения в соответствии со ст. 161 ЖК РФ о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управляющей компанией ООО «Южный», которая продолжила управление данным многоквартирным домом. Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы города Кемерово от 26.05.2008 ###, проведено обследование помещений многоквартирного дома № ..., по результатам которого выявлены дефекты и повреждения строительных конструкций многоквартирного дома. Выявленные повреждения строительных конструкций многоквартирного дома нашли свое отражение в акте обследования от 25.10.2011 года ###. По результатам данного обследования МВК вынесено заключение о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания от 25.10.2011 года, в соответствии с которым комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома по ... с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями, предъявляемым к жилым помещениям. При осуществлении вышеуказанной деятельности администрацией города Кемерово и МВК были допущены нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение требований п. 49 вышеуказанного Положения, предусматривающего обязанность органа местного самоуправления издания распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения, сроках отселения физических лиц в целях необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома, администрацией города подобное распоряжение не издано. В настоящее время подрядная организация ООО «...» приступила к выполнению ремонтных работ без переселения жителей дома на период их проведения в маневренный жилой фонд. В связи с возможностью причинения вреда здоровью жителям дома и причинения материального ущерба имуществу жителей дома работы по капитальному ремонту были приостановлены жителями дома 01.09.2011, и возобновлено 14.09.2011 года, при этом до настоящего времени обязанность органом местного самоуправления по предоставлению нанимателям и собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома жилых помещений маневренного фонда на период проведения капитального ремонта не выполнена. Жилой дом, расположенный по адресу: ... состоит из 8 квартир, 3 из которых находятся в собственности граждан. Обязанность по безусловному предоставлению нанимателям жилых помещений маневренного фонда на период такого ремонта иных жилых помещений возложена нормами ст. 95 ЖК РФ на наймодателя жилого помещения, которым для жителей 5-ти жилых помещений в данном доме является администрация г. Кемерово. В отношении иных граждан (например, собственников), проживающих в этом доме, законодатель подобного не предусматривает. Таким образом, законодатель не определил судьбу собственников жилых помещений на период проведения капитального ремонта дома. Однако, капитальный ремонт в жилом доме не может быть произведен без согласия собственников помещений, и, соответственно, место проживания собственников должно быть оговорено при согласовании с ними проведения капитального ремонта или реконструкции. Но если жилое помещение является у них единственным, то им должно быть предоставлено жилое помещение для проживания в период проведения капитального ремонта в доме маневренного фонда. В противном случае суд не примет решения о выселении граждан на период проведения капитального ремонта без предоставления жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Таким образом, применяя аналогию закона, переселение собственников жилых помещений по адресу: ... возможно с их согласия на период проведения капитального ремонта в жилые помещения маневренного фонда. Не предоставление администрацией г. Кемерово нанимателям жилых помещений данного многоквартирного дома на период проведения капитального ремонта (ремонтно-восстановительных работ) иного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам, свидетельствует о нарушении прав таких лиц. Просит признать бездействие администрации г. Кемерово по не изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в целях проведения ремонтно-восстановительных работ по дому и не направлению копии заключения межведомственной комиссии ### от 25.10.2011 и распоряжения органа местного самоуправления (администрации города Кемерово) о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц одному из собственников жилого помещения в многоквартирном доме по ... незаконным. В соответствии с п. 49 указанного Положения обязать администрацию города Кемерово издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в целях проведения ремонтно-восстановительных работ по дому. В соответствии с п. 51 Положения обязать администрацию г. Кемерово В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Медведев В.А. на исковых требованиях настаивал. Представитель ответчика Хватикова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, законность принятого решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Администрации г. Кемерово за ### от 28.02.2003 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. ... был принят в муниципальную собственность от жилищного фонда ОАО «Кемеровский мясокомбинат». На основании указанного распоряжения дом включен в реестр муниципальной собственности и закреплен в установленном порядке по договору за муниципальным унитарным предприятием «Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест Заводского района г. Кемерово». В дальнейшем, многоквартирный дом был передан на техническое обслуживание управляющей компании ООО «Южный» на основании муниципального контракта от 01.11.2003 года за ###. Действие муниципального контракта в связи с вступлением с 01.03.2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» продолжилось до момента принятия собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома 18.06.2007 года на общем собрании таких собственников решения в соответствии со ст. 161 ЖК РФ о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управляющей компанией ООО «Южный», которая продолжила управление данным многоквартирным