Дело № 12-400/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кемерово 07.06.2010 г.
Судья Центрального районного суда г.Кемерово Ильин А.И.,
с участием заявителя Истомина С.М.,
представителя УФАС РФ по КО Лыжина Д.А.,
при секретаре Целищевой Е.С.
рассмотрев жалобу члена аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г.Белово Истомина Сергея Михайловича на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22.04.2010 г. № 140/08-АДМ-2010 о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, суд
у с т а н о в и л:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22.04.2010 г. № 140/08-АДМ-2010 о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд член аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г.Белово Истомин С.М. признан виновным по ч.2 ст.7.30 КРФобАП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Истомин С.М. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Доводы жалобы мотивирует тем, что ООО «ВАЛГАЗ» был правомерно не допущен до участия в аукционе на поставку сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд населения г.Белово в 2010 году, поскольку в нарушение п.2 ч.1 ст.12 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в поданной заявке отсутствуют сведения о розничной цене на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденной РЭК КО для ООО «ВАЛГАЗ». На основании Постановления Правительства РФ № 332 от 15.04.1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» РЭК КО как орган исполнительной власти субъекта РФ ежегодно своим постановлением утверждает розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств). В 2010 г. цены на газ были утверждены Постановлением РЭК КО № 28 от 16.02.2010 г. с указанием конкретных газоснабжающих организаций Кемеровской области (Приложение № 1), при этом ООО «ВАЛГАЗ» в данном приложении отсутствует. В целях ежегодного учета объемов бюджетного финансирования при формировании цен на сжиженный газ, реализуемый населению, РЭК КО запрашивает у глав городов и районов информацию о плановых объемах финансирования с указанием организаций – получателей бюджетных средств. Учитывая изложенное, ООО «ВАЛГАЗ» не имеет права реализовывать населению газ, сжиженный для бытовых нужд, и, соответственно не мог быть допущен до участия в аукционе как не соответствующий требованиям, установленным действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
.
Заявитель Истомин С.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель УФАС РФ по КО по доверенности Лыжин Д.А. просил отказать в удовлетворении жалобы Истомина С.М., поскольку постановление УФАС РФ по КО от 22.04.2010 г. № 140/08-АДМ-2010 о наложении штрафа в размере 30000 рублей на Истомина С.М. за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд является законным и обоснованным.
Суд, изучив материалы дела, считает, что жалоба Истомина С.М. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из протокола рассмотрения аукционных заявок от 25.02.2010 г., заявка ООО «ВАЛГАЗ» отклонена по причине несоответствия требованиям, установленным действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметов аукциона, а именно: в поданной заявке отсутствуют сведения о розничной цене на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденной РЭК КО для ООО «ВАЛГАЗ».
Согласно ч.3 ст.36 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» случаев, не допускается.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредставления документов, перечисленных в ч.3 ст.25 (за исключением документов, перечисленных в подпункте «г» п.1 ч.3, ч.3.1 ст.25), ч.2 ст.31.4, ч.2 ст.35 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», либо наличия в предоставленных документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах.
В ч.2 ст.35 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлен закрытый перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие. И в соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, чем это предусмотрено ч.2 ст.35 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускается.
На основании изложенного, действия члена аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г.Белово Истомина С.М. в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ВАЛГАЗ» на основании отсутствия в составе заявки на участие в аукционе сведений о розничной цене на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденной РЭК КО для ООО «ВАЛГАЗ», являются неправомерными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях члена аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г.Белово Истомина С.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КРФобАП, в связи с чем постановление УФАС РФ по КО № 140/08-АДМ-2010 от 22.04.2010 г. о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд является, законным и обоснованным и отмене не подлежит. Действия Истомина С.М. верно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КРФобАП, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ст.4.1 КРФобАП.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КРФобАП, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22.04.2010 г. № 140/08-АДМ-2010 о наложении штрафа в размере 30000 рублей на члена аукционной комиссии МАУ «Служба заказчика» г.Белово Истомина С.М. за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - оставить без изменения, а жалобу Истомина Сергея Михайловича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня получения копии настоящего решения.
Судья:
КОПИЯ ВЕРНА
Судья: