Дело № 2-1386/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Семешовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

20 апреля 2012 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Закрытому акционерному обществу «Кемеровская мобильная связь» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ЗАО «Кемеровская мобильная связь» о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой Центрального района г. Кемерово на систематической основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ) экстремистские материалы есть предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Основными принципами противодействия экстремистской деятельности, закрепленными в ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ, являются, в том числе: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

В силу норм ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов. Кроме того, запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи (ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ). Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи (п. 24 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пункт 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Так, статьей 282 УК РФ установлена уголовная ответственность за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды. Статья 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за производство и распространение экстремистских материалов.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим экстремистские материалы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган государственной регистрации. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

В силу положений п. 30.28 ст. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Минюст России ведет и публикует федеральный список экстремистских материалов.

В ноябре 2011 прокуратурой района с привлечением специалиста отдела по борьбе с компьютерными преступлениями и незаконным оборотом РЭС и СТС ГУ МВД РФ по Кемеровской области проведена проверка интернет ресурсов на предмет выявления и документирования материалов экстремистской направленности, включенных в федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции РФ, доступ к которым осуществляется Интернет-провайдерами, работающими в г. Кемерово.

16.11.2011г. в помещении, занимаемом ЗАО «Кемеровская мобильная связь» (ул. Д. Бедного, д. 1, г. Кемерово) проведена проверка на предмет осуществления доступа к экстремистским материалам, включенным в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции РФ.

Согласно п. 3.4.1 Устава ЗАО «Кемеровская мобильная связь», общество осуществляет деятельность направленную на построение и эксплуатацию объектов связи, предоставление услуг сотовой радиотелефонной связи (сотовая система) и местной связи, в том числе услуг междугородной и международной связи, а так же предоставление услуг телематических служб и услуг передачи данных, услуги связи по предоставлению каналов связи.

ЗАО «Кемеровская мобильная связь» осуществляет предоставление услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии ###, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия с 12.12.2010 года по 12.12.2015 года, а так же телематические услуги связи на основании лицензии ###, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия с 25.01.2011 года по 25.01.016 года.

Доступ в интернет осуществляется ЗАО «Кемеровская мобильная связь» с использованием сетей передачи данных, принадлежащих Кемеровскому филиалу ОАО междугородной и международной электрической связи ОАО «Ростелеком» на основании договора от 01.12.2009 года ### о присоединении сетей передачи данных.

ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком», является провайдером, работающим на территории г. Кемерово, через Кемеровский филиал ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком», и осуществляющим доступ через сеть интернет осуществляется доступ к экстремистским материалам, включенным в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции РФ.

Согласно п. 3.2 Устава ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком» общество предоставляет услуги междугородной и международной электрической связи в соответствии с полученными лицензиями, на договорных началах, обеспечивает передачу информации по магистральным и внутризоновым сетям связи, сдает в аренду линии передач, линейные, групповые и сетевые тракты, каналы тональной частоты, каналы и средства звукового и телевизионного вещания, каналы передачи данных, проводит маркетинг и продажу услуг.

Согласно п. 3.2 Положения о Кемеровском филиале ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком», филиал создан в целях обеспечения функционирования принадлежащей обществу сети электросвязи и осуществления функции представительства в зоне действия филиала, и осуществляет функции по продаже, обслуживанию и предоставлению от имени общества услуг электросвязи в соответствии с условиями выданных обществу лицензий в зоне действия филиала.

ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком» осуществляет предоставление услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии ###, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия с 15.05.2007 года по 27.01.2016 года.

16.11.2011г. установлено, что через провайдера, предоставившего сети электросвязи (Кемеровский филиал ОАО междугородной и международной электрической связи ОАО «Ростелеком»), субпровайдером ЗАО «Кемеровская мобильная связь» предоставляется доступ к экстремистским материалам, включенным в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции РФ. Так, предоставляется доступ к: интернет ресурсу http://www.nbp-info.ru/, который решением Ленинского районного суда г. Кирова от 22.07.2011 года признан экстремистским и включен в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции РФ за № 967.

Факт предоставления доступа к указанному экстремистскому материалу зафиксирован в акте осмотра интернет ресурса, составленного с участием специалиста отдела по борьбе с компьютерными преступлениями и незаконным оборотом РЭС и СТС ГУ МВД РФ по Кемеровской области и понятых.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи (далее – Правила от 10.09.2007 N 575), согласно которым настоящие Правила регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи (далее - оператор связи), с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.