домом. В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Порядок признания домов непригодными для постоянного проживания установлен положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. В соответствии с данным Положением, вопросы признания жилых домов аварийными и подлежащими сносу либо о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ решаются межведомственной комиссией органов местного самоуправления (далее по тексту МВК) на основании вынесенных заключений, основанных на результатах изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49). В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Установлено, что МВК, назначенной распоряжением Главы города Кемерово от 26.05.2008 ### проведено обследование помещений многоквартирного дома № ... по результатам которого выявлены дефекты и повреждения строительных конструкций многоквартирного дома. Выявленные повреждения строительных конструкций многоквартирного дома нашли свое отражение в акте обследования от 25.10.2011 года ###. По результатам данного обследования МВК вынесено заключение о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания от 25.10. 2011 года, в соответствии с которым комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома по пр-ту ... с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям. Суд полагает, что при осуществлении вышеуказанной деятельности администрацией города Кемерово и МВК были допущены нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение требований п. 49 вышеуказанного Положения, предусматривающего обязанность органа местного самоуправления издания распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения, сроках отселения физических лиц в целях необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома, администрацией города подобное распоряжение до настоящего времени не издано. В настоящее время подрядная организация ООО «...» приступила к выполнению ремонтных работ без переселения жителей дома на период их проведения в маневренный жилой фонд. В связи с возможностью причинения вреда здоровью жителям дома и причинения материального ущерба имуществу жителей дома работы по капитальному ремонту были приостановлены жителями дома 01.09.2011, и возобновлено 14.09.2011 года, при этом до настоящего времени обязанность органом местного самоуправления по предоставлению нанимателям и собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома жилых помещений маневренного фонда на период проведения капитального ремонта не выполнена. Установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ...», состоит из 8 квартир, 3 из которых находятся в собственности граждан. Обязанность по безусловному предоставлению нанимателям жилых помещений маневренного фонда на период такого ремонта иных жилых помещений возложена нормами ст. 95 ЖК РФ на наймодателя жилого помещения, которым для жителей 5-ти жилых помещений в данном доме является администрация г. Кемерово. В отношении иных граждан (в частности, собственников), проживающих в этом доме, законодатель подобного не предусматривает. Таким образом, законодатель не определил судьбу собственников жилых помещений на период проведения капитального ремонта дома. Однако, капитальный ремонт в жилом доме не может быть произведен без согласия собственников помещений, и, соответственно, место проживания собственников должно быть оговорено при согласовании с ними проведения капитального ремонта или реконструкции. Но если жилое помещение является у них единственным, то им должно быть предоставлено жилое помещение для проживания в период проведения капитального ремонта в доме маневренного фонда. Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Таким образом, применяя аналогию закона, переселение собственников жилых помещений по адресу: ...» возможно с их согласия на период проведения капитального ремонта в жилые помещения маневренного фонда. Оценивая все собранные доказательства в их совокупности, нормы закона, суд считает, что заявление прокурора в части признания незаконным бездействия администрации г.Кемерово по не изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в целях проведения ремонтно-восстановительных работ дома по адресу: ... обязания администрацию г. Кемерово издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в целях проведения ремонтно-восстановительных работ дома по адресу: ..., обоснованны и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд считает, что заявление прокурора в части обязания администрацию г. Кемерово направить копии заключения межведомственной комиссии ### от 25.10.2011 г. и распоряжения органа местного самоуправления о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц одному из собственников жилого помещения дома по адресу: п... со ссылкой на п. 51 Положения, является необоснованным, поскольку названным пункт Положения предусматривает, что комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю. При этом, при рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) дома по адресу: п..., граждане, проживающие в доме, не выступали заявителями, т.к. указанный вопрос рассматривался по инициативе администрации города, которая в то же время, является собственником жилых помещений в данном доме. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации г. Кемерово по не изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в целях проведения ремонтно-восстановительных работ дома по адресу: .... Обязать администрацию г. Кемерово издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в целях проведения ремонтно-восстановительных работ дома по адресу: ... В остальной части заявление оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца. Судья: М.К. Курилов
направить копии заключения межведомственной комиссии ### от 25.10.2011 и распоряжения органа местного самоуправления (администрации города
Кемерово) о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц одному из собственников жилого помещения в многоквартирном доме по ...