Дело № 2-350/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Марковой Н.В.
при секретаре Ворожцовой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 01 февраля 2011 года
гражданское дело по исковому заявлению Тишаева Е.Г. к Главному управлению внутренних дел по Кемеровской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании единовременно пособия,
У С Т А Н О В И Л:
Тишаев Е.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ, Министерству финансов РФ о взыскании единовременного пособия.
Свои требования мотивировал тем, что проходил службу в Отряде Милиции Особого Назначения Главного Управления Внутренних Дел по Кемеровской области (место постоянной дислокации г.Кемерово) с 20 июня 1996 года по 04июля 200 года. В период с 13.08.1999г. по 08.09.1999г. во исполнение Указа президента РФ от 20.01.1997г. № 23С «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северокавказском регионе РФ», постановления правительства РФ от 20.08.1999г. №930-54, Оперативной Директивы Министра Внутренних Дел России от 03.02.1997г. № 1-1478, приказа МВД РФ от 10.08.1999г. № 588, находился в служебной командировке в составе следственно-оперативной бригады МВД РФ в Республике Дагестан, принимал непосредственное участие в контртерриростической операции по ликвидации незаконных бандформирований, обеспечению конституционного порядка и общественной безопасности на территории республики Дагестан. Входе проведения контртерриростической операции по уничтожению незаконных бандформирований, располагавшихся в с. Карамахи Буйнакского р-на р. Дагестан, 31.08.1999г. получил ранение. Диагноз, согласно первичной медицинской карточки формы 100, Выданной 01.09.1999г. войсковой частью 7463, был поставлен как миновзрывная травма (...)).
В соответствии со ст.1084 ГК РФ, вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренными настоящей статьей, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Дополнительные выплаты по возмещению вреда здоровью на момент получения им ранения предусмотрены Федеральным законом от 25.07.1998г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».
Статья 19 ФЗ «О борьбе с терроризмом», гарантировала социальную защиту лиц, принимавших участие в борьбе с терроризмом. Согласно указанной нормы, к лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, относятся, в том числе и военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом.
В соответствии с ч.4 ст.20 ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998г., он по своему статусу подпадает под действие указанной нормы, так как на момент получения ранения являлся сотрудником Отряда Милиции Особого Назначения при ГУВД по Кемеровской области. В связи с принятием Федерального закона РФ от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Федеральный закон от 25.07.1998г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» утратил силу с 01.01.2007г.
Норма, предусматривающая право лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и получившего ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, на получение единовременного пособия в размере 100000 рублей за счет средств федерального бюджета, предусмотрена ч.4 ст.21 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействию терроризму». Конституционная обязанность государства по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей, может осуществляться в различных юридических формах, в том числе и в форме предоставления единовременного пособия и денежной компенсации.
Просит суд взыскать с Главного Управления Внутренних Дел по Кемеровской области за счет средств Федерального бюджета в пользу Тишаева Е.Г. единовременное пособие за ранение в размере 100000 рублей, расходы на оформление судебной доверенности в сумме 700 рублей, расходы на оплату представителя в размере 15000 рублей.
Определением суда от 26.11.2010г. в качестве надлежащего ответчика по делу привлечено Главное управление внутренних дел по Кемеровской области (л.д.26-27).
Истец Тишаев Е.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.29).
Представитель истца - Шестаков А.В., действующий на основании нотариальной доверенности от 08.09.2010г., сроком действия на один год (л.д.11) в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика - ГУВД по КО – Репина И.А., действующая на основании доверенности от 01.01.2011г. (л.д.41) с исковыми требования не согласилась.
Представитель ответчика – Министерства финансов РФ – Решто Г.А., действующая на основании доверенности от 25.01.2010г., сроком действия по 31.12.2012г. (л.д.16) исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в объяснениях по делу, которые в силу ст. 35 ГПК РФ приобщены к письменным материалам дела (л.д.43-44).
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Согласно ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991года № 1026-1 «О милиции» все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию.
Все без исключения граждане Российской Федерации имеют право на полное возмещение вреда, причиненного их здоровью. Однако, учитывая особую специфику труда определенных категорий граждан, государство установило для них дополнительные формы социальной защиты. В случае получения ими повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей им подлежат выплате фиксированные суммы единовременного пособия. Эти два различных вида правоотношений (правоотношения по возмещению вреда и правоотношения по выплате единовременного пособия) реализуются в единой по социальному значению сфере защиты жизни и здоровья указанной категории граждан.
Дополнительные выплаты по возмещению вреда здоровью на момент получения ранения Тишаевым Е.Г. (31.08.1999г.) предусмотрены Федеральным законом от 25.07.1998года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».
Статья 19 ФЗ «О 6орьбе с терроризмом» гарантировала социальную защиту лиц, принимавших участие в борьбе с терроризмом.
На основании указанной нормы к лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, относятся, в том числе, и военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом.
Согласно части 4 статьи 20 «О борьбе с терроризмом» в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 10000 рублей.
Суд считает, что Тишаев Е.Г. по своему статусу подпадает под действие указанной нормы, так как являлся сотрудником ГУВД по Кемеровской области, командированным в Республику Дагестан.
