Дело №2-4847/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе судьи Марковой Н.В.
при секретаре Фоминых К.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кемерово 01 сентября 2010 г.
гражданское дело по заявлению начальника Пассажирского вагонного депо Томск – структурного подразделения Западно – Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров – структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» ЗАЯВИТЕЛЬ об оспаривании действий, акта проверки, предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области,
У С Т А Н О В И Л:
Начальник Пассажирского вагонного депо Томск – структурного подразделения Западно – Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров – структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» ЗАЯВИТЕЛЬ обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и решений Государственного инспектора труда ИНСПЕКТОР, мотивируя тем, что начальником отдела надзора и контроля па объектах железнодорожного транспорта Государственной инспекции труда в Кемеровской области ИНСПЕКТОР с 12.08.2010г. по 16.08.2010г. в отношении Пассажирского вагонного депо Томск - структурного подразделения Западно-Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров - структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции - филиала ОАО «РЖД» на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области П. №4090 от 12.08.2010г. проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проверки составлен акт проверки №05/10/64/55-02-10 от 16.08.2010г. и выдано предписание №05/10/64/47-04-10 от 16.08.2010г. об оплате Ы. пособия по временной нетрудоспособности, а также компенсации за несвоевременную выплату указанного пособия. Срок исполнения предписания указан 17.08.2010г.
Считает действия должностного лица - начальника отдела надзора и контроля на объектах железнодорожного транспорта Государственной инспекции труда в Кемеровской области ИНСПЕКТОР по проведению проверки незаконными, также считает незаконными, недействительными и подлежащими отмене акт проверки и предписание.
Просит суд: признать незаконными действия начальника отдела надзора и контроля на объектах железнодорожного транспорта Государственной инспекции труда в Кемеровской области ИНСПЕКТОР по проведению плановой выездной проверки в период с 12.08.2010г. по 16.08.2010г. в отношении Пассажирского вагонного депо Томск - структурного подразделения Западно-Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров - структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции - филиала ОАО «РЖД»; признать незаконным, недействительным и отменить акт проверки от 16.08.2010г. №05/10/64/55-02-10; признать незаконным, недействительным и отменить предписание №05/10/64/47-04-10 от 16.08.2010г.; на основании ст.254 ч.4 ГПК РФ приостановить действие предписания №05/10/64/47-04-10 от 16.08.2010г. до вступления в законную силу решения суда по данному заявлению.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» и ЗАЯВИТЕЛЬ – Андреев М.П., действующий на основании нотариальных доверенностей от 27.07.2010г. и от 30.08.2010г., требования ЗАЯВИТЕЛЬ поддержал.
Представитель ГИТ в Кемеровской области – ИНСПЕКТОР, действующий на основании доверенности, с требованиями ЗАЯВИТЕЛЬ не согласился.
Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что 20.07.2010г. в ГИТ в Кемеровской области с письменным заявлением о нарушении трудовых прав обратилась Ы.
Руководителем ГИТ в Кемеровской области 12.08.2010г. вынесено распоряжение №4090 на проведение проверки соблюдения требований трудового законодательства в отношении Пассажирского вагонного депо Томск - структурного подразделения Западно – Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров – структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД». Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен начальник отдела надзора и контроля на объектах железнодорожного транспорта - ИНСПЕКТОР
Как указано в распоряжении №4090 от 12.08.2010г. проверка проводится с целью: устранения возможных нарушений трудового законодательства в части правовых вопросов выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период нетрудоспособности, социальной защиты; задачами проверки являются: проверка обстоятельств выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период нетрудоспособности, социальной защиты, в случае нарушения законодательства выдача предписаний об устранении и привлечение к ответственности виновных лиц; вид проверки: плановая; форма проверки: выездная; срок проверки с 12.08.2010г. по 18.08.2010г. включительно; основания проведения проверки: для внеплановой проверки: обращение Ы. в инспекцию о Пассажирском вагонном депо Томск ОАО «РЖД».
