Дело № 12 – 87 / 2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кемерово 15 марта 2011 года
Судья Центрального районного суда г. Кемерово Гасанова Е.В.,
с участием представителя заявителя – адвоката Кудашовой Т.Н.,
представителя УФАС по КО Горбачева А.И.,
рассмотрев жалобу Афлятунова А.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16.12.2010 г. по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Афлятунов А.А. обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16.12.2010 г., в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Свои требования Афлятунов А.А. мотивирует тем, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также, при вынесении обжалуемого постановления должностными лицами УФАС по КО допущено ряд процессуальных нарушений, не позволяющих признать постановление о привлечении его к административной ответственности законным, а именно, не указаны место, время совершения правонарушения, а также само событие административного правонарушения, кроме того, считает, что не может быть привлечен к административной ответственности за не размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в 2009 году, поскольку административная ответственность за указанные действия (бездействие) введена лишь в июле 2009 г., что, по мнению заявителя, не позволяет привлекать его к административной ответственности за тот период времени (с января по август 2009 г.), когда такой ответственности не существовало, а состав административного правонарушения подразумевает наступление административной ответственности за не размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере не мене 10% и не более 20% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Судом установлено, что постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16.12.2010 г. Афлятунов А.А., как директор ФГОУ «ККСиЭЗиИС», был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ роб административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за то, что являясь директором ФГОУ «ККСиЭЗиИС» допустил нарушение требований ст. 15 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно, в 2009 году ФГОУ СПО «ККСиЭЗиИС» не осуществлялось размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Суд полагает, что срок для обжалования указанного постановления Афлятуновым пропущен не был, поскольку с материалах дела об административном правонарушении № 223/08-АДМ-2010, представленном по запросу суда из УФАС РФ по Кемеровской области данных о том, что Афлятунову 16.12.2010 г., либо в иное время вручалась копия постановления не содержится, на приобщенной к жалобе Афлятунова копии постановления имеется отметка о получении копии данного постановления сотрудником ФГОУ СПО «Кемеровского техникума строительства и эксплуатации зданий и инженерных сооружений» Фефиловой В.В. 26.01.2011 г. (л.д. 8).
В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об админситартвиных правонарушениях должен содержать ряд обязательных сведений, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо прочего, должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В нарушение указанных требований закона, ни в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2010 г., ни в обжалуемом постановлении от 16.12.2010 г. не указаны полные данные лица, привлекаемого к административной ответственности (имя, отчество Афлятунова, место его рождения, проживания), обстоятельства совершения Афлятуновым административного правонарушения, а именно, не отражено, когда, в каком количестве проводились торги, запросы котировок ФГОУ СПО «ККСиЭЗиИС» в 2009 году, проводились ли они вообще, какова общая сумма средств, выделенных на закупки товаров, работ, услуг, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, какая сумма средств организации подлежала к использованию для размещения заказов среди субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, по мнению суда, ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении фактически не отражена объективная сторона состава административного правонарушения, вмененного в вину Афлятунову. Материалы дела также не содержат каких-либо документов, позволяющих сделать вывод об обоснованности выводов о наличии в действиях Афлятунова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные нарушения является существенными, влекущими за собой безусловное признание обжалуемого Афлятуновым постановления по делу об административном правонарушении незаконным, подлежащим отмене.
Поскольку Афлятунов А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выраженного в форме бездействия, допущенного в 2009 году, а обязанность по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства зависит в процентном соотношении от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, то в данном случае, по мнению суда, состав административного правонарушения, вменяемого в вину Афлятунову, мог считаться оконченным не позднее 31.12.2009 г.
В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения в сфере антимонопольного законодательства предусмотрен годичный срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности, срок для привлечения Афлятунова к административной ответственности за действия 2009 года в настоящее время истек, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
р е ш и л:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16.12.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Афлятунова А.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения Афлятунова А.А. к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд.
Судья /подпись/
Копия верна
Судья Е.В. Гасанова