Как следует из представленных в дело документов, Тишаев Е.Г., **.**.****. рождения, за период службы в органах внутренних дел МВД РФ, с 20.06.1996г. по 04.07.2000г., выезжал в служебную командировку на территорию Северокавказского региона – в Республику Дагестан с 13 августа по 08 сентября 1999г. (л.д.9).
Согласно справке МВД Республики Дагестан от 08.09.1999г. сержант милиции Тишаев Е.Г. – милиционер боец ОМОН при ГУВД КО во исполнении Указа Президента РФ от 20.01.1997г. «23с» «О дополнительных мерах по укреплдению правопорядка в Северо-Кавказском регионе РФ», Постановления Правительства РФ от 20.08.1999г. «930-54, Оперативной Директивы МВД России от 03.02.19997г. №1-1478, приказа МВД РФ от 10.08.1999г. №588, с 13 августа 1999г. по 08.09.1999г. находился в служебной командировке в составе следственно-оперативной бригады МВД России в Республике Дагестан, принимал непосредственное участие в контреррористической операции по ликвидации бандформирований и выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Республики Дагестан (л.д.31).
Приказом ГУВД по Кемеровской области № 3 л/с от 10.01.2000г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.08.1999г. №930-54 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан», приказом МВД РФ от 13.09.1999г. №063, приказом МВД РФ от 12.05.1997г. №289 и приказом ГУВД Кемеровской области от 10.11.1999г. №572, засчитано в выслугу лет для начисления пенсии время нахождения в служебной командировке в Республике Дагестан с 13 августа по 08 сентября 1999г., время непрерывного нахолждения на лечении – из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца ОМОН при ГУВД Кемеровской области: сержанту милиции Тишаеву Е.Г. период с 29.08. по 04.09.1999г. как 1 месяц службы за 3 месяца, с 09.09. по 06.10.1999г. – 1 месяц за 1,5 месяца (л.д.42).
Как указано в справке по Кемеровскому ОМОН начальника Буйнакского ГОВД от 14.01.2000г., личный состав кемеровского ОМОН, в количестве 97 человек, прибыл в г. Буйнакск 22.08.1999г., во главе с командиром ОМОН полковником милиции Д. С 28.08. по 04.09.1999г. они находились в Кадарской зоне Буйнакского района, принимали активное участие в боевых действиях по ликвидации незаконно вооруженных бандформирований. Совместно с войсками вооруженных сил РФ 02.09.1999г., когда они вошли в сел. Карамахи, бандиты обстреляли их, при этом убит 1 человек, 7 получили различной тяжести телесные повреждения и более 20 человек получили контузии. Они 04.09.1999г. были возвращены обратно в г. Буйнакск (л.д.21).
Находясь в служебной командировке в Республике Дагестан, 31.08.1999г. сержант милиции Тишаев Е.Г. получил минно-взрывную травму.
Согласно ответу от 31.01.2011г. начальника ВВК МЧС ГУВД по Кемеровской области на запрос суда от 31.01.2011г., Тишаев Е.Г. свидетельствован военно-врачебной комиссией ГУЫВД по Кемеровской области, заключение №4450 от 28.12.1999г.: «сержант милиции Тишаев Е.Г. в период прохождения службы 31 августа 1999г. получил легкую травму – ... (минно-взрывная травма) при выполнении служебных обязанностей в командировке в районе боевых действий при взрыве получил травму ..., в связи с чем с 31.08.1999г. по 06.09.1999г. – амбулаторно; с 06.09.1999г. по 19.09.1999г. – амбулаторно в БПО УВД АКО; с 20.09.1999г. по 06.10.1999г. в отделении реабилитации БПО УВД АКО» (л.д.40).
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ГУВД по Кемеровской области является надлежащим ответчиком по делу, и должен выплачивать, гарантированное государством единовременное пособие в связи с получением Тишаевым Е.Г. травмы, при проведении контртеррористической операции.
К данному выводу суд приходит на основании разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 26.12.2002 г. №17-П по делу о проверке конституционности положений норм Закона Российской Федерации «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих» в конституционно-правовом смысле страховое обеспечение, полагающееся военнослужащим и приравненным к ним лицам в соответствии с рассматриваемым Федеральным Законом, - наряду с иными выплатами, которые в целях возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, могут быть установлены им на основании других законов (статья 1084 ПС Российской Федерации, статья 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и др.), - входит в гарантированный Государством объем возмещения вреда, призванного компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса вследствие наступления страховых случаев, включая причиненный материальный вред.
Конституционный Суд Российской Федерации от 15.07.2009 года в своем постановлении по делу о проверке конституционности части четвертой статьи 29 3акона Российской Федерации «О милиции» и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода и Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода указал, что статья 1084 ГК Российской Федерации не исключает, а, напротив, предполагает обеспечение выплаты государством в полном объеме возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника милиции при исполнении им служебных обязанностей, в качестве меры гражданско-правовой ответственности государственных органов или их должностных лиц как причинителей этого вреда, противоречащей Конституции Российской Федерации часть четвертая статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции», поскольку она - по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со статьей 1084 ГК Российской Федерации - предполагает ежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности.