Данное распоряжение №4090 начальником отдела надзора и контроля на объектах железнодорожного транспорта - ИНСПЕКТОР 13.08.2010г. в 18-00 час. направлено по факсу в адрес Пассажирского вагонного депо Томск - структурного подразделения Западно – Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров – структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД».
По результатам данной проверки начальником отдела надзора и контроля на объектах железнодорожного транспорта ИНСПЕКТОР составлен акт № 05/10/64/55-02-10 от 16.08.2010г., согласно которому проверка проводилась по адресу: ...; при проведении проверки присутствовал ЗАЯВИТЕЛЬ, в этот же день (16.08.2010г.) ознакомленный с актом проверки и получивший его копию со всеми приложениями. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований: ст.ст. 183, 236 ТК РФ, ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обеспечениями пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
По окончании проверки начальнику Пассажирского вагонного депо Томск - структурного подразделения Западно – Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров – структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» - ЗАЯВИТЕЛЬ выдано 1.08.2010г. предписание №05/10/64/47-04-10 об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права: в срок до 17.08.2010г. проводнику Пассажирского вагонного депо Томск Ы. в связи с тем, что она была нетрудоспособна по болезни ребенка с 14.06.2010г. по 23.06.2010г., оплатить в установленном законодательстве размере листок нетрудоспособности; обеспечить выплату бывшему работнику Ы. денежную компенсацию, причитающуюся в связи с задержкой выплаты по больничному листку.
Указанное предписание №05/10/64/47-04-10 от 16.08.2010г. вручено начальнику Пассажирского вагонного депо Томск ЗАЯВИТЕЛЬ 16.08.2010г., о чем свидетельствует его личная подпись.
Доводы заявителя о том, что должностным лицом плановая выездная проверка проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, предусмотренными п.1 ч.2 ст.20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» №294-ФЗ от 26.12.2008г., суд считает несостоятельными.
Согласно ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными РФ конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ.
С мая 2009г. вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на нарушения положение которого со стороны ГИТ в Кемеровской области, ссылается заявитель.
Однако Федеральный закон от 27.12.2009г. № 365-ФЗ отложил введение в действие Федерального закона № 294-ФЗ для ряда субъектов до 1 января 2011г. В этот список входит и Государственная инспекция труда. Это значит, что прописанные в Федеральном законе № 294-ФЗ нормы на государственных инспекторов труда не распространяются.
Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 324, основной формой надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда является инспектирование работодателей, порядок которого регламентирует ст. 360 ТК РФ.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Согласно Федеральному закону № 294-ФЗ инспектор обязан получить у руководства распоряжение о проведении проверки. При этом он может и не уведомлять работодателя о предстоящей проверке. Также инспектор имеет право беспрепятственного допуска на любое рабочее место в любое время суток. По обращениям граждан, а также по поручениям Роструда, прокуратуры, других органов, которые сообщают о нарушениях трудового законодательства, инспекция может инициировать внеплановые проверки.
Как пояснил в судебном заседании представитель ГИТ в Кемеровской области ИНСПЕКТОР, проверка им проводилась на основании поступления заявления Ы., фактически являлась внеплановой, поскольку не могла быть заранее предусмотрена. В распоряжении на проведении проверки и акте проверки ошибочно указано о том, что проверка плановая.
Как видно из материалов дела, процедура издания распоряжения и его согласование была проведена ГИТ в Кемеровской области в строгом соответствии с законодательством.
Довод заявителя об ошибке в указании вида проверки - «плановая», вместо -«внеплановая» не может являться основанием для признания незаконными акта проверки и предписания от 16.08.2010г., так как согласно приложенным документам видно, что проверка проводилась по заявлению гражданина (Ы.), то есть являлась внеплановой. О предстоящей проверке должностное лицо – ЗАЯВИТЕЛЬ был извещен 13.08.2010г. в 18-00 час., о чем свидетельствует его подпись в акте проверки. Акт проверки вручен под роспись должностному лицу – ЗАЯВИТЕЛЬ 16.08.2010г., участвовавшему в ходе проверки. С предписанием №05/10/64/47-04-10 от 16.08.2010г. должностное лицо ЗАЯВИТЕЛЬ также был ознакомлен под роспись.