Предоставление доступа к сети передачи данных - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи (п. 2 Правил от 10.09.2007 N 575).

В силу п/п. «а» п. 26 Правил от 10.09.2007 N 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации (экстремистским материалам) ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком» и ЗАО «Кемеровская мобильная связь» фактически выступают ее распространителями в отношении других лиц. ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком» и ЗАО «Кемеровская мобильная связь» обязаны в силу закона принять меры по ограничению доступа к экстремистским материалам, включенным в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции РФ. Указанный вывод подтвержден в том числе, позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 10.05.2011 N 58-Впр11-2.

Таким образом, ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком» и ЗАО «Кемеровская мобильная связь» допущены нарушения действующего законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, информации, информационных технологиях и о защите информации, о связи.

Пунктом 3 статьи 17 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за распространение ограниченной или запрещенной федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги либо по передачи информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений, либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Доступ к сайтам, где размещены экстремистские материалы, признанные таковыми в установленном законом порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанному Интернет-сайту следует ограничить.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, предусматривающей возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, ОАО междугородной и международной связи «Ростелеком» и ЗАО «Кемеровская мобильная связь» обязаны при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг осуществлять мониторинг сети Интернет на предмет выявления экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции Российской Федерации, и в случае выявления подобных материалов, ограничивать доступ к таким материалам.

Принимая во внимание, что осуществление незаконной деятельности по распространению экстремистских материалов в сети Интернет, нарушает законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, направлено на подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой и религиозной розни, вызывает неприязнь к образу жизни, культуре граждан русской национальности, подрывает основы национальной безопасности Российской Федераций, нарушает конституционные права граждан, которые они могут использовать и защищать вне зависимости от национальной или расовой принадлежности, прокурор в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ вправе обратиться в суд с иском о прекращении деятельности по организации доступа к экстремистским материалам, признанным таковыми в установленном законом порядке.

На основании изложенного, просил суд обязать ЗАО «Кемеровская мобильная связь» ограничить доступ к Интернет-ресурсу: http://www.nbp-info.ru/, путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP – адресов указанных сайтов, а также к иным Интернет-ресурсам, которые в установленном законом порядке признаны экстремистскими и включены в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции Российской Федерации.

Обязать ЗАО «Кемеровская мобильная связь» при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг проводить не реже одного раза в месяц мониторинг сети Интернет на предмет выявления экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции Российской Федерации.

Обязать ЗАО «Кемеровская мобильная связь» при выявлении экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции Российской Федерации, при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг ограничить доступ к таким материалам путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов.

В процессе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд запретить ЗАО «Кемеровская мобильная связь» возобновлять доступ к Интернет-ресурсу: http://www.nbp-info.ru/, а также к иным Интернет-ресурсам, которые в установленном законом порядке признаны экстремистскими и включены в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции Российской Федерации.

Обязать ЗАО «Кемеровская мобильная связь» при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг проводить не реже одного раза в месяц мониторинг сети Интернет на предмет выявления экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции Российской Федерации.

Обязать ЗАО «Кемеровская мобильная связь» при выявлении экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции Российской Федерации, при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг ограничить доступ к таким материалам путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов.

Определением суда 20.04.2012г. производство по делу в части требования об обязании ЗАО «Кемеровская мобильная связь» ограничить доступ к Интернет-ресурсу: http://www.nbp-info.ru/, путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP – адресов указанных сайтов, было прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Канаплицкая О.А., на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Тихонова А.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в том числе, по тем основаниям, что ответчик не имеет средств управления Интернет трафиком в Кемеровской области и не располагает технической возможностью к ограничению доступа к сайтам. В связи с представлением прокурора, направленного в досудебном порядке, доступ к материалам, внесенным в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции Российской Федерации, ограничение доступа было произведено головной компанией через узел пакетной передачи данных SGSN в г. Санкт-Петербурге. В материалы дела стороной ответчика представлены письменные возражения и дополнения к возражениям в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ЗАО «Кемеровская мобильная связь» осуществляет предоставление услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии ###, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия с 12.12.2010 года по 12.12.2015 года, а также телематические услуги связи на основании лицензии ###, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия с 25.01.2011 года по 25.01.016 года.

Согласно п. 3.4.1 Устава ЗАО «Кемеровская мобильная связь», общество осуществляет деятельность, направленную на построение и эксплуатацию объектов связи, предоставление услуг сотовой радиотелефонной связи (сотовая система) и местной связи, в том числе услуг междугородной и международной связи, а так же предоставление услуг телематических служб и услуг передачи данных, услуги связи по предоставлению каналов связи.

