Дело № 2-3749/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово

В составе председательствующего Прошина В.Б.

При секретаре Кузнецовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании г.Кемерово

11 сентября 2012 года

Гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего осуществление технического надзора за маломерными судами в ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области».

Приказом МЧС России от 29.06.2005г. №501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоёмах, переправами и наплавными мостами.

Ежегодное техническое освидетельствование проводится до начала пользования маломерного судна в текущем году, как правило, до открытия навигации. При ежегодном техническом освидетельствовании проверяется наличие технической документации, неизменность основных элементов судна, его техническое состояние, наличие оборудования и оснащения в соответствии с установленными нормами, уточняются условия пользования (п. 2.4. Правил).

Техническое освидетельствование проводится по месту регистрации маломерного судна на пункте технического осмотра соответствующего подразделения ГИМС МЧС России или непосредственно по месту базирования (стоянки) маломерного судна с предъявлением судового билета (п. 2.5. Правил).

При получении маломерным судном оценки "годное" судовладельцу выдается технический талон, а в судовом билете делается отметка о техническом освидетельствовании (п. 2.8. Правил).

В соответствии с п.2.2. Правил технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров.

Согласно объяснениям начальника и заместителя начальника Центра ГИМС газоанализаторов для проверки судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ в Центре ГИМС не имеется, что создаёт опасность при эксплуатации маломерных судов, поскольку технический осмотр проводится не в полном объеме.

Кроме того, вред может быть причинен экологии, поскольку выброс в атмосферный воздух вредных веществ маломерными судами может превышать допустимые нормы, что не соответствует требованиям ч.4 ст.17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что проведение технического освидетельствования маломерных судов Центром ГИМС МЧС России по Кемеровской области не в полном объеме, без проверки судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ, создает опасность нарушения прав граждан.

Поскольку круг граждан, здоровью и жизни которых деятельностью Центра ГИМС МЧС России по Кемеровской области при проведении технического освидетельствования маломерных судов, создана угроза, в том числе угроза нарушения права на благоприятную окружающую среду, невозможно индивидуализировать (определить), он не статичен, подвергается постоянному изменению, прокуратур обращается в суд с настоящим исковым заявлением.

Просит суд признать бездействие ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» по не проведению регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ незаконным. Обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» пункты технического осмотра газоанализаторами для проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ.

Определением суда от 09.08.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика привлечен Сибирский региональный центр МЧС России.

Определением суда от 11.09.2012г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Сибирский региональный центр МЧС России.

В судебном заседании помощник прокурора Кадошников С.О. уточнил требования и просил суд признать бездействие ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» по не проведению регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ незаконным. Обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» оборудовать Кемеровский инспекторский участок № 1, Кемеровский участок № 2, Мариинский инспекторский участок, Северную группу патрульной службы газоанализаторами для проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ, в соответствии с типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по Маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России № 618 от 09.08.2005, а именно газоанализаторами типа Инфракар, газоанализаторами типа Элан СО-50, газоанализаторами для определения состава атмосферного воздуха, в срок до 1 апреля 2013 года. Обязать Сибирский региональный Центр МЧС России выделить ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» необходимые лимиты денежных средств для приобретения газоанализаторов в соответствии с типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по Маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России № 618 от 09.08.2005, либо приобрести для ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» необходимое количество газоанализаторов в соответствии с типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по Маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России № 618 от 09.08.2005 в срок до 1 апреля 2013 года.

Представитель ответчика Центр ГИМС Степанова О.П., действующая на основании доверенности от 22.08.2012г., представитель соответчика СРЦ МЧС России Функ С.В., действующий на основании доверенности от 23.08.2012г., требования признали в полном объеме, о чем расписались в протоколе судебного заседания.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, рассмотрев письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

«Неопределённый круг лиц» - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Судом установлено, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего осуществление технического надзора за маломерными судами в ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области».

В силу ч.ч.1, 2 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации самоходные суда внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходные суда вместимостью не менее чем 80 тонн, все пассажирские и наливные суда, паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях, суда смешанного (река - море) плавания, а также прогулочные парусные суда независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, другие прогулочные суда и спортивные суда (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них подлежат техническому надзору и классификации органами технического надзора и классификации судов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации технический надзор за судами, не указанными в пунктах 1 и 2 данной статьи, осуществляемый государственными организациями, уполномоченными на то Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835, Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, помимо прочего, осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ;

Приказом МЧС России от 29.06.2005г. №501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоёмах, переправами и наплавными мостами.

Ежегодное техническое освидетельствование проводится до начала пользования маломерного судна в текущем году, как правило, до открытия навигации. При ежегодном техническом освидетельствовании проверяется наличие технической документации, неизменность основных элементов судна, его техническое состояние, наличие оборудования и оснащения в соответствии с установленными нормами, уточняются условия пользования (п. 2.4. Правил).

Техническое освидетельствование проводится по месту регистрации маломерного судна на пункте технического осмотра соответствующего подразделения ГИМС МЧС России или непосредственно по месту базирования (стоянки) маломерного судна с предъявлением судового билета (п. 2.5. Правил).

При получении маломерным судном оценки "годное" судовладельцу выдается технический талон, а в судовом билете делается отметка о техническом освидетельствовании (п. 2.8. Правил).

В соответствии с п.2.2. Правил технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров.

Согласно объяснениям начальника и заместителя начальника Центра ГИМС газоанализаторов для проверки судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ в Центре ГИМС не имеется, что создаёт опасность при эксплуатации маломерных судов, поскольку технический осмотр проводится не в полном объеме.

Кроме того, вред может быть причинен экологии, поскольку выброс в атмосферный воздух вредных веществ маломерными судами может превышать допустимые нормы, что не соответствует требованиям ч.4 ст.17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

При таких обстоятельствах суд считает, что проведение технического освидетельствования маломерных судов Центром ГИМС МЧС России по Кемеровской области не в полном объеме, без проверки судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ, создает опасность нарушения прав граждан, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» по не проведению регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ незаконным.

Обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» оборудовать Кемеровский инспекторский участок № 1, Кемеровский участок № 2, Мариинский инспекторский участок, Северную группу патрульной службы газоанализаторами для проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ, в соответствии с типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по Маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России № 618 от 09.08.2005г., а именно газоанализаторами типа Инфракар, газоанализаторами типа Элан СО-50, газоанализаторами для определения состава атмосферного воздуха, в срок до 1 апреля 2013 года.

Обязать Сибирский региональный Центр МЧС России выделить ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» необходимые лимиты денежных средств для приобретения газоанализаторов в соответствии с типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по Маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России № 618 от 09.08.2005г., либо приобрести для ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области» необходимое количество газоанализаторов в соответствии с типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по Маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России № 618 от 09.08.2005г. в срок до 1 апреля 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Судья: В.Б. Прошин

Решение в окончательной форме 14.09.2012г.