Конституционная обязанность государства по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей, может осуществляться в различных юридических формах, в том числе, и в форме предоставления единовременного пособия и денежной компенсации.
Согласно ст. 208 ГК РФ на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина исковая давность не распространяется.
Аналогичная норма содержится в п.10 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999г. № 805.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», определяющей основные понятия для целей настоящего Федерального закона, борьба с терроризмом - это деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствии террористической деятельности; контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение, безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
Согласно ст.6 названного Закона Министерство внутренних дел Российской Федерации относится к субъектам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции.
В силу п.1 ч.1 ст.19 указанного Закона военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите.
Факт получения Тишаевым Е.Г. ранения при проведении контртеррористической операции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории республики Дагестан, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Из заключения служебной проверки по факту получения мино-взрывной травмы сержантом милиции Тишаевым Е.Г. усматривается, что Тишаев Е.Г. 13.08.1999г. был направлен в служебную командировку, в республику Дагестан, в качестве милиционера-бойца сводного отряда милиции особого назначения ГУВД КО; 29 августа 1999г. отряд был направлен в зону боевых действий – с. Карамахи Буйнакского района, где отряду была поставлена задача войти в село и приступить к его зачистке от боевиков, которые там находились. В 17-00 час. 31.08.1999г., проведя соответствующую подготовку, отряд начал атаковать село Карамахи. В ходе затяжного боя отряду удалось войти на окраину села и там закрепиться. В 21-20 час. по позициям отряда двумя самолетами СУ-24 был нанесен ракетно-бомбовый удар, в результате которого сержант милиции Тишаев Е.Г. получил минно-взрывную травму. Первая врачебная помощь была оказана врачом сводного отряда милиции особого назначения майором милиции СВИДЕТЕЛЬ 2 После бомбежки отряд вынужден был оставить занятые позиции и продоожал боевые действия в составе группировки на перевале Волчьи ворота в Кадарской зоне. Приказа на вывод отряда из района боевых действий не поступало(л.д.10).
Согласно п.3 ст.7 ФЗ «О борьбе с терроризмом» МВД РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера.
Получение истцом ранения – минно-взрывной травмы 31.08.1999г. непосредственно при проведении контртеррористической операции подтверждается и пояснениями допрошенных по делу свидетелей СВИДЕТЕЛЬ 1 и СВИДЕТЕЛЬ 2
Так, свидетель СВИДЕТЕЛЬ 1 суду пояснил, что вместе с Тишаевым Е.Г. в составе отряда особого назначения неоднократно выезжали в Чеченскую республику. Их 12.08.1999г. подняли по тревоге, специальным рейсом 13.08.1999г. через г. Новосибирск направили в республику Дагестан. 31.08.1999г. находились в с. Карамахи для выполнения задачи – занять круговую оборону. В 21-40 вылетили два самолета, нанесли ракетно-бомбовый удар по их позициям, в результате чего было ранено 6 человек, в том числе и Тишаев Е.Г. Впоследствии Тишаев проходил лечение в г. Кемерово, с. Мазурово.
Допрошенный в судебном заседании свидетель СВИДЕТЕЛЬ 2 пояснил, что вместе с Тишаевым находился в командировке в республике Дагестан. В с. Карамахи 31.08.1999г. в результате ракетно-бомбового удара бойцы отряда, в том числе и Тишаев, получили ранения и контузии. Он (свидетель) как врач оказывал первую медицинскую помощь, составлял первичную медицинскую карточку в отношении Тишаева.
Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда нет оснований, поскольку показания данных свидетелей являются последовательными, соответствуют представленным письменным материалам дела, свидетели не являются лицами, заинтересованными в исходе дела.
Возражения представителя ответчика в той части, что положения Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не могут распространяться на отношения, возникшие между Тишаевым Е.Г. и ГУВД по Кемеровской области, суд считает не состоятельными.
Право на получение единовременного пособия в соответствии с ч.4 ст. 20 ФЗ «О борьбе с терроризмом» Тишаевым Е.Г. не было реализовано, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
В связи с принятием Федерального закона РФ от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон от 25.07.1998года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» утратил силу с 01.01.2007года.
Аналогичная норма, предусматривающая право лица, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, и получившего ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, на получение единовременного пособия в размере 100000 рублей за счет средств федерального бюджета, предусмотрена ч.4 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Указанный размер пособия в 100000 рублей соответствует наступившим последствиям от полученного ранения на день вынесения решения суда.
Указанное пособие в размере 100000 рублей за счет средств федерального бюджета и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Тишаева Е.Г. к Главному управлению внутренних дел по Кемеровской области о взыскании единовременно пособия – удовлетворить.
Взыскать с Главного управления внутренних дел по Кемеровской области за счет средств федерального бюджета в пользу Тишаева Е.Г. единовременное пособие в размере 100000 рублей (ста тысяч рублей), расходы по составлению нотарильной доверенности представителя в размере 700 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 8000 руб.
В удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству финансов Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения его в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2011 года.
Судья: Н.В. Маркова