Дело № 12-931/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кемерово 24 декабря 2010 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Олофинская Т.У.,
рассмотрев протест прокурора Центрального района г. Кемерово Душина М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Кемерово от 27.07.2010 года, вынесенного в отношении Халтуриной Е.Ф. заведующей МДОУ № 160 «Детский сад присмотра и оздоровления», с участием помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Кузменко А.С., суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Кемерово от 27.07.2010 года в отношении Халтуриной Е.Ф. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Халтуриной Е.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КРФоАП.
На данное постановление прокурором Центрального района г. Кемерово Душиным М.С. принесен протест, в котором он просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Кемерово от 27.07.2010 года – отменить, а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. Свои требования прокурор Центрального района г. Кемерово Душин М.С. мотивирует тем, что данное постановление было вынесено с нарушением норм процессуального права.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Кузменко А.С. просила удовлетворить протест прокурора Центрального района г. Кемерово Душина М.С.
Суд, выслушав помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Кузменко А.С., изучив письменные материалы дела, считает протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что мировой суд при вынесении постановления не принял во внимание положения действующего законодательства.
В соответствии со ст. 12 ч.2 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом.
Согласно ст. 48 ч.1 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Кемерово по обращению руководителя Ростехнадзора, МДОУ № 160 «Детский сад присмотра и оздоровления» в соответствии с уставом, утвержденным председателем комитета по управлению муниципальным имуществом 16.03.2007 года, является юридическим лицом, создано учредителем – Администрацией города Кемерово в организационно-правовой форме – «учреждение» и является бюджетным учреждением.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, МДОУ № 160 является самостоятельным юридическим лицом и обладает всей правоспособностью юридического лица.
Кроме того, ст. 32 ч.1,2 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», установлено, что образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, в том числе к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита.
Согласно ст.ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы и труда несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательного учреждения.
Согласно п. 8.27 Устава МДОУ № 160 руководитель образовательного учреждения обеспечивает соблюдение прав и свобод, обучающихся во время образовательного процесса, отвечает за жизнь и здоровье обучающихся в соответствии с действующим законодательством.
Статья 43 ч. 1 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет.
Таким образом, руководитель образовательного учреждения, в том числе, МДОУ № 160, был обязан исполнить выданное ему предписание контролирующим органом в установленный срок, поскольку образовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом и по своим обязательствам отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Доводы мирового судьи о том, что Халтуриной Е.Ф. принимались меры по исполнению предписанных Ростехнадзором мероприятий фактически не подтверждены, поскольку имеющиеся в материалах дела служебные записки, составленные от имени Халтуриной Е.Ф., никем не заверены, имеющиеся на них отметки о вхождении корреспонденции невозможно идентифицировать, куда они поступили и когда направлены. Проверки о реальности их направления мировым судом не проведены. Как следует из данных документов, все они, за исключением одного документа, адресованы руководителям самостоятельных юридических лиц, которым МДОУ № 160 не подотчетно. Письмо в адрес собственника и учредителя МДОУ № 160 - Администрации г. Кемерово, было направлено Халтуриной Е.Ф. только 05.07.2010 года, то есть после проведения повторной проверки Ростехнадзором, в ходе которой и был выявлен факт неисполнения предписания и составлен протокол об административном правонарушении. Халтуриной Е.Ф. не было принято надлежащих мер по исполнению предписания.
Мировой суд в данном случае пришел к выводу о том, что фактически предписание исполнению не подлежит. Мировому суду надлежало проверить наличие реальной возможности у образовательного учреждения как юридического лица исполнить требования предписания посредством получения информации из банков, где открыты счета МДОУ № 160 о наличии на счетах бюджетного учреждения денежных средств с момента внесения предписания и до момента составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Кемерово от 27.07.2010 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 4, 30.10 КРФоАП, суд
Р Е Ш И Л:Протест прокурора Центрального района г. Кемерово Душина М.С. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Кемерово от 27.07.2010 года отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Центрального района г. Кемерово.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня его вынесения.
Судья : подпись.
Копия верна. Судья