Дело 12 -19/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Кемерово «07» февраля 2011 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе судьи Вялова А.А.
С участием представителя заявителя Кудашовой Т.Н.
представителя УФАС по Кемеровской области по доверенности Горбачева А.И.
Рассмотрев в судебном заседании жалобу Афлятунова А.А. на постановление руководителя УФАС по Кемеровской области № 224/08-АДМ – 2010 от 03.12.2010 года о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу об административном правонарушении, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя УФАС по Кемеровской области № 224/08-АДМ – 2010 от 03.12.2010 года о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу об административном правонарушении Афлятунов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
С указанным постановлением Афлятунов А.А. не согласен в связи с чем обратился в суд, с жалобой указывая, что постановление необоснованно, вынесено с процессуальными нарушениями, а именно: в протоколе по делу № 224/08-АДМ-2010 об административном правонарушении от 20.05.2010 г. отсутствует место, время и дата совершения административного правонарушения, а равно как и отсутствуют такие данные в постановлении о наложении штрафа от 03.12.2010 г., в связи с чем установить срок давности привлечения к административной ответственности не представляется возможным. А так же указывает, что в установочной части определения о возбуждении дела № 224/08-АДМ-2010 от 20.04.2010 г. указано, что выявлены признаки нарушения ст. 43, 44 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в установлении требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных законодательством РФ. Вместе с тем, в результативной части Кемеровским УФАС России определено возбудить дело по признакам нарушения ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении сроков заключения государственных контрактов. Кроме того, разрешая вопрос об истечении либо не истечении сроков давности привлечения к административной ответственности антимонопольный орган руководствовался датой размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Данная позиция органа власти не основана на нормах законодательства о размещении заказов, а именно: в соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07. 2005 г. «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 94-ФЗ) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайге извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Согласно ч. 4 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещайся на официальном сайте. Таким образом, по смыслу названных правовых норм момент совершения административного правонарушения будет являться дата размещения на официальном сайте извещении о проведении запроса котировок с требованиями, не предусмотренными законодательством РФ о размещении заказов, а не дата размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Следовательно, дата совершения административного правонарушения (25.12.2009 г.) не верно указана в постановлении о наложении штрафа. Кроме того, 20.04.2010 г. должностным лицом Кемеровского УФАС России в отношении, должностного лица Заказчика - директора ФГОУ СНО ««ККСиЭЗиИС» Афлятунова А.А. возбуждено дело № 224/08-АДМ-2010 об административном правонарушении, предусмотренным ч.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 28.04.2010 г. названное определение было направлено в его адрес. 11.05.2010 г. он получил копию данного определения. При возбуждении административного дела он не присутствовал, соответственно, права и обязанности ему не разъяснились. Просит постановление отменить, и прекратить производство по делу.
Заявитель Афлятунов А.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участие его представителя Кудашовой Т.Н. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Кудашова Т.Н.действующая на основании ордера, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель УФАС по КО Горбачев А.И., действующая на основании доверенности, полагает, что оснований для отмены постановления не имеется. Представил в судебное заседание возражения на жалобу Афлятунова А.А., которые были приобщены к материалам дела. Просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы, приходит к следующему.
Судом установлено, постановлением руководителя УФАС по Кемеровской области № 224/08-АДМ – 2010 от 03.12.2010 года о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу об административном правонарушении Афлятунов Алмаз Абулкарямович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как следует из протокола № 224-08-АДМ-2010 по делу об административном правонарушении от 20.05.2010г., на основании которого Афлятунов А.А. привлечен к административной ответственности не указано место, время и дата совершения административного правонарушения. А так же Афлятунову А.А., при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем свидетельствует отсутствием его подписи в протоколе.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В постановление руководителя УФАС по Кемеровской области № 224/08-АДМ – 2010 от 03.12.2010 года о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу об административном правонарушении, которым Афлятунов Алмаз Абулкарямович признан Афлятунов А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, так же не указано место, время и дата совершения административного правонарушения. А так же в вводной части данного постановления не указаны сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, а именно: не расшифровки его инициалов, не указано его семейное положение, гражданство, место жительства и регистрации.
В установочной части определения о возбуждении дела № 224/08-АДМ-2010 от 20.04.2010 г. указано, что выявлены признаки нарушения ст. 43, 44 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в установлении требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных законодательством РФ. Вместе с тем, в результативной части данного определения дело возбуждено по признакам нарушения ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении сроков заключения государственных контрактов. Определения об исправлении опечатки, ошибки не выносилось, в связи с чем установить по каким признакам нарушения законодательства РФ о размещении заказов было вынесено определение о возбуждении дела № 224/08-АДМ-2010 не представляется возможным.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что указанные процессуальные нарушения требований КоАП РФ повлекли существенное нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, постановление руководителя УФАС по Кемеровской области № 224/08-АДМ – 2010 от 03.12.2010 года о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу об административном правонарушении в отношении Афлятунова А.А. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. В настоящее время истек срок привлечения Афлятунова А.А. к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу, на основании ст.24.5 п. КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Афлятунова А.А. удовлетворить.
Постановление руководителя УФАС по Кемеровской области № 224/08-АДМ – 2010 от 03.12.2010 года о наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу об административном правонарушении предусмотренного ст. 7.30 ч.4 КоАП РФ в отношении Афлятунова А.А. - отменить.
На основании ст.24.5 п.6 КоАП РФ производство по делу прекратить
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья: Вялов А.А.
Копия верна