Доступ в интернет осуществляется ЗАО «Кемеровская мобильная связь» с использованием сетей передачи данных, принадлежащих Кемеровскому филиалу ОАО междугородной и международной электрической связи ОАО «Ростелеком» на основании договора от 01.12.2009 года ### о присоединении сетей передачи данных.

16.11.2011г. при проведении проверки Прокуратурой района установлено, что через провайдера, предоставившего сети электросвязи (Кемеровский филиал ОАО междугородной и международной электрической связи ОАО «Ростелеком»), субпровайдером ЗАО «Кемеровская мобильная связь» предоставляется доступ к экстремистским материалам, включенным в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции РФ. Так, предоставляется доступ к интернет ресурсу http://www.nbp-info.ru/, который решением Ленинского районного суда г. Кирова от 22.07.2011 года признан экстремистским и включен в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции РФ за № 967.

Факт предоставления доступа к указанному экстремистскому материалу зафиксирован в акте осмотра интернет ресурса, составленного с участием специалиста отдела по борьбе с компьютерными преступлениями и незаконным оборотом РЭС и СТС ГУ МВД РФ по Кемеровской области и понятых.

22.11.2011 г. Прокурор Центрального района г. Кемерово направил в адрес Закрытого акционерного общества «Кемеровская Мобильная Связь» представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремисткой деятельности №7-1-2011 ( л.д. 189).

Доступ к интернет ресурсу http://www.nbp-info/ru был закрыт; сотрудники ЗАО «Теле2-Кемерово», осуществляющие администрирование Интернет серверов, предупреждены о необходимости тщательного мониторинга Федерального списка экстремистских материалов, в частности Интернет-сайтов, признанных экстремистскими на основе судебных решений, с целью ограничения к ним доступа абонентов; исполнение взято под контроль руководства, о чем ответчик уведомил прокурора письмом исх. № 1054 от 20.12.2011 (л.д. 194), которое вручено адресату 23.12.2011 г. (л.д. 195).

В связи добровольным удовлетворением требования об ограничении доступа к Интернет-ресурсу: http://www.nbp-info.ru/, путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP – адресов указанных сайтов, прокурор отказался от иска в указанной части.

При этом, как следует из пояснений ответчика, ЗАО «Теле2-Кемерово» не имеет техническую возможность принять меры по ограничению доступа к Интернет-ресурсам.

Ограничение доступа к определенному или группе IP-адресов осуществляется путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов. При этом необходимо учитывать маршрутизацию трафика и место нахождение средств управления интернет трафиком (пограничного маршрутизатора).

ЗАО «Теле2-Кемерово» не имеет средств управления Интернет трафиком в Кемеровской области. Управление (маршрутизация и биллинг) Интернет трафиком осуществляется через узел пакетной передачи данных SGSN (пограничный маршрутизатор) за территорией Кемеровской области, а именно: в г. Санкт-Петербурге, что подтверждается пунктом 1 «Основных данных о сооружении связи (узел передачи данных и телематических служб GPRS, EDGE)» от 27.12.2010 г. (копия прилагается). Таким образом, у ЗАО «Теле2-Кемерово» отсутствует техническая возможность к ограничению доступа к Интернет-сайтам собственными техническими средствами.

Прокурором, в порядке ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного, представлено не было.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что у ответчика отсутствует техническая возможность к ограничению доступа к Интернет-сайтам собственными техническими средствами, возобновить доступ к интернет – ресурсу, ЗАО «Теле2-Кемерово» также возможности не имеет, в связи с чем требования прокурора о запрете ответчику возобновлять доступ к интернет –ресурсу http://www.nbp-info/ru, а также к иным Интернет –ресурсам, которые в установленном законом порядке признаны экстремистскими и включены в Федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции РФ, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц о запрещении Закрытому акционерному обществу «Кемеровская мобильная связь» возобновлять доступ к Интернет-ресурсу : http://www.nbp-info.ru/, а также иным Интернет-ресурсам, которые в установленном порядке включены в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции Российской Федерации, обязании при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг проводить не реже одного раза в месяц мониторинг сети Интернет на предмет выявления экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции Российской Федерации, и при выявлении экстремистских материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции Российской Федерации, ограничить доступ к таким материалам путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP адресов – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подаче апелляционной жалобы или принесением апелляционного представления через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н.А. Савинцева

В мотивированной форме решение составлено 18.05.2012 года.