Дело 12-183/2011
РЕШЕНИЕ
г. Кемерово «07» апреля 2011 года
Центральный районный суд г.Кемерово
В составе председательствующего судьи Вялова А.А.
с участием заявителя Жукова А.Г.
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Утнерова С.А., действующего на основании доверенности,
Рассмотрев жалобу Жукова А.Г. на постановление № 535/08-АДМ -2010 от 03.02.2011 года о наложении административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 535/08-АДМ -2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 03.02.2011 года член аукционной комиссии ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-технический колледж» Жукова А.Г. признан виновным по ст. 7.30 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Жуков А.Г. обратился в суд с жалобой на данное постановление о привлечении его к административной ответственности, с данным постановлением не согласен, по следующим причинам: на момент рассмотрения аукционной комиссией членом которой являлся он, заявок на участие в аукционе в составе заявки участника размещения заказа ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» присутствовали документы подтверждающие полномочия А.В. Деева на осуществление действий от имени ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан», такие как Устав ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» от 2009 года утвержденный решением единственного участника ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» № 3 от 23.12.2009 года, а также Решение №2 учредителя ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» от 27.11.2009 года о продлении срока полномочий директора Деева Андрея Викторовича на три последующих года. По неумышленной халатности секретаря аукционной комиссии ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были предоставлены документы не в полном объеме, но которые впоследствии были представлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области. Указанные документы присутствовали на момент рассмотрения аукционной комиссией ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» заявок на участие в аукционе в составе заявки участника размещения заказа ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» присутствовали учредительные и правоустанавливающие документы ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан». На основании данных документов аукционная комиссия ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» допустила к участию в открытом аукционе 101101/016730/5 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием с его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании заявитель Жуков А.Г. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.9 КоАП РФ.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Унтеров С.А., предоставил в судебном заседании письменные возражения на жалобу, просил отказать в удовлетворении жалобы Жукова А.Г., а также считает, что данное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку данное нарушение напрямую связано с расходованием бюджетных средств и развитием добросовестной конкуренции.
Суд, выслушав заявителя Жукова А.Г., представителя УФАС по КО Унтерова С.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 22.12.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 535/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении члена аукционной комиссии ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-технический колледж» Жукова А.Г., по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в принятии решения о допуске к участию в аукционе ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан», аукционная заявка которого не содержала документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
24.11.2010г. состоялся открытый аукцион, в результате которого победителем было признано ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» (Протокол № 02/2010 определения победителя открытого аукциона от 24.11.2010г.).
06.12.2010г. между заказчиком ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» и победителем аукциона ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» был заключен государственный контракт № 1 на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно части 1 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В форме № 4.1 «Опись документов» указано, что в составе заявки на участие в аукционе должен быть представлен документ, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В результате анализа аукционной заявки ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан» Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что заявка данного участника размещения заказа подписана директором общества А.В. Деевым.
В составе заявки представлена нотариально заверенная копия Решения №1 учредителя ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан», вынесенного 27.11.2000г., о назначении директором общества Деева Андрея Викторовича.
Вместе с тем пункт 14.17. Устава ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан», утвержденного решением единственного участника общества № 3 от 23.12.2009г., устанавливает, что директор избирается Общим собранием участников на срок три года.
Таким образом, срок действия полномочий директора А.В. Деева от имени ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан» истек 27.11.2003г., вследствие чего на момент рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе в составе заявки данного участника размещения заказа отсутствовал документ, подтверждающий полномочия А.В. Деева на осуществление действий от имени ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан».
Доводы заявителя Жукова А.Г., о том, что на момент рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе в составе заявки участника размещения заказа ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» присутствовали документы подтверждающие полномочия А.В. Деева на осуществление действий от имени ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан», а именно Решение №2 учредителя ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» от 27.11.2009 года о продлении срока полномочий директора Деева Андрея Викторовича на три последующих года, суд расценивает несостоятельными, поскольку в судебном заседании заявителем была предоставлена копия описи документов представленных ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» для участия в конкурсе в котором присутствует копия решение №1 учредителя, однако решения №2 нет. Кроме того, в судебном заседании Арзамасов А.В. не отрицал факт нарушения и того, что решения №2 учредителя ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» от 27.11.2009 года о продлении срока полномочий директора Деева Андрея Викторовича на три последующих года в описи документов не было.
Доводы заявителя Жукова А.Г., о том, что административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ может быть признано малозначительным, суд считает несостоятельными, поскольку соблюдение требований ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд является обязательным для муниципальных заказчиков. Нарушение требований ФЗ № 94-ФЗ является недопустимым, так как напрямую связано с расходованием бюджетных средств и развитием добросовестной конкуренции.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Жукова А.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что постановление № 535/08-АДМ -2010 от 03.02.2011 года о наложении административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в отношении Жукова А.Г., законно и обоснованно, что факт нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд нашел свое подтверждение в судебном заседании, постановление составлено компетентным лицом, процессуальных нарушений при вынесении постановления суд также не усматривает, наказание назначено соразмерно, в пределах санкции ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ.
Таким образом, постановление на постановление № 535/08-АДМ -2010 от 03.02.2011 года о наложении административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в отношении члена аукционной комиссии ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-технический колледж» Жукова А.Г.должно быть оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
РЕШИЛ:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 535/08-АДМ -2010 от 03.02.2011 года, в отношении члена аукционной комиссии ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-технический колледж» Жукова А.Г. - оставить без изменения, жалобу Жукова А.Г. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Вялов А.А.
Копия верна