Дело 12-415/10
РЕШЕНИЕ
г. Кемерово 07 июня 2010 года
Центральный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.
с участием заявителя Кузьминой Е.Г.,
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Унтеровова С.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев жалобу Кузьминой Елены Геннадьевны на постановление №04/08-АДМ -2010 от 24.02.2010 года о наложении административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 24.02.2010 года № 04/08-АДМ-2010 член единой комиссии МУЗ «Клинический консультативно-диагностический центр» Кузьмина Е.Г., признана виновной по ст. 7.30 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Кузьмина Е.Г. обратилась в суд с жалобой на данное постановление о привлечении ее к административной ответственности, считает, что при наложении штрафа в виде значительного денежного взыскания не учтены важные обстоятельства, которые давали основания для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ. Вышеуказанное нарушение было однократным и допущено по причине отсутствия в назначенный день рассмотрения заявок единственного обученного специалиста - члена комиссии Гаврилова О.В. в связи с производственной необходимостью. Не было учтено, что члены единой комиссии - Кузьмина Е.Г. и Горченко Е.В. были направлены на обучение в период с 15.06.2009 по 01.07.2009, то есть уже после рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, которое проводилось 19.03.2009г.
Кроме того, указывает, что выводы УФАС по Кемеровской области о том, что в результате административного правонарушения были затронуты права и интересы другого участника размещения заказа - ООО «Сибспецремонт», то необходимо учитывать, что Кемеровское УФАС России необоснованно указало, что его права были нарушены по двум лотам, поскольку по лоту № 2 на сумму 250000 рублей единственным участником размещения заказа было ООО «Стах». Кроме того, аукционная заявка ООО «Сибспецремонт» подлежала отклонению на основании п. 1 ч.1.ст.12 и ч.3 ст.36 ФЗ № 94-ФЗ в связи с отсутствием обязательной формы заявки на участие в аукционе. Следовательно, даже в случае отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Стах», ООО «Сибспецремонт» не могло быть допущено к участию в аукционе. Это свидетельствует о том, что права и интересы ООО «Сибспецремонт» не были нарушены. А так же не учтены при назначении ей наказания положения ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ, а именно: личность, материальное положение, раскаяние, обстоятельства, смягчающие ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств. Просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В судебном заседании Кузьмина Е.Г. поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Унтеров С.А., просил отказать в удовлетворении жалобы Кузьминой Е.Г.
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы и проверят дело в полном объеме
Суд, выслушав заявителя Кузьмину Е.Г., представителя УФАС по КО Унтерова Д.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
12.01.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 04/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии МУЗ «ККДЦ» Кузьминой Е.Г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа, чья заявка подлежала отклонению.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 14-А-УЗ-2009 от 19.03.2009 г. победителем открытого аукциона по лотам №1 «Капитальный ремонт коридора и лифтового холла 2 этажа, лифтового холла и венткамеры 3 этажа» (начальная (максимальная) цена контракта 2817900 рублей), №2 «Прокладка кабельных сетей 0,4 кв.» (начальная (максимальная) цена контракта 250000 рублей) было признано ООО «Стах».
В соответствии с частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ (в ред. от 01.01.2009г.), подпунктом в) пункта 3.2.1. аукционной документации открытого аукциона № 14-А-УЗ-2009 (извещение от 19.02.2009г.) заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Анализ аукционных заявок ООО «Стах» показал, что в составе заявок вышеуказанный документ отсутствует, чем были затронуты права и интересы участника размещения заказа 000 «Сибспецремонт», заявка которого на участие в открытом аукционе № 14-А-УЗ-2009 была отклонена.
Однако, выводы УФАС по Кемеровской области о том, что в результате административного правонарушения были затронуты права и интересы другого участника размещения заказа - ООО «Сибспецремонт», то необходимо учитывать, что Кемеровское УФАС России необоснованно указало, что его права были нарушены по двум лотам, поскольку по лоту № 2 на сумму 250000 рублей единственным участником размещения заказа было ООО «Стах».
Кроме того, при вынесении постановления не был учтен тот факт, что аукционная заявка ООО «Сибспецремонт» подлежала отклонению на основании п.1 ч.1.ст.12 и ч.3 ст.36 ФЗ № 94-ФЗ в связи с отсутствием обязательной формы заявки на участие в аукционе. Следовательно, даже в случае отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Стах», ООО «Сибспецремонт» не могло быть допущено к участию в аукционе. Это свидетельствует о том, что права и интересы ООО «Сибспецремонт» не были нарушены.
Кроме того, при вынесении постановления не был учтен тот факт, что аукционная заявка ООО «Сибспецремонт» подлежала отклонению на основании п.1 ч.1.ст.12 и ч.3 ст.36 ФЗ № 94-ФЗ в связи с отсутствием обязательной формы заявки на участие в аукционе. Следовательно, даже в случае отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Стах», ООО «Сибспецремонт» не могло быть допущено к участию в аукционе. Это свидетельствует о том, что права и интересы ООО «Сибспецремонт» не были нарушены.
Признавая Кузимину Е.Г. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП, должностное лицо в нарушение требований, предусмотренных ст. 29.10 ч. 1 п. 6 Кодекса РФ об АП, свои выводы в указанной части не мотивировало; не установил, каким образом проходило рассмотрение заявки ООО «Стах», была ли Кузьмина Е.Г. осведомлена об отсутствии в заявке ООО «Стах» документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действия от имени участника размещения заказа. Из обжалуемого постановления не следует, что вышеперечисленные обстоятельства установлены должностным лицом при рассмотрении дела. В связи с чем выводы должностного лица не основаны на фактических обстоятельствах а также материалах дела.
Кроме того, не проверялся тот факт, проходила ли Кузьмина Е.Г. специальное обучение по применению на практике Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.
Поскольку судом установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть вопрос о правомерности привлечения Кузьсмина Е.Г. к административной ответственности, суд считает необходимым постановление по делу № 04/08-АДМ -2010 от 24.02.2010г. отменить.
В связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП истек, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
РЕШИЛ:
Жалобу Кузьминой Елены Геннадьевны на постановление Управления ФАС по Кемеровской области № 04/08-АДМ - 2010 от 24.02.2010 года о наложении штрафа в размере 30000 рублей – удовлетворить.
Постановление Управления ФАС по Кемеровской области № 04/08-АДМ -2010 от 24.02.2010 года о наложении штрафа в размере 30000 рублей в отношении Кузьминой Елены Геннадьевны - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Копия верна:
Судья: Прошин В.Б.