Также несостоятельны доводы заявителя о том, что Ы. не подлежит оплате листок нетрудоспособности, выданный за период с 14.06.2010г. по 23.06.2010г.
Из материалов дела усматривается, что проводнику пассажирского вагона Ы. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на 547 дней, с 12.12.2008г. по 11.06.2010г. (л.д. 13).
Согласно приказу №02-08/1003 от 28.05.2010г. Ы. в связи с сокращением численности и штата работников организации уволена **.**.**** на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (л.д.15).
Впоследствии указанный приказ №02-08/1003 от 28.05.2010г. об увольнении Ы. в связи с предоставлением листка нетрудоспособности по уходу за больным ребенком был отменен приказом № 02-08/1009 от 15.06.2010г. (л.д.15 оборот).
На основании приказа №02-07/481 от 24.06.2010г. Ы. период с 24.06.2010г. по 28.06.2010г. засчитан временем простоя по вине работодателя без явки на рабочее место; установлена оплата за простой в размере 2/3 средней заработной платы (л.д.18).
Приказом № 02-08/1010 от 25.06.2010г. Ы. уволена 28.06.2010г. в связи с сокращением численности и штата работников организации, на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (л.д.17).
Отказывая Ы. в оплате листка нетрудоспособности, работодатель указал, что работа Ы. по окончании отпуска по уходу за ребенком не могла быть и не предоставлялась. Соответственно, Ы. не нуждалась в освобождении от работы на период ухода за заболевшим ребенком в период с 14.06.2010г. по 23.06.2010г.
Согласно ч. 1, 2 ст. 183 Трудового кодекса РФ работникам гарантировано социальное обеспечение при временной нетрудоспособности в виде выплаты пособия по временной нетрудоспособности, размеры и условия выплаты которого устанавливаются федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, необходимости осуществления ухода за больным членом семьи, карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным, долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.
Пунктом 2 статьи 5 Закона N 255-ФЗ установлено, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
В силу пункта 8 статьи 6 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается лицу во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в части 1 статьи 9 данного Закона.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды:
1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;
2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;
3) за период заключения под стражу или административного ареста;
4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы.
Соответственно, исключение по выплате пособия по временной нетрудоспособности касается случая заболевания самого работника, а не его ребенка.
Порядок выдачи пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи регламентируется гл. V Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007г. № 514.
В соответствии с п. п. 35, 36 данного Порядка листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи, фактически осуществляющему уход. Листок нетрудоспособности выдается, в частности, по уходу за ребенком в возрасте до 7 лет - при амбулаторном лечении или совместном пребывании одного из членов семьи с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении.
При заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, отпуск без сохранения заработной платы, выходные или нерабочие праздничные дни и другое), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе (п. 42 данного Порядка).
Как усматривается из письменных материалов дела, больничный по уходу за ребенком был выдан Ы. с 14.06.2010г. (выходной день).
Действующим законодательством не предусмотрена оплата дней, являющихся выходными для лица, осуществляющего уход за ребенком, когда оно не нуждалось в освобождении от работы. Больничный листок по уходу за ребенком выдается со дня, когда лицо, осуществляющее уход, должно приступить к работе.
Следовательно, листок нетрудоспособности Ы. должен быть оплачен работодателем за период с 15.06.2010г. по 23.06.2010г.
Доказательств того, что Ы. в период с 15 по 23 июня 2010г. была освобождена работодателем от работы, заявителем суду не представлено.
Поскольку в обжалуемом предписании №05/10/64/47-04-10 от 16.08.2010г. указано о необходимости оплатить Д. листок нетрудоспособности, выданный с 14.06.2010г. по 23.06.2010г., в установленном законодательством размере, соответственно данное предписание является законным, как и акт проверки от 16.08.2010г. №05/10/64/55-02-10.
Оснований для приостановления действия предписания№05/10/64/47-04-10 от 16.08.2010г. суд, в данном случае не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Начальнику Пассажирского вагонного депо Томск – структурного подразделения Западно – Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров – структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» ЗАЯВИТЕЛЬ об оспаривании действий, акта проверки, предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2010 года.
Судья Н.В. Маркова